1997—2010年广西南宁市土地利用总体规划

1997—2010年广西南宁市土地利用总体规划一、土地利用规划目标与方针（一）国民经济和社会发展目标根据南宁市国民经济和社会发展“九五”计划，到2000年全市国内生产总值达到550亿元（当年价，下同），人均国内生产总值1.8万元，地方财政收入14.7亿元；2010年国内生产总值达到2745亿元（当年价），人均国内生产总值7.5万元，地方财政收入38亿元。

实现这一目标，要贯彻实施“农业稳市”的战略，建设“两高一优”的城郊型、生态型、效益型的现代农业，确保粮食生产每年播种面积在16.67万公顷以上，建立吨粮田2.67万公顷，使吨粮田总产量达到40.05万吨，保持农业人口人均有粮400公斤左右。

糖蔗种植面积5.6万公顷，其中开荒扩种6667公顷，生产总产量达360万吨。

大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜，在实现蔬菜自给的基础上，大力发展外运蔬菜生产，新建常年蔬菜基地1333公顷，每年种植季节性蔬菜和外运蔬菜3333公顷，冬种蔬菜3．3万公顷，到2000年常年蔬菜基地面积为3333公顷，蔬菜总产量为77万吨。

同时，以高新技术为主的工业有较大发展，国家级南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区和邕宁沿海经济开发区成为工业发展的新增长点；以交通、商贸、科教、旅游为主的第三产业成为城市经济的主导产业，城市建成区规模至2000年达到10700公顷，2010年达到13500公顷，使南宁成为连接我国西南、中南和华南的战略枢纽，南北钦防经济区发展的战略依托，经济、文化繁荣、科技、信息、金融发达，产业结构合理，环境优美的区域现代化中心城市。

至2000年，全市总人口控制在302万（单位：人，下同）以内，其中城镇人口170万，城镇化水平达56%；农村人口132万；全市人口自然增长率控制在11%以内。

至2010年，全市总人口控制在365万以内，其中城镇人口275万，城镇化水平达75%；农村人口90万；全市人口自然增长率控制在10%以内。

南宁市城市建成区常住人口到2000年为110万，到2010年为150万。

（二）土地利用规划目标至规划期末，全市土地利用的总目标是：实现耕地的总量动态平衡，努力促使耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整理，进一步优化用地结构和布局；在保障重点建设项目用地的前提下，有效地控制非农建设用地总量规模的增长；适度开发土地后备资源，由点到面展开土地整理，促使土地利用方式由粗放型向集约型转变，提高土地利用效益，改善土地利用的生态环境。

1、2000年土地利用目标2000年全市耕地净增面积为34.7公顷，耕地的总面积将达到293700公顷，人均耕地0.097公顷，基本农田保护面积为255500公顷，耕地复种指数达到210%。

非农建设用地以利用闲置存量土地为主，城乡居民点建设用地控制在45000公顷以内，其中城镇用地控制在17500公顷以内，城市中心建成区面积控制在10700公顷，人均建设用地控制在98平方米以内，农村居民点控制在18192公顷，人均用地138平方米；交通用地12500公顷，水电设施用地450公顷。

园地达到55000公顷，林地390000公顷，牧草地35000公顷，水域46450公顷，森林覆盖率达到35%以上，自然保护区面积25810公顷，治理水土流失面积10000公顷；土地综合利用率达到90%左右。

2、2010年土地利用目标（1）确保耕地总量动态平衡。

至2010年，全市耕地稳定在293800公顷以上，人均耕地保持0.08公顷；基本农田保护面积要达255500公顷以上；耕地减少量控制在5200公顷以下，新增耕地面积要达5335公顷以上，净增耕地面积135公顷以上。

（2）严格控制建设用地规模。

全市新增建设用地控制在13065.6公顷以内，其中建设占用耕地不得超过3899.8公顷；城镇人均建设用地控制在100平方米以内，城市人均建设用地为90平方米，农村居民点人均建设用地135平方米；新增建设用地中，城镇新增用地7603.9公顷（不包括其它建设用地转为城镇用地7818.1公顷），农村居民点新增850公顷，独立工矿新增1538.3公顷，特殊用地新增828公顷，交通用地新增2051.4公顷，水利水电用地新增40公顷。

（3）促进林、果、牧、渔协调发展。

园地净增用地61413.8公顷，林地净增15221.8公顷、牧草地净增4505.2公顷，水域净增用地56.4公顷。

（4）改善土地生态环境，提高土地利用率和利用效益。

生态退耕600公顷，治理水土流失面积30000公顷，通过土地整理开发增加耕地有效利用面积4500公顷，划定自然保护区面积30651公顷，耕地复种指数达到25%以上，实现每公顷耕地年产粮食10吨以上，糖料蔗突破75吨，每公顷果园产果5吨以上。

森林覆盖率提高到45%，土地综合利用率达到95%以上。

（三）土地利用的基本方针实现上述目标，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚定不移地遵循以下基本方针：1、把保护耕地放在土地利用与管理工作的首位。

农业是国民经济和社会发展的基础，耕地资源是发展农业的基础，发展经济必须以保护耕地为前提。

从长远需要和全市大局出发，必须对现有耕地实行全面保护，必须将质量好的农地优先用于粮食和菜篮子等基本农产品的生产。

2、坚持供给制约引导需求，统筹安排各业用地。

改变以往以投资规模、用地需求决定土地供给的做法，建立以土地供给能力起主导作用的供地制约机制；发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高；在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地关系。

3、开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地利用效率。

各项建设首先必须利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；节约使用土地，可以利用荒地的不占用耕地，可以利用劣地的不占用好地；农业发展要充分利用现有地，大力改造中低产地，提高土地的集约经营水平；积极开展土地整理和复垦，以增加耕地及其他农用地面积；正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系；因地制宜、适度开发后备土地资源，做到地尽其用。

4、坚持土地利用与经济、社会、生态效益的统一。

坚持土地开发利用与整治保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用土地，加强土地退化沙化的防治工作，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。

（四）2030年土地利用远景展望展望2030年，南宁市总人口将达到420万，其中城镇人口将达到315万，市区人口将达到200万，经济实力有显著增长，成为面向东南亚开放的区域性都市。

为适应国民经济和社会发展的需求，全市耕地总量需保持在293800公顷以上，城市规模继续扩大，农村居民点继续向城镇转移，园地面积有所增加，林地、牧草地、水域面积基本保持稳定，未利用土地占土地总面积不到2%。

全市经济社会繁荣、发达，城市环境优雅、文明。

绿地、水面与耕地占土地总面积达90%以上。

城建、交通用地占总面积7%左右，生态园林化。

对外交通发达，成为西南出海通道上的综合性枢纽，服务于南北钦防区的菜篮子、米袋子基地。

二、土地利用结构与布局（一）土地利用结构调整1、农用地全市农用地规划至2010年为877200公顷，占土地总面积的89.0%。

（1）耕地耕地面积由1996年的293665.3公顷增至2010年的293800公顷，占全市土地总面积的比重由1996年的29.80%提高至2010年的29.81%。

规划期内耕地减少5200.3公顷，其中400公顷用于园地，200公顷（坡度大于25%的坡耕地153公顷）用于林地，3268.4公顷用于城乡基础建设，591.4公顷用于交通建设，40公顷用于集约养殖水面开发与水利设施建设，自然灾毁700.5公顷；同期耕地增加5335公顷，其中园地调整为耕地500公顷，林地调整为耕地500公顷，牧草地调整为耕地2000公顷，居民点及工矿用地复垦为耕地1500公顷，开发未利用土地为耕地835公顷。

增减相抵，耕地净增134.7公顷。

（2）园地园地面积由1996年的38586.2公顷增至2010年的100000公顷，其中果园发展到90000公顷，占全市土地总面积的比重由1996年的3.92%提高到2010年的10.15%。

规划期内园地增加62000公顷，其中分别占用耕地400公顷，林地50000公顷，牧草地5100公顷，开发荒草地6500公顷；规划期内园地减少586.2公顷，其中开发为耕地500公顷，居民点及工矿用地占用80.2公顷，交通用地占用6公顷。

增减相抵，园地净增61413.8公顷。

（3）林地林地面积由1996年的384778.2公顷增至2010年的400000公顷，占全市土地总面积的比重由1996年的39.04%提高到2010年的40.59%。

规划期内林地减少53360.2公顷，其中500公顷整理复垦为耕地，50000公顷坡林地开辟为园地，2000公顷林地被城乡建设所占用，交通占用林地810公顷，沟谷林地转化为水域50.2公顷。

规划期内林地增加68582公顷，其中退耕地还林200公顷，荒地造林68382公顷。

增减相抵，林地净增加15221.8公顷。

（4）牧草地牧草地面积由1996年的32994.8公顷增至2010年的37500公顷，占全市土地总面积的比重由1996年的3.35%提高到2010年的3.81%。

规划期内牧草地减少8779.8公顷。

其中转化为耕地2000公顷，转化为园地5100公顷，城乡及交通建设占用牧草地1630公顷，水域占用49.8公顷；从荒草地中改良为牧草地13285公顷。

增减相抵，牧草地净增4505.2公顷。

（5）水域水域面积由1996年的46443.6公顷增至2010年的46500公顷（含水工建筑物600公顷），占全市土地总面积的比重由1996年的4.71%增至2010年的4.72%。

规划期内水域用地增加194公顷，其中占用40公顷耕地，50.2公顷林地和49.8公顷牧草地，开发荒草地54公顷；期内城乡建设占用水域137.6公顷。

增减相抵，净增水域面积56.4公顷。

2、建设用地全市建设用地64800公顷，占土地总面积的6.58%。

（1）居民点及工矿用地居民点及工矿用地面积由1996年的41079.8公顷增至2010年的50400公顷，占全市土地总面积的比重由1996年的4.17%提高至2010年的5.11%；其中城镇用地27500公顷，乡村居民点用地12000.2公顷，独立工矿用地8500公顷，特殊用地2399.8公顷。

规划期内，居民点及独立工矿用地增加10820.2公顷，其中占用耕地3268.4公顷，占用园地80.2公顷，占用林地2000公顷，占用牧草地1500公顷，占用交通用地8.6公顷，占用水域137.6公顷和开发3825.4公顷荒地；废弃居民点用地复垦为耕地1500公顷。