国土资源部解读国土资源十二五标准化发展规划
国土资源部十二五规划
国土资源部二〇一一年五月目录第一章面临的形势...................................................................................................................错误！未定义书签。
第一节“十一五”成效显著...........................................................................................................错误！未定义书签。
第二节“十二五”面临更加严峻复杂的形势.............................................................................................错误！未定义书签。
第二章指导思想和发展目标 (12)第一节指导思想.....................................................................................................................错误！未定义书签。
第二节主要目标.....................................................................................................................错误！未定义书签。
第三节政策导向.....................................................................................................................错误！未定义书签。
浅谈“十二五”期间我省国土资源信息化发展目标
口 刘 宁
“ 十 二 五 ” 时 期 是 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 建 设 ， 实 现数 据 综合 分 析 、 异 常 报告 的常态 化 、 制度 化 ，
期 ，也 是 国 土 资 源 管 理 系 统 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 基 于 数 据 挖 掘 的知 识 全 面 融 人 国土 资 源 管 理决 策 、 监
畅通 的 网络 化信 息采 集与 监测 渠道 ， 逐 步 实 现 国 土 资 源 显 著 增 强
全 省各 级 国土 资 源管 理 部 门 的业 务 网络 系 统建 设
据 中心 的 实 时汇 集 、 动 态更 新 ， 形 成覆 盖 国土 资 源行 业 实现 省厅 与直 属事 业单 位 的主干 网连 接 ， 在 国 土 资 源 主 的结 构优 化 、 布局 合理 、 专业 齐 全 、 功 能 完善 、 服 务有 效 、 干网（ 内网 ） 及互联网（ 外网） 建设 完 成 后 重点 开展 内部 更 新及 时 的 国土资 源数 据体 系。
门全 覆盖 。 在线 申报 、 网上 办理业 务 进一 步扩展 ， 实 现全
、
基 本 实 现 以信 息 技 术 为支 撑 的 常 态化 调 查 监 省土地 、 矿 业 权 的 网 上 交 易 。 门 户 网 站 成 为 各 级 国土 资
测 。 促进 国 － ｔ － 资 源信 息 的实 时汇 集和 动态 更新
资源信 息 化建设 提 档 升级 ， 是根 本转 变 国土 资源 管理 方 主管 部 门的政 府公 信 力和公 众满 意度 式 ， 实现 国土 资 源工 作 现代 化 ， 提 高依 法 行 政 能力 和服
湖南省国土资源“十二五”规划解读
矿 产 资源 供 需矛 盾 突 出 ，对外 依 存度高。湖南省 已进人工业化加速发展
阶段 ，对矿产资源需求保持强劲增长势
头 ，部分矿产资源保障能力不足 的问题 日益 凸显 。铜 、铝土 、铅 、锌等 因资源
ｌ 威发 权 布Ｉ
“ ’ 湖南省国土资源 十二五’规划解读
湖喜
面建设小康社会 ，加快经济发展方 式转
变 ，推 进 “ 型 社 会 ”建 设 进 程 中 的重 两
成功预报突发洼地质灾害 ５０ ０ 余起 ，转移 群众 １ ０万余人次，避免人员伤亡２万余 人次 ，避免财产损失 Ｚ 。 元 ｌ 市场建设成效显著。大力推行经营
二次土地调查 、第二轮土地利用 总体规
划修编 、矿产资 源总体规 划编制 、矿山
水平亟待 提高。全省农 村人均居民点建
设用地 １８＇Ｔ 米 ，比规划确定的 １０平 ８： Ｊ Ｆ－ ５
“ 十一五”成就显著
耕地保护 目标 圆满实现 。连续 五年
实现耕 地 占补平衡且略有盈余 ，基本农
田保护面积稳定在３６ ０Ｊ ３． ７￣顷。 Ｏ
资源利用方式粗放 。节约集约利用
间实现土地 出让总价款 收入近 １ ０ ３ ０亿
元 。矿业 权 市场 有 序健 康 发展 ，探 矿 权、采矿权全面实施有偿使用制度。 基础工作扎 实推进 。全面完成 了第
作的重要指南和行 动纲领 ，是保 障全省 国土资源事业发 展和经济社会可持续发
展的重要举措 。 本规划 以２ １年为基期 ００ 年 ，２ １年至２ １ ０ １ ０５ 年为规划期。
大。
公顷以内，建设占用耕地控制在４） 万公 』 ｏ 顷 以内，单 位地区生产总值土地 消耗 面 积降低Ｎ ． ， 顷／ 元 ，实施城乡建设 ｌ５＇ ｆ Ｏｏ Ａ 乙 用地增减挂钩１ ０ ． 万公 顷，国土资源节约 ０ 集约模范县 （ ）创建活动达标率达 到 市
国土资源部：《国土资源调查评价“十二五”及长远规划框架》获通过
导下 ， 坚定信心、 再接再厉 ， 进一步加大工作力度 ， 深 在 ３ ０万千瓦及 以上的火 电工程 、装机总容量在 ３ ０ 化细化各项措施 ， 确保全面完成 目 标任务 。
。
为重点 ，促进工程质量水平提升 ；以探索经验为重
会议 指 出 要紧密 围绕经济社会发展需求 ， 坚持 统筹部署 合理布局、 区域展开、 整体推进 ， 依靠科技
，
、
点， 确保 示 范工 程 取得 实 效 ； 以落 实 责 任 为重 点 ， 推 进 步 采取 新 思 路 、 机 制 ， 实加 强 国土 资源 调 查 新 切
检查内容包括《 建设工程质量管理条例》《 、建设
工程安全生产管理条例》 《 、建设工程勘察设计管理 条例》 《 、强制性条文》 的执行情况 ； 重点检查工程建
交通 运输韶 ： Ｓ
设中直接涉及人民 财产安全、 力系 电 统安全、 人身健
确保全 面完 ‘ 五” 成 Ｌ 卜一 农村公路建设 目标 康、 境保护和 环 其他公 众利益的《 制性条文》 强 执行
，
，
本思 路 。
用 服务
，
为国 宏观 提供可 家 决策 靠的国 源 土资 信息
服 务 。 重 点突 出重要 矿产 资源 调查 评价 、 要 土地资 源
两部 门 ： 开展
调 测、 地质 查监 基础 调查、 土资 保护与 综合 国 源 利用
电力工程建设强制性条文执行情况检查 调查、 地质环境与地质灾害调查监测、 数字国土、 调
，
动管养工作规范化 。交通运输部将视情况对建设任 评价与监测
国土资源十二五规划前瞻
我们踏上新征程——国土资源“十二五”规划前瞻10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。
作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。
又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。
具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？国土资源“十二五”规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。
新的航程即将起锚，“十二五”，我们将踏上新的征程。
国土资源“十二五”新起点：探索科学发展新思路社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。
中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。
经过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。
进入“十二五”，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。
在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。
总结“十一五”，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。
然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。
怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在“十二五”期间从观念上实现四个转变：强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。
即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知
国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.09.13•【文号】国土资发[2011]137号•【施行日期】2011.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,科学技术综合规定正文国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知（国土资发〔2011〕137号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：现将《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年九月十三日附件：国土资源“十二五”科学和技术发展规划（国土资源部二〇一一年八月）目录第一章形势与需求一、“十一五”国土资源科技工作成效显著二、“十二五”是国土资源科技发展的重要战略机遇期三、“十二五”国土资源工作对科技提出了迫切需求第二章指导思想和发展目标一、指导思想二、发展目标第三章推动国土资源重点领域科技创新一、加强土地资源管理科技创新二、深入开展支撑找矿突破科技创新三、强化资源节约与综合利用科技创新四、大力推进地灾防治、地质环境保护和全球变化科技创新五、加强基础研究六、积极探索前沿科技七、加强国土资源信息化科技创新八、加强国土资源综合管理创新第四章大力建设科技支撑体系和创新体系一、加强科研基础条件平台体系建设二、加强质量监督检测体系建设三、加强国土资源标准化体系建设四、加强国土资源科普体系建设五、推进国土资源卫星应用体系建设六、完善国土资源科技创新体系第五章保障措施一、加强规划实施的组织领导二、建立共同责任制度三、建立科技规划计划制度四、加强科技规划评估和项目管理五、加快建立科技人才培养制度六、建立产学研联合攻关机制七、加强国际科技合作八、加强科技投入国土资源科学和技术进步是支撑引领国土资源事业科学发展的关键，是“破两难、促转变”的重要保障。
国土资源信息化“十二五”规划
国土资源信息化“十二五”规划国土资源部二○一二年一月目 录一、面临的形势 (1)（一）“十一五”国土资源信息化建设成效显著 (1)（二）“十二五”国土资源信息化面临的形势 (3)二、指导思想、基本原则和发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (8)三、完善国土资源调查评价和监测技术体系，加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (11)（一）完善国土资源调查评价和监测技术体系 (11)（二）持续推进土地调查评价监测信息化 (12)（三）持续推进地质调查评价监测信息化 (12)（四）加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (13)四、加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系 (15)（一）建立和完善国土资源电子政务平台 (16)（二）建立和完善国土资源综合监管平台 (17)（三）不断深化系统应用 (20)五、加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设 (22)（一）构建国土资源信息共享服务平台 (22)（二）持续推进国土资源政务信息网上公开 (23)（三）加强在线服务和政民互动 (23)（四）加快推进基础性、公益性国土资源信息共享服务 (24)六、完善信息化基础设施，增强信息化支撑保障能力 (26)（一）完善国土资源数据中心基础支撑环境 (26)（二）建立国土资源监测指挥中心 (26)（三）加快推进国土资源业务网建设 (27)（四）加强信息网络安全保障 (28)（五）加强信息化标准体系建设与推广 (28)（六）加强国土资源信息化关键技术研究 (28)七、保障措施 (29)（一）加强组织领导和协调配合 (29)（二）建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制 (30)（三）确保稳定的资金投入 (31)（四）健全人才队伍 (31)（五）加强规划的实施 (32)根据《国土资源“十二五”规划纲要》和《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》，结合科技信息技术发展方向，立足全国国土资源信息化现状，编制《国土资源信息化“十二五”规划》。
海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知
海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】海南省国土环境资源厅•【公布日期】2012.01.09•【字号】琼土环资[2012]7号•【施行日期】2012.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知（琼土环资〔2012〕7号）各市、县、自治县人民政府，省直各有关部门：《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.海南省土地利用“十二五”规划2.海南省地质矿产“十二五”规划二○一二年一月九日附件1：海南省土地利用“十二五”规划（海南省国土环境资源厅二〇一一年一月）前言“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、推进海南国际旅游岛建设的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。
土地是国民经济和社会发展的重要载体，是国民经济和社会健康发展的重要保证，科学制定海南省土地利用“十二五”规划，明确“十二五”期间全省土地利用与管理的主要目标、任务和重点项目，制定规划实施的政策和保障措施，对提高土地对经济社会可持续发展的保障能力，保障土地管理事业全面发展具有十分重要的意义。
第一章“十一五”土地管理工作成效“十一五”时期是海南经济社会保持平稳健康较快发展取得显著成就的五年，全省各级土地管理部门深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进了土地资源的合理、高效利用。
认真落实“双保”行动的各项任务，扎实做好重点项目、重点区域的用地服务保障和监管工作，对海南经济社会发展起到了强有力的推动作用。
取得了以下成效：--贯彻落实“双保”行动，保障粮食生产安全和社会经济的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国土资源部解读
《国土资源“十二五”标准化发展规划》
及《国土资源标准体系表》
近日，国土资源部发布《国土资源“十二五”标准化发展规划》以及《国土资源标准体系表》，记者就有关问题采访部科技与国际合作司司长姜建军。
记者：能否简单谈谈国土资源标准的作用及其意义？
姜建军：国土资源标准、规范作为行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价的监管依据，其重要作用主要体现在两个方面：一方面，在国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用等方面发挥着技术基础性作用；另一方面，作为国土资源法律法规必要和有益的补充，对于促进国土资源管理水平的提高，推进国土资源领域的依法行政，规范矿业秩序及土地市场秩序，为社会提供可靠的公共服务，意义重大。
近年来，国土资源事业发展对国土资源标准化工作提出了新的更高要求，急需加强标准化建设。
深入开展国土资源标准化工作，对构建保障和促进国土资源科学发展新机制，增强国土资源监管能力，为保增长、保红线提供技术支撑，实现地质找矿新突破，合理配置土地、矿产资源，保障国土资源的可持续利用具有重大意义。
记者：国土资源事业的发展对国土资源标准化提出了怎样的需求？
姜建军：随着国土资源事业的发展，标准化与国土资源事业以及国土资源科技创新结合得更加紧密，这就急需标准化在国土资源监管、保增长保红线、促进地质找矿新突破等方面取得实质性进展。
且标准化与依法行政结合紧密，国土资源各项工作的技术管理要求制定相应的技术标准，提高依法行政水平。
此外，标准化的信息化、国际化趋势日益明显，急需构建于国家对接的国土资源标准化信息系统，并将标准国际化。
与此同时，国土资源行政管理、土地资源安全与节约集约利用、土地利用监督管理、国土综合整治、地质环境保护与合理利用、地质勘查、矿产资源综合利用、地质矿产实验测试、科技成果转化、国土资源信息化建设等方面对标准化的需求日益突出。
记者：现行国土资源标准存在哪些亟待完善的问题？
姜建军：一是支撑行政管理的技术标准欠缺。
现行国土资源标准中，有近94%的标准是调查评价监测等业务方面的技术标准，涉及国土资源行政管理方面的标准较少。
二是标准老化，技术水平较低。
目前，国土资源领域标龄超过5年的标准占标准总数的91%，标准老化现象严重；标准技术水平与我国当前科技、生产、工艺、管理水平相比，具有前瞻性的仅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先进性明显不足。
三是研究借鉴国际先进标准程度较低。
现行国土资源标准采用国际标准和国外先进标准的仅占标准总数的6%。
四是标准化基础理论在国土资源领域的应用研究薄弱。
五是标准宣传贯彻力度不够，需要加强标准监督实施。
六是标准化技术人才缺乏。
七是需要进一步提高标准规范的实用性。
记者：针对这些问题，《国土资源标准体系表》和《国土资源“十二五”标准化发展规划》是怎么解决的？后者的主要目标是否就是解决这些问题？
姜建军：两个文件都是结合现在存在问题来编制的。
在编制《国土资源标准体系表》时，注重结合国土资源工作的实际，突出反映国土资源部履行政府职能的现实需求。
而《国土资源“十二五”标准化发展规划》，则更是对现在存在的问题对症下药，这个规划的具体目标就是在2015年完成以下几方面的内容。
国土资源标准化管理体制、运行机制进一步完善，基本建成覆盖国土事业各个领域的协调、统一、配套的标准体系；加强管理标准的制定工作，国土资源行政审批、执法监督、预算定额、质量监管、社会公共服务等工作的标准基本齐全；完成“超龄”国土资源标准的修订，解决标准化老化问题，积极跟踪研究借鉴国际标准和国外先进技术，提高标准的技术水平，加强国土资源领域国际标准化工作；基本建成全国国土资源标准化技术信息支撑服务平台，并培养一支精通标准化理论技术熟悉各专业知识的复合型标准化人才队伍；建立标准宣传、培训、监督检查、评估体系，并完成相关规章制度的制定工作。
记者：根据这些目标，“十二五”期间，国土资源标准化工作的主要任务是什么？
姜建军：根据国土资源标准化“十二五”规划的目标，“十二五”期间，国土资源标准化工作的主要任务可以概括为七大工程：
一是标准体系建设工程，包括国土资源标准体系以及土地、地质矿产等领域专业子体系。
二是重要标准制修订推进工程，分行政管理和服务、土地资源、地质矿产、国土资源信息化建设等几大领域。
三是标准化科研创新工程，将加强标准“预研究”、开展“公益性行业专项”标准化科研、开展科研项目及成果标准化研究以及加强标准化基础研究工作。
四是标准实施推进工程。
五是国外先进标准研究应用工程。
六是标准化人才培养工程，力争培养一批标准化专家、充实一批青年标准化技术骨干。
七是标准化技术信息平台建设工程，以加强国土资源标准化科研机构建设、建立国内外国土资源标准资源数据库、建立国土资源标准制修订信息系统、建立国土资源标准化信息发布于交流平台以及国土资源标准化人才数据库。
记者：这些任务计划多久完成？国土资源标准包括很多方面，这次“十二五”规划是否有重点突出的方面？
姜建军：每项任务完成的时间不一样。
此次规划期限是2011-2015年，基期年为2011年，近期规划年为2013年，规划目标年是2015年，即在2015年完成所有的任务，有的任务是在2013年之前就完成了，有的从2013年才开始，有的贯穿于整个规划期限。
为了顺利完成这些任务，在规划中都详细规定了承担单位、时间安排。
众所周知，国土资源标准包括土地资源、矿产资源、地质、海洋和测绘等领域的技术标准、规程和规范，本次规划主要是对土地资源、地质矿产方面的标准化发展规划。
记者：将会采取什么措施保障规划的实施，制定出符合实际需要的国土资源标准？
姜建军：在规划的实施过程中，我们将严格规范管理、贯彻落实《国土资源标准化管理办法》相关规定，保证国土资源标准化工作公开、公平、公正和程序的规范、严谨、高效；加强项目论证、实施全程管理，对标准项目实行归口管理，分工组织实施，建立“标准理想分析论证机制”；加强基础研究、实行“产学研用”相结合，鼓励科研院所和企业积极参与国土资源标准的制修订工作；健全服务体系、促进标准实
施，通过国土资源标准化信息网络平台，定期、即使、系统地通报国土资源标准的颁布、修订、合并、废止等信息；定期进行已有技术标准特别是新颁布标准的培训和宣传工作，组织相关技术标准的专题研究和技术交流，采用多种形式加强标准的宣贯力度；在此过程中，注重人才的培养，提高标准化专业技术人员的水平；此外，加大经费投入，加强对资金使用的管理和评估，提高资金的使用效率。
（程秀娟）。