公共行政学作用

• “以法养廉”是当前我国廉政建设最重要 和最主要的手段，收效也最明显。它体现 出法治理念，有利于将廉政建设制度化。 • 加强“以法养廉”，就是不仅要严格执法， 更需要完善立法，弥补法律空白。
实际
• 近年来，随着我国法制的不断完善和执法 力度的加大，一批又一批腐败分子被绳之 以法，老百姓对此拍手称快。2006年，我 国《公务员法》颁布实施，对公务员的义 务、纪律、约束任职免职等方面规定得更 明确，标志着我国“以法养廉”进入了一 个新阶段，公务员制度的运作应该真正在 法治精神下发挥出应有的能量。
• 第四，完善培训制度。培训是公务员职业开发机制的核心， 尤其要加强职业道德的培训，抓好素质教育，把培训体制 引向正规化、制度化的轨道。 • 第五，构建合理的赏罚机制。通过改革，使公务员的工资 和福利更加合理，运用奖励措施激励其为官清廉；对于公 职人员犯法绝不包庇，公正严格地给予处分和惩罚。 • 第六，更关键的在于创新，立足于自身的基础上，学习借 鉴外国的有益成果，突破廉政建设的思想禁锢，打造新方 式推进“养廉”。
价值观
• 把公务员看作是一种事业，背后是蕴涵的 是集体高于个人，个人利益服从于集体利 益的崇高价值观，是当今我们应该追求和 倡导的。
公务员
• 公务员，或公职人员，就是现代社会中接 受人民委托，管理公共事务的人。不管公 务员的范围如何界定，都有一个共同特点， 即依法履行公职、为方便人民服务，由政 府财政保证其工资和劳保福利。 • 这类人不直接参与社会物质财富的创造， 但却发挥着不可替代的作用
二、公务员养廉：是“高薪”还是“苛 刑”？
• 定义：何为“廉”？ • 它是国家公职人员的一项重要品质，是公 职人员具体的行为规范之一，即“清正廉 洁”。清正廉洁就是克己奉公，秉公办事， 遵守纪律，不徇私情；不以权谋私，不贪 赃枉法；淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约， 爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。
重法制廉很难真正成功
对比 • 古代高度集权社会，在司法不独立和绝对 专制下 • 在现代社会，苛刑养廉是一种很不合时代 潮流的手段 引起公职人员反抗，激化矛盾， 引发社会动乱
总结
• 无论以上的“高薪养廉”还是“苛刑养 廉”，都不能完全的遏制腐败，它们都是 仅仅从一个方面来谈的： • 前者是“赏”、“奖励”， • 后者是“惩”、“处罚”， • 都太片面。
分析
• 问题中对于公务员廉政建设，提出了两种 手段： • 一种是从个人的角度，认为做公务员是一 种职业，保证廉政的最好手段就是“高 薪”，即“高薪养廉”。 • 第二种是从国家的角度，认为做公务员本 身是一种事业，为人民服务应不计较个人 得失，廉政建设应该加大打击惩罚的力度， 就是使用“苛刑”，即“重法养廉”。
我的看法
• 廉政建设，总体上应该坚持法治和德治结 合的道路，着重推动制度化和规范化建设， 更加注重道德品质的培养。
1，以法养廉
• 对比：如果说高薪养廉是治标的话，那么 以法养廉就是治本。 • “以法养廉”和“重法制廉”不同，两者 虽然都运用法律廉政必须有相应的约束，不能完全靠 单纯主体的自觉性，更加注重立法。
高薪养廉
• 据史料记载，早在公元五世纪，起初官员 “无俸”的北魏就曾有过“以酬廉吏”的 尝试，建立官员的“俸禄制度”。 • 后来在明代也提出过“量增官俸”的政策， 让“户部勘实天下粮储，以岁支之余，量 增官俸”，解决官员的养家糊口之难，从 而保证他们的清廉。
合理性
• 当前普遍存在公务员的工资太低的问题， 公务员作为国家的社会精英人才，却只拿 到连社会平均水平都不到的收入，大大与 他们的期望值相背，这自然不利于他们积 极性、主动性的调动，不利于清廉之心的 保证。
一、做公务员：是职业还是事业？
• 误区：许多人觉得公务员也是360行中的一行， 当公务员的人也是要每天准时上班工作，领取工 资，到点下班，它自然是一种职业。 • 但是如果这么简单，我们就没有讨论这个问题的 必要性了。显然，这里讲的做公务员是职业还是 事业应该是更深层次的，绝不是肤浅的。做公务 员是职业还是事业背后蕴藏着的是一种社会价值 观的问题，绝不是简单的表面认识和看法问题。
• 3.做公务员是一份职业，也是一份事业。说 它是职业，因为它和其它的360行一样，也 是一份普普通通的工作，没有什么特别的。 说它是事业，因为它关系到国家、个人等 很多的大事，是非同凡响的。 • 4.做公务员也没什么，大家全部平等，即使 公务员也只是芸芸众生中的一员，所以做 公务员仅是职业而已，说它是事业拔得太 高了。
弊端
• 1、“高薪”不能根除腐败 • 2、作为国家的公职人员，不直接参与社会 财富的创造，他们的收入来自于税收。过 度“高薪”，就要增加税收，加大人民的 负担。 • 3、公务员本来是为人民服务的，但最后却 成了人民“养官”，违背了公务员这一行 的初衷和宗旨。
• 4、会使得原本的社会分配结构失衡，加剧 社会的分配不公，激化官民矛盾，不利于 社会稳定 • 5、造成官僚主义作风泛滥，古代“升官发 财”的理念重新腐蚀公众的思想，有很大 的危害
• “人若廉，则不重利，薪能养家即可，高 不高，自廉者不会在乎。但若人是冲着高 薪而来，必为重利，重利者何来廉？”人 的欲望是无限的，利没有绝对的高，只有 更高。 • “高薪养廉”的确是把复杂事情简单化了， “薪”和“廉”并没有太大的因果关系。
对比分析
• 第一，用同地人员作对比，现在社会上贪污腐败严重的多 是正厅级别、正处级这样的大官，很少听说有某某小科员 贪污腐败。那些大官们的“薪”不可谓不高，但他们的不 仅没有“廉”，反而更加放肆。 • 第二，用区域之间作对比，佛得角、英国、芬兰等国的官 员薪金并不高，但这些官员却能保持俭朴的生活习惯和清 廉为政的工作作风。相反，在一些享有高薪待遇的国家中， 官员们腐败之风日甚一日。北也门政府官员的待遇丰厚， 但一度曾贪污受贿严重，使得腐败行为在这个国家几乎合 法化。
实际
• 胡锦涛提出的领导干部要“常修为政之德， 常思贪欲之害，常怀律己之心”
,3，完善相关体制
• 首先，要完善公务员的录用体制，选入真正德才兼备的社 会精英，从源头上把好关。 • 第二，要健全公务员的考核制度，德、能、勤、绩四个方 面，尤其要加强公务员的“德”方面的考核，以德为先， 起到良好的导向作用。 • 第三，运用好升降职等相关机制，公职人员的晋升更加看 重德才兼备，任职时注重采用任人唯贤的原则；发挥职位 的激励作用，增强在职人员的责任感；完善“回避”制度， 克服人性的弱点，减少公职人员利用职权为自己和亲属谋 私利的可能，克服任人唯亲、结帮营私的不正风气。
公共行政学作业（李瑞昌） 王征宇 社会科学试验班一班 学号：12307090041
题目
• 题目：有人说，做公务员是一种职业；而 另外一些说，做公务员是追求为人民服务 的事业。正因两种定位的差异，支持是职 业的人认为应该高薪养廉；而支持是事业 的人认为应该苛刑养廉。你的观点呢？
小问题
• 1、做公务员到底是一种职业还是一种事业？ • 2、从不同的定位出发，对于公务员的廉政建设， 到底是该用高薪还是用苛刑，它们各有什么优点 和不足？ • 3、更深层次的，题目中的两种人是在争论一个时 下社会的热点问题，那就是应该怎样做才能加强 公务员的廉政建设，如何才能保障我们的“公仆” 做一个实实在在的“清官”？
比较分析
“职业”强调个人，“事业”更强调国家和集体。 • 把做公务员看作是职业或是事业，两者在出发角 度上存在着根本的不同。那些把做公务员看作是 职业的，更多是从个人角度出发，把公务员看作 是一个物质生活来源的“工作”。把公务员当作 是事业的，是从集体的、社会的和国家的角度出 发,不仅仅是把当公务员看作一项为了谋生而做的 工作，而是为社会为人民服务的事业。 • 相比“职业”来说，“事业”显然是站在了一个 更高的层次。
• 许多人认为，公务员的贪污腐败之风泛滥 的很大原因就在于薪金太低，甚至连基本 的生活需求都不能保证，所以主张“高薪 养廉”。许多国家在公务员制度中进行了 “高薪养廉”的尝试，在薪水上提高公职 人员的薪金，使其居于社会的高层次，从 而浇灭他们的不廉之心，达到忠于职守、 尽职尽责、廉洁奉公的目的。
不合理
• 只有把它们结合起来，才能真正的促进廉 政建设，就是“有赏有罚”、“赏罚分 明”、“奖惩有度”。 • 但加强公务员的廉政建设，仅考虑奖惩方 面，还是远远不够的。公务员廉政建设应 该是一个完整的体系建设。
三，现阶段，如何加强公务员的廉政建设？
• 腐败：国家机关或企、事业单位的人员， 在思想上和行为上的堕落，组织机构和办 事程序等方面发生的黑暗与混乱。 • 基本表现形式就是权钱交易 • 实质是以权谋私 • 腐败是权力的伴生物，权力的天然特性就 是走向腐败
个人的观点
• “职业”是指人们通过参与社会分工，利 用专门的知识和技能，为社会创造物质财 富和精神财富，获取合理报酬，作为物质 生活来源，并满足精神需求的工作。 • “事业”是指人们所从事的，具有一定目 标、规模和系统的对社会发展有影响的经 常性活动，特指没有生产收入，由国家经 费开支，不进行经济核算的文化、教育、 卫生等单位和个人的成就的意思。
几种人的观点
• 1.做公务员，喜欢就是事业，不喜欢就是职业。 就是把做公务员是职业还是事业看成是个人的事， 是因人而异的，不同的人在能力、认识、道德思 想和生活态度上不同，结果会不一样。 • 2.这两种理解都是错误的。做公务员是一种身份。 公务员所从事的职业是国家机关工作，献身于国 家公共事务的管理，是他一生的事业追求，他为 了追求奋斗着。所以做公务员既不能说是职业也 不能说是事业。
4，加强公务员的监督机制
• 首先，要加强行政系统内部的监督。完善 上下级之间，平级之间的相互监督。另外， 还有国家行政监察部门和审计部门的监督， 保障公职人员清正廉洁。
• 第二，是加强行政系统外部的监督。充分发挥国 家和公民的作用：加强权力机关（人民代表大会） 对公务员行政的监督，加强司法机关（人民法院 和人民检察院）的监督，加强中国共产党的监督。 在社会上，要加强反腐倡廉的文化建设和群众性， 充分发挥舆论监督的作用，建立良好的社会导向， 营造有益的社会氛围。保障公民的参与权、知情 权、表达权和监督权，拓宽人民监督国家公务员 的渠道，克服官僚主义不正之风，拉进官员和人 民的距离，提高官员的工作的透明度，方便人民 对其进行监督。