河(湖)长制“一河一策”河流现状的编制

云南水力发电YUNNAN WATER POWER第35卷第1 期1470 引言自全面开展河（湖）长制工作以来，全国各地区逐渐开展了河（湖）长制“一河一策”编制工作[1-2]。

一河一策的编制与实施是深化河长制的主要抓手，其中，摸清河道现状是整个方案编制的核心[3]。

目前，全国一河一策编制工作主要的依据是水利部下发的《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》（2017年9月），此外，云南省又结合了本省特点，编制了《云南省省级“一河（湖）一策”编制工作方案》（2017年11月）（简称“方案”）。

本文主要根据方案中关于河流管理保护现状的说明，并结合云南省部分地区一河一策编制过程中积累的经验对其写法和需要的资料进行简要介绍。

1 河流现状包括的编制内容河流管理保护现状需要分别从六大任务方面进行阐述[4]。

1.1 水资源保护利用现状一般包括本地区最严格水资源管理制度落实情况，工业、农业、生活节水情况，高耗水项目情况，河流取排水情况（取排水口数量、取排水口位置、取排水单位、取排水水量、供水对象等），水功能区划及水域纳污容量、限制排污总量情况，入河排污口数量、入河排污口位置、入河排污单位、入河排污量情况，河流水源涵养区和饮用水水源地数量、规模、保护区划情况等。

河（湖）长制“一河一策”河流现状的编制房林东，刘刚（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650051）摘　要：一河一策是在摸清河流水资源保护、水域岸线管理与保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管6方面（简称“六大任务”）的现状和问题基础上，设定实施周期内的管理保护目标，明确管理保护任务，提出管理保护措施的一份方案，其编制与实施是深化河长制的主要抓手，其中，摸清河流现状是整个方案编制的核心。

关键词：河长制；一河一策；河流；六大任务；现状中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1006-3951(2019)01-0147-03DOI：10.3969/j.issn.1006-3951.2019.01.037Compilation of the Current Situation of“One River and One Strategy”of“the River Chiefs System”FANG Lin-Dong, LIU Gang(Kunming Engineering Corporation Limited, Kunming 650051)Abstract: “One River and One Strategy”is a plan which is on the basis of the current situation and problems of 6 aspects of the river water resources protection, such as management and protection of water coastline, water pollution control, water environment control, water ecological restoration and law enforcement and supervision.Then the management and protection objectives within the implementation period are set up, and the management and protection tasks are clearly defined. A plan for management and protection measures is the main starting point for deepening “the River Chiefs System”. Among them, understanding the current situation of the river is the core of the whole programming.Key words: “the River Chiefs System”; “One River and One Strategy”; river; six major tasks; status quo.收稿日期：2018-05-02作者简介：房林东（1989），男，辽宁抚顺人，工程师，主要从事水利水电规划设计研究工作。

*148云南水力发电2019 年第1 期1.2 水域岸线管理保护现状一般包括河道管理范围划界情况，河流生态空间划定情况，河道水域岸线保护利用规划及分区管理情况，包括水工程在内的临河、跨河、穿河等涉河建筑物及设施情况，围网养殖、航运、采砂、水上运动、旅游开发等河道水域岸线利用情况，违法侵占河道、非法采砂等乱占滥用河道水域岸线情况等。

1.3 水污染现状一般包括流域内“一水两污”（供水设施、污水处理设施、垃圾处理设施）情况，水域内禽畜、水产养殖等情况，河道水域岸线船舶港口情况等。

1.4 水环境现状一般包括河流水质、水量情况，河流水功能区水质达标情况，水源地水质达标情况，河流黑臭水体及劣V类水体分布与范围等；河流水文站点、水质监测断面布设和水质、水量监测频次情况等。

1.5 水生态现状一般包括河道生态基流情况，河流水体流通性情况，河流水系连通性情况，河流流域内的水土保持情况，河流涉及的自然保护区、水源涵养区、江河源头区、生态敏感区的生态保护情况等[5]。

1.6 执法监管现状概述河道管理保护体制机制、河道管理主体、监管主体，日常巡查、占用水域岸线补偿、生态保护补偿、水政执法等制度建设和落实情况，河道管理队伍、执法队伍能力建设情况等。

2 河流现状需要收集的资料将河流管理保护现状六大任务进行梳理，逐条进行收集资料，根据资料内容，可以对现状有一个较全面的把握。

此外，编制过程中还需要进行现场踏勘和向河流当地的相关管理部门进行调查询问以补充完善河流管理保护现状。

河流管理保护现状编制内容对应的资料总结见表1。

表1 河流管理保护现状编制内容对应的资料总结六大任务河流现状包括的编制内容所需资料水资源保护利用现状本地区最严格水资源管理制度落实情况现有水资源保护政策、管理体制、管理机构水资源现状调查及综合评价水资源公报（2011～2016年）、水资源管理年报最严格水资源管理制度实施方案等相关文件及规划报告“三条红线”指标分解方案工业、农业、生活节水情况，高耗水项目情况水务发展“十三五”规划及附表水资源综合规划报告河库所在区域节水技术改造情况节水型社会建设“十三五”规划河流取排水情况（取排水口数量、取排水口位置、取排水单位、取排水水量、供水对象等）河库所在区域现状取、取用水大户、取水许可、实际取用水量：生活、工业、农业、生态等水利普查资料主要灌区资料工业、农业和生活取水口相关资料水功能区划及水域纳污容量、限制排污总量情况水资源公报（2011～2016年）、水资源管理年报水利统计年报水功能区划报告及图片入河排污口数量、入湖排污口位置、入河排污单位、入河排污量情况水资源保护规划水利普查资料目标区域入河排污口统计资料六大任务河流现状包括的编制内容所需资料水资源保护利用现状河流水源涵养区和饮用水水源地数量、规模、保护区划情况水资源红黄绿分区相关文件及规划地下水禁采区、限采区划定报告水源保护区分布现状水资源使用权确权登记情况水资源利用专项规划水域岸线管理保护现状河流管理范围划界情况全县流域水系图及行政区划图河长制河湖库渠名录河道生态空间划定情况，河道水域岸线保护利用规划及分区管理情况岸线开发利用现状城市水系规划防洪排涝规划河流水域岸线功能区划河道整治工程相关规划、实施方案水域岸线规划包括水工程在内的临河、跨河、穿河等涉河建筑物及设施情况水利普查资料各河道或二级支流整治工程报告围网养殖、航运、采砂、水上运动、旅游开发等河道水域岸线利用情况，违法侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等乱占滥用河道水域岸线情况等河流所在区域排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、采矿情况近几年防汛抗旱工作总结非法围垦退垦工作情况总结河道采砂整治情况总结房林东，刘刚 河（湖）长制“一河一策”河流现状的编制1493 总结针对水资源保护、水域岸线管理保护、水污染[6]、水环境、水生态、执法监管方面的现状，找出存在的主要问题，分析问题产生的主要原因，设定实施周期内的管理保护目标，明确管理保护任务，提出管理保护措施，基本上就编制完成了一河一策的大部分内容[7]。

当然，不同地区对于一河一策的定位和理解可能有不同，其中可能针对某些内容进行细化，也可能会增加一些反映当地特点的内容，以上仅是提供了一河一策中河流管理保护现状的一般写法，对于地区具体要求，可以进行灵活调整。

参考文献：[1] 刘贤春.“一河一策”应如何精准实施[J].中国环境监察,2017(Z1):74.[2] 沈伟方.河长制河道“一河一策”实施方案研究[J].四川水泥,2017(12):307.[3] 赵以国.安徽省淮河干流“一河一策”实践与探索[J].中国水利,2018(02):11-14+10.[4] 殷贤华.区县全面推行河长制应解决好几个关键问题[J].重庆行政(公共论坛),2018,19(01):34-35.[5] 刘子烨. 宝山.“一河一策”恢复从河到岸自然生态功能[N]. 联合时报,2017-09-26(T03).[6] 黑龙江实施“一河一策”治污新模式[J].吉林环境,2012(02):40.[7] 晋磊.加快推进阿坝州全面推行河长制工作的探索[J].智能城市,2018,4(05):144-145.六大任务河流现状包括的编制内容所需资料水污染现状流域内“一水两污”（供水设施、污水处理设施、垃圾处理设施）情况清洁小流域工程治理规划水污染防治工作实施方案已建（在建）地下水、集雨、污水回用等水利工程设计报告城镇再生水利用专业规划7改3清实施效果总结材料污染源调查，主要污染物（按工业、生活、农业分类统计）、主要入河排污口统计资料（数量、分布）水污染防治实施方案城市黑臭水体普查资料一水两污规划/人居实施方案7改3清实施效果总结材料污水处理厂（已建、在建、规划）分布、规模、运行排放情况、工程设计资料垃圾处置中心（垃圾收运系统、处置中心相关设计资料）2014-2016年工业园区污水排放资料，主要是工矿企业废水排放量、污染物排放浓度、排放天数等禽畜和水产养殖农业发展“十三五”规划农业面源污染普查资料及治理规划畜禽和水面养殖分布情况，规模化畜禽养殖场的统计，用水量及排水量，排水水质等河流水域岸线船舶港口情况交通局/港务局提供的有关船舶、港口统计和污染现状材料水环境现状河流水质、水量情况，河流水功能区水质达标情况，河流水源地水质达标情况，河流黑臭水体及劣V 类水体分布与范围等；河流水文站点、水质监测断面布设和水质、水量监测频次情况等水质监测资料（2014-2017年资料）各国考、省考和市考断面2011-2016年逐月水质监测资料、水功能区划分材料、水资源公报六大任务河流现状包括的编制内容所需资料水生态现状河道生态基流情况水电站生态基流泄放要求和现状河流流域内的水土保持情况水土流失现状及分布图、水土流失监测点分布情况水土保持相关规划水土保持相关规划县级土地“全国第二次土地利用现状调查”相关成果资料（报告、电子图纸不同图层等土地利用总体规划（文本+CAD图纸）土地利用类型图河流水系连通性情况；河流涉及的自然保护区、水源涵养区、江河源头区、生态敏感区的生态保护情况县域内比较大型的湿地公园、保护区建设情况（需要先和县河长办沟通了解，再行收集）河湖库生态环境保护实施方案水源地保护区划及生态修复工程风景名胜区规划执法监管现状河流管理保护体制机制、河流管理主体、监管主体，日常巡查、占用水域岸线补偿、生态保护补偿、水政执法等制度建设和落实情况，河流管理队伍、执法队伍能力建设情况水行政执法机构建设情况、行政执法与刑事司法衔接机制、水行政执法监督平台建设情况等方面的资料；水行政主管部门对执法监管方面的建议和想法，包括管理机构、设备、人员、制度建设、资金投入等水政综合执法汇报情况（要求最近的）。