公共行政学必背重点
1公共行政的含义
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2公共行政的功能
一管制功能。公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。表现了公共行政机构的权威性和强制性
二服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
三维护功能。维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作
四扶助功能。
3公共行政精神
一主权在民思想。是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务
二法制精神。确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础
三效率概念。专业化和追求管理的思想
4转型时期的中国公共行政
一政府定位问题。哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式
二政府官员问题。市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。
四依法行政问题。依法行政是依法治国的关键所在。依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。
五观念更新问题。首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。
5知识经济社会与公共行政
一从等级行政向网络行政的发展。首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。
二从精英行政向大众行政的发展。精英运作是一种封闭的运作，透明度低。大众行政是一个社会最终走向民主的必然
三从官僚式行政向企业行政的发展。官僚式的运作表现为按部就班、僵化、效率低下和不计成本。企业式运作注重对效率和成本的考虑，使资源最大限度的利用，在于顾客至上的取向，在于使市场机制发挥作用。
6行政组织的含义与目标
行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制，是静态层面，包括权责分配、人员配置。二是行政组织的运行机制，是动态层面，包括非正式组织的动作，组织发展行政组织的目标:组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取希望达到的最后结果组织管理效果=目标方向*工作效率。目标方向是个具有正负号性质的变量，直接决定着组织管理效果的好坏。
任务管理：只需要人的体力，组织成员没有主动性和创造性，只是被动干活
目标管理：体力加能力，人的主动性和积极性
组织目标的作用：
一为组织的运作指明方向，是组织有效运作的前提
二对组织成员的考核提供主要依据
三对组织成员有激励和鞭策作用
四为组织成员自我引导，设立标准
五激发成员的合作意识
六为组织选择和运用人、财、物等资源提供依据
7行政组织的设计原则
一命令统一原则二精简精干原则三效率原则
四分工协作原则五权责一致原则
六幅度适中原则七权变原则八法制原则
8行政组织的类型
一中枢机关：中央和地方各级政府统辖全局的指挥中枢
二职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关三辅助机关：为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关。
四幕僚机关：由权威专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋策
五派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定，在所辖区域内设立的代表机关
9行政组织的结构
纵向结构：处理好行政层次与行政幅度两个因素。
行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人数数目。
行政幅度与行政层次成反比关系
行政幅度的宽度影响因素：行政层次、组织权责划分、组织成员的素质、组织机构的合理化程度
横向结构：按地域划分、按管理职能划分、管理程序划分
10行政组织的体制
一首长制与委员会制：
首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制
优点：权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免互相推诿
缺点：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策可能欠周到，行政首长一人独揽大权，缺少监督
委员会制：行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使共同负责的组织体制
优点：能集思广益、考虑问题比较周全、领导成员互相监督
缺点：权责不明，易造成互相推诿，效率低下
二集权制与分权制
集权制：行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级于被动受控地位
分权制：下级机构在其管辖范围内有较大自主权
三完整制与分离制
完整制：同一层次的各行政组织或同一行政组织中各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥
分离制：受两个以上
四层级制与职能制
层级制：行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一级负责
职能制：横向划分为若干个部分，性质和职能相同，但互不统属、相互分工。
五矩阵组织与立体多维组织
矩阵：为完成某项任务而组建的临时组织
立体组织：在矩阵的基础上，适应新形势要求而产生的组织。
11非正式组织的定义和特征
非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系非正式组织的特征：1顺乎自然2内聚性3社会距离感消失4不稳定性5领袖人物作用较大
12学习型政府
一彼得.圣吉五项修炼模型
1自我超越2改善心智3建立共同愿景4团队学习5系统思考
二学习型政府的的特征：
1注重政府的责任和共同愿景：关心社会长远利益和肩负公共责任为已任，激励公众与政府的合作，获得公众的支持
2改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化的组织形式：减少组织的中间层级，加强组织与地方社会的亲和性，扁平化组织是政府组织学习的必要工具，在扁平化组织中，组织部门和成员可以平等的学习和互动。
3政府与社会之间的合作与交流，政府可以及时了解社会的需求并根据社会的要求制定出合理的解决方案，在社会力量的支持下实现政府的目标。
4改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制。克服资历至上的保守性，提高整体效能
5政府管理的民主参与：最大量地引入公众和专家的参与，使政府行为最大限度地合乎社会公众的要求
6政府的绩效管理：学习型政府是注重绩效的政府
7以创新作为政府整体行为的标准：学习开进政府一个最核心的任务就是创新，创新成为政府整体行为的重要标准。
13行政领导的含义和要素
行政领导就是通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群众，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程，而致力于这一过程的人就是领导者。
行政领导的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境
14行政领导的过程
分为两个方面：一是科学化过程，二是艺术化过程
一科学化过程：行政领导在其计划制订、控制监督方面要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开
二艺术化过程：行政领导不仅依靠科学的原则和程度，还必须
辅之以各种有效的激励机制。包括权力运用的艺术、授权的艺术、用人的艺术。15行政首长负责制和集体领导的关系
1集体领导不能代替首长负责制
2首长负责制是一种组织领导制度，而集体领导的分工负责只是一种运作方式。
16行政领导活动的内容
1计划活动：确定目标、确立行动方案和组织落实、评价和修正计划。
2组织活动：包括人、财、物的组织
3指挥活动
4控制与监督活动：
5协调活动
17行政决策的含义和要素
行政决策是政府的一种行政行为，具有公共事务及公共权威性质的决策。
行政决策的要素：
1决策主体：依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者
2决策客体：中央和地方各级国家行政机关为履行其职依法处理国家事务、社会事务。
3行政信息4决策方法5决策效果
18行政决策过程
1确定决策过程：对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提
2拟定备选方案：列出全部备选方案确定每一方案的后果对全部备选方案可能的后果进行对比性评价
方案的详尽完备方案的互相排斥
3选定行动方案：选择最优方案
满足决策方案最优标准的条件：
（1）决策目标有数量指标
（2）穷尽所有的可能性方案
（3）每个方案的执行结果必须明了
（4）择优标准绝对明确
（5）决策不受时间条件限制
4决策过程反馈
（1）在最后抉择公布之后，实施之前的信息反馈
（2）最后抉择付诸实施之后的信息反馈
19影响行政决策的因素
1政治和法律因素2决策对象的特征3外部的压力
4信息的质量5决策者素质6其他因素
20行政决策的执行
执行的基本原则：
1决策执行要有周密的计划2必须准确和迅速
3必须灵活和创新4统筹兼顾5正面激励
21行政决策的趋势
1民主化趋势
（1）行政决策权的分散趋势。表现在行政决策权的下移倾向，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使
（2）专家参与行政决策的趋势
（3）行政决策的复合趋势
2综合化趋势
单目标向多目标转移的综合化趋势
(1)这种趋势是个人决策向团体决策发展的必然结果
(2)是单目票决策失灵的结果
(3)行政决策者为了达到更佳管理效能的结果
(4)行政机关为了适应竞争环境的必然结果
3科学化趋势
(1)定性与定量相结合的决策趋势
（2）短期决策与长期决策相结合的趋势
22行政沟通的概念
行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织目标，用语言、文字、图片等交换问题之内心感受、意见、观念等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程
23行政沟通的理论基础
民主参与理论决策制定理论动能组织理论人格尊重理论
24行政沟通的重要性
1良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应日新月异的环境变迁
2良好的沟通能够减少因利益冲突和意见分歧所产生的摩擦，培养工作人员的组织
意识和合作观念
3良好的沟通可以减少工作人员对于工作环境及上下级人员的疑虑，增进工作人员在工作上的安全感
4良好的沟通可以促进工作人员对组织的认知和认同
5有效的沟通产生休戚与共的集体感，增强工作人员的责任心、荣誉感
6激发员工对工作的兴趣
25行政沟通过程
1发送者意愿的形成
2选择发送意愿的媒介
3将意愿转化为符号
4决定发送的途径和时间
5接受者注意并接受信息
6接受者对意愿的了解
7接受者采取配合行动
26行政沟通的障碍及克服
1行政沟通的障碍
（1）心理与语言上的障碍
（2）意识形态与地位身份的障碍
2沟通障碍的克服
（1）下等沟通方面。首先，首长要了解部属的基本背景，其次，领导要有主动的沟通态度，再次组织内要制定完备的沟通计划，最后主管人员应努力获得工作人员的信任。
（2）上行沟通方面。首先，主管必须平等地对待部属，其次经常与工作人员举行座谈会，主管善于聆听，再次，确立建议制度，最后确立公平而合理的制度
（3）语言表达方面。加强口才的训练，适当地选择沟通的媒介，对于重要的文件，最好采用语言与文字双重表达方式，改进运用语言的技巧
27行政心理三个取向
1认知取向：对整个政治体系的认知，对社会经济人文与生态环境的认识，对行政系统的了解，对所在单位的了解
2情感取向：行政人员对其身份与行为的各种不同层次的环境的感情。
3评价取向
28行政个体的心理需求
（1）自然性需要：保存和维持有机体的生命和延续种族所必需的一些需要，它是一种本能性的、与生俱来的需求。
（2）社会性需要：是社会的要求在个体中的反映
马斯洛的需要层次理论: 生理需要安全需要爱的需要尊重的需要自我实现需要
奥尔德弗理论：存在需要关系需要发展的需要
麦克莱兰理论：合群权力成就
29现代行政人员的心理素质
1知觉特征：场独立性、注意力指向稳定、良好的社会知觉
2感情特征：社会兴趣
3评价性特征：具有使命感、意志性行动
30个体行政行为的动机
B=F(P,E) B---行为P—个人E—环境
期望值模型：将研究的焦点放在个人的心理活动上
激励力量=效价*期望值
效价：个体对他所从事的工作或要达到的目的的效用价值的主观估价
期望值：根据经验及各方面的情况，判断某项行动将会导致某特定后果的可能性
31对组织变革的心理抵制
方面：不确定性习惯与地位成就路径思想观念以往经验
解决：参与和委任合理地安排变革的时间和步骤充分利用积极因素
有步骤地改变个体的行为习惯
32行政监督的含义
狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查广义的行政监督是指导一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括司法机关、立法机关、公众舆论的监督
32行政监督的意义
1行政监督是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为和保持正常的行秩序的重要手段
2行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求
3是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径
33行政监督的方式和原则
行政监督的方式：1一般监督与专门监督2合法性监督合理性监督3经常、定期或不定期监督4事前、事中、事后监督
行政监督的原则：1合法性原则2行动统一原则3弹性原则4尊重下级原则5幅度原则6时效原则7经常性原则8公正性原则
34改革完善中国的行政监察制度
一行政监察与人大监督：
1两者的监督对象不同。人大主要负责监督由其产生的行政领导及其组成人员，而行政监察则主要监督行政机关的一般行政人员
2两种监督的方式和内容不同。人大的监督主要是通过听取工作汇报、罢免等手段，而行政监察的方式则主要是调查，行政纪律处分
3行政监察的目的是维护行政纪律与效率，克服官僚主义和腐败行为，而人大监督的目的是维护国家政治制度和法制，防止国家权力被滥用
二行政监察与司法检察
行政监察机关与检察机关都有对国家行政机关行政人员违法行为进街市查看权力，但行政监察机关只对行政人员一般轻微违法行为,主要是违反行政纪律的行为进行调查处理，
而检察机关则对行政人员违法达到犯罪程度的行为侦查或起诉
三行政监察与党纪检查
在监督对象上，党员与非党员就是一个明显的区别，在监督内容上，行政监察机关检察的是行政人员执行法律、行政纪律的情况，而党纪检查机关则以党章和党的纪律为标准.
35行政机关管理的概念与特点
行政机关是执行国家行政职能的机关，是为执行政务而建立的各种执行机构
特点：综合性、事务性、时效性、服务性
36机关管理的作用
1搞好行政机关管理是完成任务的基础保障
2搞好行政机关是可以名副其实地发挥办公室中心机关的作用
3搞好行政机关管理，可以增强政府同人民群众的密切联系，促进安定团结
37机关管理的原则
1政治忠诚原则2服务原则3各司其职，互相协作原则
4效率原则5厉行节约、反对浪费原则
38机关管理的现代化
一完善机构设置
机关管理现代化包括管理现代化、对人的管理现代化和办公手段现代化
遵循的原则：
1任务目标原则2效率、竞争原则3职、责、权一致的原则
4管理统一原则
二提高
39人事行政的地位和作用
1人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位
2人事行政对经济和社会发展的推动作用
3人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径
40人事行政的基本原则
1公平竞争原则：公开，平等竞争择优
2功绩制原则：强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升
3依法管理原则：对公务员的管理必须有法律依据，公务员行使权力必须按照法律规定
41西方文官制度的发展历程
西方国家的政府工作人员分为两大类：一类是政务官，即经选举或由任命产生的官员，任期有限，一类是事务官由考试产生，可长期任职。
1英美模式：英国：恩赐官爵制---肥缺分赃---现代文官制度
美国：彭德尔顿法
2德法日模式 3
42有中国特色公务员制度的发展历程
1新中国干部人事制度的建立和发展
2中国国家公务员制度的确立过程
3中国公务员制度的改革与发展过程
43中国公务员及公务员制度的内涵
公务员是由非选任产生的，以行使权力为依托、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
公务员制度是指以法的形式固定下来的对公务员进行科学有效管理的各项制度的总称
44中国公务员的义务与权利
公务员义务：1遵守宪法和法律2认真履职、努力提高工作效率
3全心全意为人民服务、接受人民监督4维护国家的安全、荣誉和利益
5忠于值守，服从命令6保守国家秘密和工作秘密
7遵守纪律、恪守职业道德8清正廉洁9法律规定的其他义务
公务员权利：1获得履行职责应有的工作条件2非因法定事由、法定程序、不被免职、降职、辞退或处分
3获得工资报酬，享受福利待遇4参加培训5对机关工作和领导人员提出批评和建议6提出申诉和控告7申请辞职8法律规定的其他权利
公务员考核内容：德能勤绩廉
45财务行政的含义和特点
财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金管理活动。
特点：公益性多源性保障性纪律性勤俭性
46财务行政的作用
1预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展
2审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法，保障预算资金和国有资金不受损害
3国有资产管理实现国有资产的保值和增值
4国家机构内部的财务管理规范和提高资金使用效率
5事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化事业的发展
6政党组织和社会团体内部的财务管理，提高党费会费的使用效益
47预算管理的含义和编制预算的程序
预算管理是政府及其财政部门对财政收支计划地编制、审查、执行和结算等行使职能的过程
编制预算的程序：1做好编制预算的准备工作2编制预算草案3人大审议、通过预算4财政部门批复预算
48会计管理的含义和基本要求
会计管理是政府有关的职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动。
基本要求：
1相对独立性2高素质的会计人员3制定和实施严密的会计管理制度
4监督会计记录的真实性5倡导会计工作的服务性
49行政立法的含义
行政立法广义指有关行政的立法狭义指国家行政机关的立法
50行政立法主体
行政立法的主体是指依法获取行政立法权，可以指定具有法律意义的规范性行政文件的国家行政机关或行政首长
51行政立法类型
一主动立法：行政机关根据行政需要在自己职权范围内制定行政法规和规章
二受托立法：行政立法主体依据法律的授权或上级行政机关的专门委托，代为制定规范性法律文件的行为
三补充立法：对法律的一种补充规定
52 行政立法程序
一立项：行政立法的准备阶段
二起草：由行政立法主体组织拟写法律文件草案的过程
三审查：政府法制机构对送审稿的审查
四决定公布
53行政伦理的含义
是指公共行政管理领域中各行政主体从事行政活动时所必须遵循的道德规范
54发达国家的行政伦理
首先在形式上，许多发达国家的行政伦理规范大致有三套系统
1是通过国家立法的形式确定公共行政的道德
2由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范
3公务员职业社团制定的伦理准则
其次在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系
再次在教育科研上有一支强大的教育科研队伍
最后，在内容上往往以界定公共服务的价值观为起点
界定公共服务的价值观实行严格的公务员财产收入申报制度
与公共管理改革同步进行
55道德发展与道德教育
道德教育的作用：可以帮助学习和理解伦理规则，提高其道德推理能力
引导人们反思自己的观点，认识自己
56行政人员的道德自律
是指行政人员作为道德主体，在认识其职业伦理和社会道德规范之后的一种自我约束，是一种自觉的行动
包括几个方面：
行政人员的道德自律以其道德主体性为前提
行政人员的道德自律是一种社会性的实践活动
行政人员的自律与他律是一种辩证的关系
道德自律的养成：自我知识自我修炼（节制、自我反思）自我激励
57行政文化的含义
行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰
58行政文化的内容
一主观性行政文化：
1行政信念：行政人员对行政体系中的行政组织和行政活动的信念
2行政价值：行政人员对行政事物、行政现象的评价和看法
3行政道德：行政人员在行政活动中就遵循的道德准则和规范
4行政意识：行政人员对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反映
5行政思想：行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想
6行政思想：行政体系和行政活动的思想逻辑体系
二规范性行政文化：
1行政传统：在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、制度等。要合理地继承行政传统，取其精华，弃其糟粕
2行政习惯：在行政活动中由于不断重复而逐渐形成并变为需要的行为方式。要培养良和形成良好的行政习惯，努力将科学的管理手段、管理方式运用到行政活动中去3行政原则：在行政活动中所应遵循的方法和准则
59行政文化的总体功能
1目标导向功能：行政文化对行政组织和组织内成员的价值取向和行为起导向作用2凝聚功能：从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力
3激励功能：激励全体成员团结进取
4约束功能5阻抑功能
行政文化对组织目标的影响：
1通过行政信念、行政价值、行政理想等因素对组织目标的性质产生影响
2对组织的目标体系产生影响
行政文化对组织结构的影响：通过行政价值、行政思想、行政传统对行政结构的影响
60行政文化与行政组织行为
行政文化对组织行为的影响：
1行政文化对行政组织行为的目标、价值产生影响
2行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响
3行政文化对行政组织行为方式产生影响
61中国传统行政文化与行政文化的现代化
1由集权型向民主型转化：传统行政文化中的集权主义最大的弊端是行政决策的非民主性，导致了专制主义和权力滥用现象。现代行政文化要求的是一种参与型的行政文化，加强了行政活动的民主化、科学化
2由管制型向服务型转化：管制型行政文化政府与社会的关系是领导与被领导、控制与被控制，而服务型行政文化要求转换政府职能，增加对社会的服务意识和服务行为3由一般型向专业型转化：一般型文化下的行政的形式和内容简单易行。专业型文化要求具备相应的专业知识和专业能力
4由人治向法治型转化：人治主要特征是无法可依，缺乏对权力的约束，法治型要求以法律至上原则，依法行政
62行政环境的分析
一外部环境分析：
1行政发展与经济环境：首先，在经济全球化条件下，各国比较优势的发挥必须依赖政府的能力。其次，在经济全球化条件下，对于发展中国家而言，强有力的行政系统，若措施得当，有助于实施超越战略。再次，经济全球化并不意味着行政管理作用的淡化2行政发展与社会环境
二内部机制分析：包括组织机构、领导体制和公务员制度。内部机制的协调统一对于行政活动的效率具有决定性作用
63行政改革及其内容
行政改革指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以使行政系统能适应变化的环境
1行政系统的功能更新
（1）政府生产职能更新（2）政府调控职能更新（3）把企业家精神逐渐引入到政府部门
2行政系统的结构改革
组织重构自上而下的分权私有化改革
3行政制度的创新
政府决策体制的创新完善政府公务制度
64行政改革的制约与推动因素
一阻力
1行政改革的外部制约
（1）市场经济发展不完善的制约
（2）改革配套程度的制约
2行政改革的内部制约
（1）来自既存制度方面的阻力
(2) 来自政府雇员的阻力
（3）来自行政价值的制约
二行政改革的动力
1行政改革的外部动力
（1）政治因素。政治发展对行政发展的影响
（2）经济因素（3）文化因素
2行政发展的内部动力
（1）新的技术方法的推动（2）政府内部改革人士的失去（3）政府雇员的利益需求
65行政发展的前景与趋势
一信息社会与行政发展
1行政环境的优化2行政价值观的重塑3行政技术的创新
二政治治理理念的重构
1树立高效管理的理念2树立公平治理的政府理念3树立知识管理的政府治理理念三行政现代化的模式建构
1行政组织的高度完善化
2行政决策的高度科学化
3行政法制化4行政管理人员的专业与知识化
行政管理学试题及答案一
行政管理学试题及答案一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。每小题分，共分）、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（）、国内与国外环境、政治与经济环境、良性与恶性环境、宏观与微观环境、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即）的学者是（）、法约尔、孔茨、奥唐奈、古立克、各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（）、美国、瑞士、英国、法国、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（）、极端民主的方式、疏导教育的方式、榜样示范的方式、旅任自流的方式、国家工作人员因公致残，丧失工作能力的，按我国规定可以（）、辞职、辞退、退休、退职、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（）、主观能动性的、依附性的、相对独立的、具有对立性的、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（）。、一般性内部监督、职能监督、主管监督、专门监督、办公自动化（简称）在日本形成一个热潮是在（）。、五十年代、六十年代、七十年代、八十年代、某个省的领导为了掌握干部建私房情况，到一个具有典型意义的县进行全面深入的调查，取得了各种数据资料。这在传统行政技术方法中是（）。、“解剖麻雀”的方法、蹲点种试验用的方法、全面普查与重点调查相结合的方法、抓主要矛盾的方法、提高效率是行政改革的（）要求。、一般、普通、次要、总体二、多项选择题（在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。正确答案未选全或有选错的，该小题无分。每小题分，共分）、科学化阶段行政管理学的特点是（）（）（）（）（）、强调加强整体宏观研究、强调政治与行政分离、主张随环境地变迁选择管理方式、注重机械效率的执行活动、既强调组织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素、一个国家的宏观行政环境包括（）（）（）（）（）。、国内政治、经济、文化因素、国际社会因素、国内自然因素、国际自然因素、行政机构内部结构因素、要使经济职能得以正常发挥，我国政府机构对经济的管理应以（）（）（）（）（）、宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主、培训技术人才为主、行政组织领导体制类型可分为（）（）（）（）（）、分权制、首长制、委员会制、集权制、混合制、中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）（）（）（）（）、最高权力机关、最高权力机关的执行机关、最高司法机关、最高行政机关、最高军事统辖机关、公务员考试录用应贯彻的原则是（）（）（）（）（）、自由、平等、公开、竞争、高效、行政机关编制实施决策的行动计划的要求是（）（）（）（）（）、切合实际、下有对策、适应环境、宜粗不宜细、顾及全局、财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）（）（）（）（）、国家预算、国家决算、国家审计、预算会计、行政事业单位财务、现代行政管理技术方法中包含的现代自然科学技术内容有（）（）（）（）（）、自动化技术、信息技术、谈心交心技术、树典型评先进技术、电脑技术、造成行政效率不高的原因有（）（）（）（）（）、组织结构上的、思想观点上的、平均主义、风气不正、要求太高三、填空题（每小题分，共分）四、判断说明题（判断下列每小题的正误，并简要说明理由。若判断错了的，该小题无分。每小题分，共分）、国务院办公厅在行政组织机构类型中属于综合性辅助机关。判断：理由：、国家公务员升降奖惩的唯一依据是工作实绩。判断：理由：、行政管理法规具有与宪法和法律同等的效力。判断：理由：、用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法，称为“抓两头带中间”的方法。判断：理由：、行政学者公认效率原则是行政管理的一个基本原则。判断：理由：五、名词解释题（每小题分，共分）八、案例分析题（分）、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从行政监督的角度看，
自考行政管理学-常考简答题[1](1)知识讲解
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。 十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、 部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经 济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发 展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同 发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行 政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理 的影响。 十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影 响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理 的影响。 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组 织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执 行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是 一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治 权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理 权限的其他社会组织，为有效执行国家意志， 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力 的主体是国家行政机关以及被授予行政管理 权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一 个国家领土范围内所有的公民及由公民组成 的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家 意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。 七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是 个人或私人组织。
第一章 最新行政管理学(00277) 概述
高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要
公共行政学论述题汇总
公共行政学论述题汇总 论述题： 1.简述公共行政的作用。 答：1公共行政是对国家的治理；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3公共行政的发展社会主义市场经济的保证；4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 简述公共行政环境的作用。 答：1公共行政环境决定、限制与制约公共行政；2公共行政必须适应公共行政环境；3公共行政环境的发展化必然导致公共行政的发展变化；4公共行政对公共行政环境也有反作用。 3.试析政府失效的主要表现。 答：1政府成本过高；2政府的低效率；3资源配置的低效率；4寻租；5造成另一种不公平。 4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：1正确处理政府与社会之间的关系；2正确处理政府与市场之间的关系；3正确处理政府与企业之间的关系；4正确处理政府坏与事业单位之间的关系；5正确处理政府与社会组织之间的关系；6正确处理政府与公民的关系。 5.你如何理解行政体制？ 答：1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置，4科学技术推动行政体制的变革；5文化对行政体制的重要价值作用。 6.简述行政体制的作用。 答：1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 7.试述公共组织的特点。 答；1政治性；2社会性；3服务性；4权威性；5法制性。 8.试述公共组织的作用。 答：1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者。 9.什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。 答：1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是公共行政协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程；4行政领导对行政效能具有决定性作用。 11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位
公共行政学(考试重点)
一、单项选择题 1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2、公共行政的首要特点是它的（公共性）。 3、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。 7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算）。 9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。 10、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。 12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。 13、1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特） 14、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴） 1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格
斯）。 4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。 1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。 1、行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。 2、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 3、内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。 4、总统制，起源于18世纪末期的（美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 7、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 8、典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
行政管理学期末考试及答案
《 行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（ ）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（ ）。 A ．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（ ）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（ ）。 A ．特殊性 B.灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（ ）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（ ）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（ ）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策 8．（ ）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（ ）。 A ．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（ ）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 1．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（ ）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（ ）。 A ．组织成员 B ．组织资源 C ．组织能力 D ．规范系统 E. 组织机构 4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（ ）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则 5．行政监督中的一般监督包括（ ）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督 6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（ ）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化 四、简答题（本题共4小题，每小题8分，共32分） 1．简述行政职能的意义。 2．简要说明集权型领导方式的涵义及其评价。 3．简述行政决策过程所包含的基本步骤。 4. 简述政府绩效评估主体的类型。 五．论述题（本题共2小题，每小题15分，共30分） 1. 说明学习行政管理学的意义。 2. 试述完善中国行政法治建设的对策。 行政管理学期末考试答案 一、单选题（共10小题，每小题1分，共10分） 1．A ；2．B ；3．A ；4．C ；5．A ； 6．C ；7．C ；8．D ； 9．D ；10．C 二、多选题（共6小题，每小题2分，共12分） 1．ABCDE ；2．ABCDE ；3．ABE ；4．ABCDE ；5．BDE ；6．BCDE 三、名词解释（共4小题，每小题4分，共16分） 1．公共管理：简单地说，就是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。
【自考真题】2017年04月00277行政管理学真题含答案
2017年04月00277行政管理学真题 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题l分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．【题干】行政管理学中最基本、最核心的概念是（）。 【选项】 A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 【答案】A 【解析】行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念 【考点】行政管理学的学科性质与研究对象 2．【题干】为传统行政组织理论奠定基础的理论是（）。 【选项】 A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论 【答案】C 【解析】德国社会学家韦伯提出的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础 【考点】行政管理学的产生与发展 3．【题干】20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（）。 【选项】 A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 【答案】A 【解析】20世纪80年代以来的行政理论有：新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论。这三种理论的共同特征是崇尚市场力量，市场作用和市场机制 【考点】行政管理学的产生与发展
4．【题干】被称为“行政神话”的是（）。 【选项】 A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化 【答案】D 【解析】行政文化包括行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化以及行政公共关系文化。这四种文化中，行政价值文化又被称为“行政神话”。 【考点】文化环境及其对行政管理的影响 5．【题干】处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（）。 【选项】 A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境 【答案】C 【解析】宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织，空间，时间与运行过程机构上通常都存在着的中间层次。 【考点】行政环境的特点与类型 6．【题干】现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（）。 【选项】 A．宪法B．人民群众C．法律D．传统习惯 【答案】B 【解析】现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。 【考点】行政权力的产生及其来源
公共行政学重点
行政学 一、名词解释 1.公共行政依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益，满足公众需求 的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。 2.管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级 部门的数量及范围。 3.首长制又称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导 责任的组织体制。 4.文书主义原则行政系统内部的信息流动主要以文书的形式记录、传递和保存，即对现代行政 组织做出的各种结论、处理结果、指令等，至少是最后的决定，都要全部以文书的形式表示、记录、保存下来。 5.行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其他合法权益，向法定的 行政复议机关提出复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。 6.社会监督指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要 时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。 7.行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和 法律以及行政法规所承担的责任。 8.行政诉讼是指因违反行政法规而引起的诉讼，主要包括行政机关及其官员因行政行为违法或 者侵权、失职以及公民因违反行政法规而受到的诉讼。 二、问答 1.行政权力和其他政治权力的关系1）行政权力和立法权力的关系。同属于国家权力，区 别：①权力的性质和作用结果，立法权力是多数人向少数人的集中；行政权力则是由少 数人向多数人的扩散。②权力的功能，立法权力制定国家的法律和政策，根据社会发展 的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力执行国家法律， 推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政管理 的对象。③权力的价值原则，立法权力追求民主，行政权力追求效率。2）行政权力和司 法权力。同属于国家权力，差别：①权力运行方向不同。行政权力自上而下的，司法权 力平行性制约②主体在权力体系中的独立性不同。行政权力的下级主体受上级的指挥与 控制，司法权力的各级主体则独立行使审判权。③权力的作用和功能不同。行政权力积 极主动地实现国家意志，司法权力消极被动地保障国家意志的实现不受干扰。④权力的价 值原则，司法权力追求民主，行政权力追求效率。3）区别在不同社会制度下表现不同。 ①权力的目的不尽相同。行政权力的目的在于执行国家意志。政党权力的目的则是执行本 党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益。②权力结构不同。行 政权力是国家权力运行回路的一部分，政党权力自成回路。③权力的合理合法程度不同。 行政权力国家权力组成部分，天然的合理而且正当的执行国家意志。政党权力集团性权力， 法律专门规定，其合理性和正当性也是有限的。④权力客体不同。行政权力的客体是整个 社会，而政党权力的客体党内。⑤权力手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使权力，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。 2.我国公务员制度特点。⑴我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来 的，目的是建立一个有生机和活力的政府；⑵我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党 的基本路线；⑶我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。⒉与我国传统干部人事制度相比， 我国新的公务员制度的特点⑴体现了分类管理原则；⑵建立了新陈代谢制度；⑶强化了激 励竞争机制；⑷健全了廉政勤政约束制度。
行政管理学(A)2015年7月试题及参考答案
国家开放大学（中央广播电视大学）2015春季学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题2015年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1.伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是（）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.信息支持系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政区。 A.发展型 B.特殊型 C.传统型 D.现代型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D. 奖惩权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.法国 7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.70 C.60 D.80 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是（）。 A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.菲德勒 C.伍德沃德 D.西蒙 二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11.作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有（）。 A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦
行政管理学自考记忆重点
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
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公共行政学-张康之版 第一章导论 1、试分析公共管理与私人管理的区别。答：①公共管理与私人管理的使命不同； ②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。 2、简述公共领域的形成。 答：①亲身传播的方式 ②传统大众传媒 ③网络 3、试分析公共物品的特征和分类。 答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。 ⑵对公共物品可以从不同的角度分类 ①纯公共物品与准公共物品； ②公共产品和公共服务； ③全国性的公共物品和地方性的公共物品。 4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 ⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。 ⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。 服务行政的特征： ①服务导向而非控制导向； ②公正导向而非效率导向； ③公民本位而非政府本位； ④开放式行政而非封闭式行政； ⑤德治和法治的有机结合。 5、试分析公共行政学的发展阶段。 答：⑴建构阶段 ①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。 ②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 ③马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 ④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。 ⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。 ⑵行为主义阶段 ①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 ②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 ③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，
《行政管理学》历年真题及答案整理版
2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基
自考行政管理学重点教学总结
自考行政管理学复习重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 四、行政生态学模式理论： 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。 六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 第三章行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 二、行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。 四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素 五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
(自考)00277【行政管理学】复习资料 05高教版 胡象明
一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。 3、它是一门多学科的综合应用科学。 一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义?(内涵) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。