构建公共服务平台创新社会管理体制_宁波市海_省略_共服务型政府的制度安排_模式创

收稿日期：2011-10-02作者简介：毕华东，中共浙江省宁波市海曙区委副书记、政法委员会书记；许韬，浙江警察学院公安理论研究中心主任、法律系副教授。

公安学刊———浙江警察学院学报Public Security Science Journal ———Journal of Zhejiang Police College 2011年第6期总第128期Dec.,2011No.6Ser.No.128○公安社会管理创新·海曙专版主持人：蒋国长海曙区是宁波市中心城区，区委、区政府较早地认识到社会管理与公共服务的重要意义。

在发展经济的同时，海曙区不断加大对社会事业的投入，努力为群众提供更加完善、更加优质的公共服务和产品。

近几年，海曙区民生财政投入占一般预算支出的比例都达到70%以上，在坚持普惠制的基础上，重点解决好居民就医、就业、养老等问题。

2001年，海曙区创建81890求助服务中心，免费为市民提供公共信息服务；2003年，海曙区建立以社区直选、选聘分离、专职社工为主要内容的新型社区体制，基层民主自治和服务能力进一步增强；2004年，海曙区开展社会化居家养老工作，探索出“走进去、走出来”的“两走模式”；2006年，海曙区推出面向低收入群体的社区基本医疗服务制度，困难群众的“看病难、看病贵”问题有效缓解；推出家庭婚育咨询服务，为新婚夫妇提供婚、孕、育一条龙的专业咨询服务；2007年，海曙区全面推广就业项目经理人制度，为失业人员提供一对一的个性化就业指导服务；2008年，海曙区实现外来务工人员子女100%入读公办学校，等等。

社会事业的大力推进，使海曙区在民政、教育、劳动、计生等社会管理和公共服务的各个系统拥有了一定数量的、专兼职从事社会工作的队伍，构建了比较完备、卓有成效的工作机制，形成了颇具特色的社会管理经验。

因此，在海曙区开展社会管理创新综合试点具备良好的认同氛围和现实基础。

如何优化社会资源的配置，从而使区域性公共产品发展更加具有可持续性，这已经成为管理型政府向服务型政府转变过程中必须解决的关键性问题。

同时，为各类群体提供多元化、精细化、个性化的服务也是社会建设发展到一定程度的必然要求。

我们认为，构建覆盖全面、及时有效、群众满意的公共服务平台，形成基层社会服务组织功能共融、服务设施共建、服务资源共享的良性机制，从而实现基本公共服务均等化，这是推动海曙社会管理创新的重要构建公共服务平台创新社会管理体制———宁波市海曙区构建公共服务型政府的制度安排、模式创新与路径选择□毕华东1，许韬2（1.中共宁波市海曙区委员会，浙江宁波315010）（2.浙江警察学院，浙江杭州310053）摘要：在构建公共服务型政府的制度安排上，海曙区组建管理体系，强化组织保障；立足区域实际，优化五大平台；围绕机制建设，推进志愿服务；加强管理培训，强化社工队伍；积极探索创新，完善政府购买服务。

在构建公共服务型政府的模式创新上，海曙区创建了81890公共服务平台，解决了为什么创建81890、81890如何运作、81890成效如何、81890有哪些创新等问题，81890被谓为“中国公共服务的创新模式”。

在构建公共服务型政府的路径选择上，海曙区以81890为平台，以社区为基础，构建特色公共服务网络体系；大力培育社会组织，不断提升公共服务社会化、市场化水平；以公众需求为导向，以公民参与为动力，大力培育发展社工与志愿者队伍。

关键词：公共服务平台；社会管理体制；公共服务型政府；宁波市海曙区中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1674-3040（2011）06-0040-0940··着力点。

一、海曙区构建公共服务型政府的制度安排（一）组建管理体系，强化组织保障。

1.建立组织机构。

按照海党办〔2010〕18号文件精神和项目化管理的要求，成立“积极构建公共服务平台”项目组织机构，确立副区长分管，区民政局牵头，区经发局、司法局、劳动保障局、贸易局、审管办、团区委、81890求助服务中心和各街道分工负责、共同推进的项目组织体系。

为确保项目顺利推进，对分管领导、牵头单位和成员单位的具体职责做出明确规定，同时建立定期信息通报制度和督促检查制度，以及时掌握工作进度，稳步推进各阶段工作。

2.制定实施方案。

根据市、区相关文件精神，立足本区实际，在充分征求意见的基础上，制定下发《海曙区社会管理创新重点推进项目“积极构建公共服务平台”工作实施方案》，确定工作措施，分解工作任务，明确方法步骤。

各成员单位根据区级实施方案，制定各自细化的工作方案，确定完成项目任务的具体措施和时间进度，确保各项目标和任务顺利推进。

3.进行督促检查。

根据项目实施意见的要求，定期就该项目的实施情况对各责任单位进行督查。

2010年12月，由分管副区长牵头，召集各责任部门召开项目协调推进会，交流探讨各责任部门上阶段工作及下阶段打算，就工作中存在的困难、问题进行协调和指导。

（二）立足区域实际，优化五大平台。

1.大力拓展81890服务平台功能。

有序扩大老年人“一键通”用户范围，自开通至今已有老年人用户5600余户，81890为其提供的服务达11万余次。

家政服务业标准化试点工作深入推进，制定的六项标准通过专家评审，作为宁波地方标准发布实施，其中三项标准报送国家标准委。

组建81890常青藤俱乐部，为癌症肿瘤患者提供导航、指导、交流等服务。

截至2011年8月，通过现场登记或来电登记的81890常青藤俱乐部会员已达140余名，登记义工近40人。

在原有81890光明俱乐部的基础上，相继成立了81890光明俱乐部盲童学校分部、81890光明俱乐部北仑分部。

81890企业服务平台有序运行，2010年共处理企业各类求助731件，其中党政类求助373件，占总求助的51.03%，服务类求助62件，占总求助的8.48%，咨询类求助296件，占总求助的40.49%，81890企业服务平台对企业求助的及时响应率、办结率和满意率都达到100%。

2.稳步推进行政服务中心建设。

截止到2011年8月，区属27个行政审批职能部门中，23个部门全面进行了职能归并改革，归并行政服务中心的事项181项，其中行政许可审批事项136项，占行政许可事项总数的82.93%。

积极开展行政审批事项的清理规范工作，向社会公告了行政审批事项237项，其中行政许可审批事项164项，非行政许可审批事项73项。

积极探索并联审批新举措，制定出台《关于餐饮业等项目联合审批的实施办法（试行）》、《海曙区企业设立并联审批的实施意见》（海政办〔2010〕74号）和《海曙区企业设立并联审批操作规程（试行）》（海审管办〔2010〕15号）。

自开展并联审批以来，共办理企业设立事项190件，平均实际办理时限为1.85天，与法定平均时限相比提速93.83%，与承诺平均时限相比提速79.44%。

3.积极搭建司法行政法律服务中心。

在广泛调研的基础上，进一步明确司法行政法律服务中心建设思路，在区行政服务大厅内增设法律服务、人民调解等接待窗口，会同工会、妇联等服务窗口，配合开展综合服务。

围绕工作思路，制定司法行政法律服务中心建设方案，明确具体服务内容、细化服务方式，同时制定《海曙区法律服务中心工作职责》、《海曙区法律服务中心工作服务制度》等多项规章制度，确保服务工作有序推进。

加强司法行政法律服务中心基础建设，供群众候谈、咨询接待用，将中心有关制度公示上墙，统一制作人民调解、法律服务、法律援助等窗口标示，制作并悬挂“海曙区司法行政法律服务中心标示牌”，放置资料架，向群众提供法律服务宣传资料。

4.不断强化基层劳动保障服务平台。

以机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位为标准，加强基层劳动保障服务机构建设。

全区8个街道、74个社区均设立了劳动保障与救助服务站和劳动保障与救助服务室，配备专职工作人员，落实工作经费，建立了失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、岗位开发、再就业援助等基本制度。

深化就业项目经理人制度，现有专兼职就业项目经理人108名，为就业困难人员实施“零距离，全覆盖，个性化，全程式”服务，2010年全区挖掘就业岗位数15593个，已成功实现失业人员再就业7099人，其中困难人员实现再就业3450人，主动求职登记13164人次，推荐培训5904人次，介绍成功11528人次，提供职业指导12579人次。

拓展就业项目经理人服务领域，实行就业项目经理人创业导航行动计划，通过创业培训、开业指导、创业项目征集推广、融资担保等工作，积极支持失业人员自主创业，累计发放自主创业贷款663万元，为全区创业带41··动就业工作提供有效助力。

建立劳动就业调解中心，对劳动仲裁案件进行前期调解，监察仲裁案件同比下降50%以上。

建立企业人力资源经理俱乐部，推广劳动和社会保障政策，对接劳务输出基地，举办各类招聘活动，引进人才，有效缓解了部分企业“用工难”问题。

5.着力完善区———街道———社区三级公共服务网络。

积极开展以群众满意度为唯一标准的和谐社区评估活动，创建和谐社区67个，创建率达98.5%。

加快推进街道（社区）社会工作岗位的开发设置，已有28个街道（社区）申报成立社会工作室。

推进街道民间组织联合会的组建工作，已有5个街道完成组建工作。

区社会组织服务中心、街道民间组织联合会、社区社会工作室三级服务网络初具雏形。

（三）围绕机制建设，推进志愿服务。

1.筹备建立区志愿服务工作委员会。

组织开展专题调研，就成立志工委相关事项广泛征求意见。

拟定志工委成立方案，草拟《海曙区志愿服务工作委员会工作制度》、《海曙区志愿服务工作委员会各成员单位工作职责》等规章制度，面向区委组织部、妇联、教育、财政等有关职能部门，广泛征求意见。

做好沟通协调工作，落实志工委领导人员。

走访区委组织部、81890、公安及有关街道，争取各有关职能部门对志愿服务工作的重视和支持。

2.推进志愿服务队伍专业化。

整合区内外有关资源，分层分类组织开展形式多样的志愿者培训，着力推动志愿者服务队伍的专业化，目前已培养禁毒志愿服务、消防志愿服务、外来务工人员志愿服务、医疗志愿服务、环保志愿服务等专业队伍近10支。

3.积极推进青少年志愿服务活动。

结合“我为海曙转型升级作贡献”主题实践活动，充分发挥青年志愿者在拆迁改造、维护稳定、文明城市创建等中心任务中的作用，着力推进全区青年志愿者工作。

推动志愿服务工作的品牌化发展，全年开展文明创建志愿服务、“情暖回乡路”春运志愿服务、禁毒宣传志愿服务、关爱农民工子女志愿服务等大型志愿服务活动10余场次。

进一步发挥资源整合作用，社区学院、天一党员服务中心、南站71254工作室、81890志愿者工作指导中心等志愿服务工作阵地相继建立并运转良好。