国家为保障林业重点工程的实施
天然林保护工程的工作重点及优惠政策
天然林保护工程的工作重点及优惠政策
闰 长 喜
（ 迎春林业局资源科， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ０ ） 摘 要： 天然林保护工程是 国家保护 、 培育和发展 森林 资源、 改善 生态环境 ， 保障 国民经济和社会 可持 续发展 的重要举措 。本文就天 然林 保 护 工 程 的 重 点及 优 惠政 策 进 行 探 讨 。 关键词： 天 然林 保 护 工 程 ； 工作重点； 优 惠政 策 天然林资源是中国森林的主体，其面积和蓄积分别占国家森林总量 国家实施天然林保护 ， 使林业企业失去赖以发展的劳动对象， 显然要 的６ ５ ％和 ８ ２ ％， 在维护和改善生态环境方面起着极其重要的作用。但由 遇到巨大阻力。而克服这种阻力首先要解决他们的生存问题，即粮食问 于长期不科学 、 不合理的经营 ， 使天然林资源的结构和保持水土 、 涵养水 题。可采取粮食供给政策。 源等功能遭到严重破坏， 尤其是大江大河源头的天然林资源面积的减少、 ｆ １ 要 陛。长期以来 ， 国家向林 区提供粮食已并不鲜见 ， 但不是有偿 生态功能的下降已严重影响了对下游地区乃至全国大部分地区的生态环 的， 是林区职工拿木材换货币， 再用货币购买粮食， 其实质是用木材交换 境。 粮食。但现在‘ 情况不同了， 实沲无 术 保护， 停 止采伐 ， 林区职工拿什么去 为了扭转我国生态环境恶化的局面， 党 中央 、国务院决定实施以禁 换粮食。所以， 保证他们的生活用粮十分必要。 伐、 停伐、 限伐和妥善安置富余 ＾ 员为主要内容的天然林保护工程。 陛。 国家财政出钱， 用粮食换生态效益， 解决林区职工自下而上 １ 工程的基本情况 的问题 ， ； ｝ 拾 国情 ： 其一， 国家用粮食族－ 取生态耷 受 益； 其Ｉ 二， 我国粮食相对过 １ ． １ 工程范围和 目 标 剩是粮食部门出现大量亏损的直接原因， 如果国家财政出钱， 把粮食部门 凡 是有天然林分布的地方， 都有保护天然林的任务。 天然林资源相对 的粮食转移—部分到林区， 不但为粮食部门减亏增效创造了条件， 使 国家 集中分布在吉林 、 黑龙江哈－ 大兴安岭） 、 内蒙古国有林区， 海南热带林区及 财政因此而获得收益， 而且获得生态环境效益 ， 一举两得 ； 其三 ， 提供粮食 新疆的天山、 阿尔泰山林区等 １ ７ 个省（ 区、 。通过工程的实施 ， 使长江上 是直接解决生存问题， 目的明确， 不存在挪用克扣问题。如果按重点解决 游、 黄河上中游地区的 ６ ｌ １ ０ 万ｈ ｍ 森林和东北、 内蒙古的 ３ ３ ０ ０ 万ｈ ｍ 的 国有林 区３ ０ ０ 万人吃饭问题计算， 需人民币 １ ５ ．３ 亿元， 如果用投钱的办 森林得到切实保护， 使森林资源每年减少消耗 ６ ０ ０ ０ 万ｍ ： ， 相应减少商品 法解决问题， 初步估算 ， 至！ ！ 投 入２ ０ ０ 亿元的资金。假若国家拿 ２ ０ ０ 亿元 材生产 量 １ ９ ９ ０ 万ｉ Ｔ Ｉ 。 投入到我国创利条件好的地方 ， 而用其利息来解决林区的吃饭问题， 岂不 １ ２主要内容 是两全齐美 ； 其四， 国家按林区职工家庭发粮， 有利于计划生育政策的彻 是对长江 、 黄河中上游地区 ３ ０ ３ ８ 万ｈ ｍ ： 的天然林停 ｌ 采伐 ， 并加 底落实； 其五 ， 给林区职工发粮， 既不把矛盾推向社会， 又可 以直接制止毁 强管护， 采取封山堵卡、 个体承包等形式进行全面有效管护。对宜林荒山 林种粮， 保护森林； 其六， 给林区职工发粮是一种最基本的补偿， 对林区社 会治 安有利 。 荒地造林种草， 加 唐秘 复。 二是大幅度调减东北及内蒙古国有林区的天然林采伐量，并改革采 ３ ２减 免木 税收 ， 刺激 ＾ 工用材林 发展 伐方式 ， 把森林采伐对环境的影响降低到最小 、 运用新技术 、 新手段力 Ｉ １ 强 减免木材税收， 可以刺激 人 工用材林的发展 ， 这样既保护了天然林又 满足了市场对木材需求。 ２天然林工程 的工作重点 ｆ １ １ 木 税收减免原理。对于—般商品而言。 生产者可以根据需求价格 ２ ｌ 加强Ｔ； 晤 缤 施的组织领导， 建立和落实工程建没责任制 不断调节供给量 ， 使市场供需稳定在均衡点附近 ， 实现社会平均利润。但 天然林保护工程是—项复杂的系统工程， 缬 加强对工程实施的组 木材生产则不同， 其生产周期长 ， 投资者的投资利润得不到保证 ， 故积极 织领导 ， 同时要建立起明确的工程实施目标责任制。国家林业局要发挥宏 性不高。 观调控和协调作用 ， 做好指导 、 检查、 监督工作 ， 各工程实施省（ 区、 市腰 建 木材税收减免依据。 一是经营劣等地应当少交税。 税收是剩余产品 立专门的工程机构， 明确职能、 落实责任 ， 将工程建设的资金 、 目 标、 任务和 的—部分、经营劣等地比经营优等地剩余产品率低，税率也应随之而降 责任切实落实到各级政府和工程实施单位， 建立起领导 目 标责任制。 低。与农业用地比较， 林业用地应该是劣等地， 因此 ， 经营林业直该比弪营 ２ ２切实加强资源管理， 巩固停伐和减产成果 农业少交税 ， 才符合税赋公平原理。但是我国的现状正好相反 ， 林业税不 求， 切实搞好森林分类经营区划工作， 明确 仅高于农业税而且还高于工业税。人ｆ 禁伐区、 限伐区和商品林经营区。建立健全森耕馐护责任制， 同时依靠科 收外， 还要征收农业特产税。 学和现ｔ 化手段，加强对工程区资源和工程进展情况的监督管理和信息 二是生产力水平低的行业应当少交税。税收的本质是对剩余产品的 收集， 确保禁伐、 停伐和减产以及工程建设任务的落实。 分配， 而剩余产品的多少与生产力 水平密切相关。 生产力水平高的 企业， ２ ３ 做好富余 ＾员安置工作， 保持林区稳定 增值 部分所含利润就高， 反之亦然。因此 ， 按同一比例对企业增值部分进 客观 Ｅ 是不平等的。 目前集体林区木材产品不仅要按 １ ３ ％的增值 对于因停伐和减产而造成的富余职工， 除安排从事造林 、 管护外 ， 要 行征税， 从林区经济发展的大局出发 ， 在切实保护好天然林资源的前提下， 充分利 税率征税， 而且另加收两次农 产税 ， 这显然是不合理的。 三是保护天然林需要减免税。天然林进 ＾自然老化期 ， 极易给生态平 用林区多种资源优势 ， 大力发展多种经营， 为林区培植新的经济增长点。 同时积极鼓励下 岗职工发展林业产业 ， 从事种植 、 养殖和多种经营 ， 增加 衡带来反作用。人 类有 效干预的主要方法是间伐。 间 伐ｌ 天然林过程中有木 收入。对一时确难安置的， 要给予最低生活保障， 维护经济与社会的稳定。 材产出， 但成本很高 ， 要亏本生产。如果国家减免木材税收， 把减免的税收 ２ ４ 建立科学规范的工程管理棚制 ， 完备各项规章制度 用来抵消间伐材成本提高部分， 就可大规模促进天然枘司伐工作。 是积极制定和完善相关的工程管理办法， 如资金管理办法 、 工程建 四是“ 育林基金” 构成木材“ 重税” 。“ 育林基金” 究竟是什么经济Ｉ 生质，
浅谈我国林木种苗在发展中存在的问题及管理对策
１ 我 国 林木 种 苗 的发 展 特 点 ２４宏观管理力度不够 目前全 国林 木种苗管理机 构均 为事业 ． １１林 木种 苗生产 规模迅 速扩 大 近年来 ，国家为保 障林 业重 单位 ， 且 １３实 行 自收 自支 和 差 额 补 贴 ， ． 而 ／ 不得 不从 事 经 营 创 收 ， 弥 点 工 程 的实 施 ， 大 了林 木 种 苗 投 入 力 度 ， 设 了 一 批 林 木 种 苗 工 补人 员经费、 加 建 办公经费不足。 这样 ， 考虑行业 自身、 微观业务管理多 ， 程 项 目， 林 木种 苗 生 产 能 力 和 生产 水平 得 到 进 一 步 提 高 。 使 同时 ， 随 面 向全 社 会 、 强 宏 观 管 理 力 度 不 够 ， 重 影 响 了种 苗 执 法 、 加 严 技术 监 着林 木种 苗 生 产 日趋社 会化 ， 社 会 各 行 各 业 广 泛 参 与 林 木 种 苗 生 督 、 息 引导 等 工 作 ， 木种 苗 行 业 管 理 的 行政 职 能未 能 充 分履 行。 全 信 林 产 经 营 ， 事林 木 种 苗 生 产 的热 情 空前 高 涨 ， 从 形成 国 家 、 体 、 人 集 个 ３ 林木 种 苗 发 展 管 理 对 策 共 同 发展 的新 格 局 。 ３１加 强 领 导 ， 实 政 策 ， 造 良好 的种 苗 生 产 经 营 氛 围 林 木 。 落 创 １ － 木种 苗 工 程 建 设 稳 步 推 进 近 两 年 来 ，林 木 种 苗 生产 条 种 苗 是 造 林 绿 化 的基 础 ， 充 分 认 识 加 快 林 木 种 苗 发 展 对 实 施 六 大 ２林 要 件 得 到改 善 ， 技 含 量 进 一 步 提 高 ， 产 能 力 和 质 量 不 断 增 强 ， 木 林 业 重 点 工 程 及至 整 个 生态 建 设 的重 要 性和 紧迫 性 。 种 苗 建设 作 科 生 林 把 种苗工程建设初见成效 。 为六大林业重点工程建设最重要 的基础保 障来抓 ， 作为“ 科技兴林” １ ． ３林木种 苗供 应与 需求趋 向多元 化 林 业六 大工程 全面 启 的关键环 节来抓 ， 为林业建设 的一项 长期的战略措施来抓 ， 作 坚持 动 ， 市 绿 化 美化 加 速 推 进 ， 村 产 业 结 构 调 整 步 伐 加 快 ， 林 木种 把 手 抓 种 苗 、 前 抓 种 苗 、 大 力气 抓好 林 木 种 苗 工 作 。 极争 取 城 农 对 超 下 积 苗生产提 出了多元化需求。林木种苗生产 由以荒 山造林树种为主 ， 金 融 机 构 对林 木 种 苗 发 展 的金 融 支 持 ， 林 木种 子 基 地 建 设 、 苗 把 种 向 多 品 种 、 规 格 、 色调 、 品味 的 多 元 化 发 展 ， 逆 性 强 的生 态 基 础 设 施 建 设 的投 资纳 入 全 县 林 业 建 设 计 划 ，并 予 以优 先 安 排 ， 多 多 多 抗 促 型 苗 木 、 质 好 的速 生 用 材 林 苗 木 以 及绿 化 大 苗 、 卉 、 材 花 草坪 、 景 、 进 种 苗 事 业 的健 康 发 展 。 盆 各 类 名 特 优 新 经 济 林 种 苗 等 门 类 齐 全 ， 富 多 彩 ， 大 地 丰 富 了林 丰 极 ３２依 靠 科 技 进 步 ，进 一 步 提 高种 苗 的 科 技含 量 利 用报 纸 、 Ｉ 电 木种 苗 供 需 市 场 ， 效 地 满 足 了城 乡绿 化 需 要 。 有 台、 电视 台 、 技讲 座 等 多种 形 式 ， 力开 展 种 苗 技术 培 训 ， 力提 高 科 大 努 １ ． 木种苗开始 向产业化、 场化发展 据统计 ， 国林木种 林 农 、 农 的 管理 能 力 。加 强种 苗 应 用技 术 研 究 ， 励社 会 各 界投 资 ４林 市 全 果 鼓 苗年 总产 值 ３０亿 元 。江 苏 、 江 、 东 、 建 、 ６ 浙 广 福 山西 、 南 等 省 把 林 与 科研 院校 联 合 开展 种 苗 科研 攻 关。 建 立和 完 善 科研 与生 产 相结 合 河 木种 苗 作 为 重 要产 业 ， 始 走 上市 场 化 、 业 化 发 展 的路 子 。 开 产 的 良种推 广体 系 ， 速推 广 良种 繁 育 、 木 培 育 、 苗 包 装 运输 等 种 加 苗 种 经 流 提 １ ． ５林木种苗管理逐步步入法制化、 规范化轨道 ２０ ０ ０年 ｌ 苗 生产 、 营 、 通环 节 的先进 实用 技术 ， 高 林 木种 苗 的科 技含 量 。 ２月 １日《 子 法 》 式 施 行 ， 志 着 我 国 林 木 种 苗 生 产 经 营 步 入 规 范 种 正 标 ３３强 化 行 政 职 能 ，切 实 加 强 对 林 木 种 苗 基 地 的 建 设 与 管 理 ． 化 、 制化 轨 道 。 加 大 执 法 力度 ， 法 为 规范 种 苗 市 场 ， 法 保 护 生 产 、 依 经 要 进 一 步 加 强 对林 木 种 苗 管 理 队 伍 的建 设 ， 高 种 苗 管理 队伍 的服 提 营及 使 用 者 的 合 法权 益 ， 家林 业 局 组 织 制 定 了一 系列 配 套 法 规 。 务 能 力 的执 法 能 力 ，充 分 发 挥 种 苗 管理 队 伍 在 种 苗 行 政 许 可 证 发 国 放 、 质资源保 护、 苗执法 、 种 种 良种 推 广 ， 息 引导 等 公 共 服 务 方面 信 ２ 我 国林 木 种 苗 发 展 中存 在 的 问题 ２１林木种苗总体质量低 目前 ，基地供种率和 良种使用率 分 的职 能 作 用 ， 实将 种 苗 管理 职 能 转 变 到 “ 导 、 范 、 管 、 务 ” ． 切 引 规 监 服 别只 有 ３ ％和 ２ ％， 多数 林 木种 子 靠 群 众 漫 山遍 野 采 集 ， 量 难 上 来 。 ０ ０ 大 质 以保 证 ， 与林 业 发 达 国 家 ８％ 的 良种 化 水 平相 比 有较 大差 距 。 而 且 ０ 同 时 以种 苗 生 产 基 地 为 主 体 ， 分 发 挥 国 有 苗 木 基 地 的 龙头 作 充 现 有 良种 基 地 中遗 传 增 益 和 高 世 代 种 子 园 比重 小 ， 良种 选 育 重 速 生 用 ， 形成 多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。建设起行 为规 树种 轻 抗 逆 性 树种 ， 适 应 生 态 建设 需 要 。 ２０ 年 国 家 级 林 木种 范 、 转 协 调 、 不 据 ０１ 运 公正 透 明、 洁高 效 的林 木 种 苗 行 政 管理 体 制 。 廉 苗质量抽查结��
现阶段林木种苗发展问题及解决措施
现阶段林木种苗发展问题及解决措施摘要:随着社会的不断发展,林业也越来越受到国家的重视,林木种苗在林业生产和生态环境建设中有着举足轻重的地位,本文对林业种苗发展问题提了很有建设性的措施。
关键词:林木种苗的发展特点措施林木种苗是林业建设的基础和保障,承担着负载林木遗传基因、森林繁衍生息和促进林业发展的重要使命。
林木种苗工作是一项重要的公益事业。
随着经济社会的不断发展,特别是生态环境建设和林业建设的快速发展,对林木种苗工作提出了更新更高的要求。
它不仅要满足数量上的需求,更要满足品种多样化、品质优良化的需求,而对林木种苗质量的需求则成为社会进步和林业发展的第一需求。
因此,必须高度重视和加强种苗工作,在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中,要优先发展种苗,赋予种苗建设以重要的地位。
建国60年来,特别是改革开放以来,我国林木种苗事业在行业管理、法规标准、质量监督、良种和技术推广、生产供应等方面形成r 较为完备的体系,为林业和生态环境建设奠定了良好的基础。
1 我国林木种苗的发展特点1.1 林木种苗生产规模迅速扩大近年来,国家为保障林业重点工程的实施,加大了林木种苗的投入力度,建设了一批林木种苗工程项目,使林水种苗生产能力和水平得到了很大的提高。
同时,随着林木种苗生产日趋社会化,全社会各行各业广泛参与林木种苗的生产经营,从事林木种苗生产的热情空前高涨,形成国家、集体、个人共同发展的全新局面。
1.2 林木种苗工程建设稳步推进近年来,林木种菌生产条件得到改善,科技含量进一步提高,生产能力和质量不断增强,林木种苗工程建设初见成效。
1.3 林木种苗供应与需求趋向多元化林业六大工程全面启动,城市绿化美化加速推进,农村产业结构调整步伐加快,对林木种苗生产提出了多元化需求。
林木种苗生产由以荒山造林树种为主,向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展,抗逆性强的生态型苗木和材质好的速生材苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景以及各类名特优新经济林种苗等门类齐全,丰富多彩,极大地丰富了林木种苗供需市场,有效地满足了城乡生态环境建设需要。
国家储备林基地建设项目实施方案
国家储备林基地建设项目实施方案前言木材是绿色、可再生、可降解、可循环的环境友好型材料，是国家重要的战略资源。
目前我国木材对外依存度高达50%，针阔叶珍稀珍贵用材和大径级用材呈资源结构性短缺态势。
立足国内林地资源空间，构建总量稳定、结构明确、质量提高、调度有序、重点布局的国家储备林体系，是实现高价值树种立木资源增值储备、国际战略资源风险储备、珍稀珍贵树种种质资源储备以及无形生态产品储备的重要途径，对建设生态文明、建成全面小康和美丽中国具有战略意义。
根据《全国木材战略储备生产基地建设规划（2018-2035年）》、《贵州省十大林业产业基地建设规划（2018-2020年）》、《国家储备林划定办法（试行）》等文件要求，为积极推进国家储备林基地建设，高起点、高标准、高质量地完成项目建设任务，我项目设计单位组织项目实施区技术人员，对项目区国家储备林基地建设项目的实施范围、建设内容、地点、各地类的立地条件、造林树种和项目实施的保障措施等进行了深入的调查研究，并根据项目区的社会经济情况及营造林技术水平及经验，编制了本项目实施方案。
1第一章基本情况1、工程概要：二、项目名称：XXX（林场）2019年国家储备林基地建设项目3、主管单位：凯里市国有林场四、建设单位：XXX五、建设地点：凯里市经济开发区下司镇翁港村六、建设性质：新建七、建设规模与建设内容：工程投资计划下达的建设任务及建设内容（按省林业厅下达计划填写）。
工程实践建设总规模（分建设类型），其中：新造林面积（分树种）；现有林改培面积（分树种）。
八、建设期限：2019年—2023年十、工程建设单位概略简要阐述工程建设单位的丛林资源情况，突出体现资源培养特征、技术队伍和经营能力。
第二章总体思路一、目的意义二、指导思想坚持以生态建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以增加林木资源储备为核心，以优化资源结构、提高资源质量为主线，以水光热条件好、自然条件优越、森林资源丰富及技术力量强的林场或林业专2业协作组织、林业大户为重点，通过增加活立木储备，增加珍稀树种用材林资源，加快建设一批集约化、基地化、规模化、标准化的国家储备林基地，为全面建设国家储备林基地奠定基础。
林木种苗质量管理存在的问题分析及解决对策
林木种苗质量管理存在的问题分析及解决对策摘要：积极提高林木种苗质量管理水平已经成为我国林业建设的关键所在，已引起行业人员的高度重视，文章阐述了提高林木种苗质量的定义和四项特点，同时指出了存在的有五个方面的问题，针对这些问题，提出了切实可行的方法。
一、提高林木种苗质量的意义林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是造林绿化的物质基础，种子的优劣与余缺，直接影响绿化的进度，林分的质量和国土绿化总目标的实现。
我国是森林资源短缺的国家，国土绿化，改善生态环境的任务十分艰巨，林木种苗品质的优劣，直接影响人工林的生产率和质量，直接制约整个林业的生产效益和发展水平，为了实现林木良种化，必须建立良种基地，应用先进的生产技术进行种子生产，用科学的方法管理种子，并严格实行种子品质的检验制度，只有这样产出的种子才能保证质量。
二、林木种苗发展的四项基本特点（一）林木种苗生产规模迅速扩大。
近年来，国家为保障林业重点工程的实施，加大了林木种苗投入力度，建设了一批林木种苗工程项目，使林木种苗生产能力和生产水平得到进一步提高。
（二）林木种苗工程建设稳步推进。
近2年来，林木种苗生产条件得到改善，科技含量进一步提高，生产能力和质量不断增强，林木种苗工程建设初见成效。
（三）林木种苗供应与需求趋向多元化。
林业六大工程全面启动，城市绿化美化加速推进，一农村产业结构调整步伐加快，对林木种苗生产提出了多元化需求。
（四）林木种苗开始向产业化、市场化发展。
（五）缺少先进的科研信息。
目前林业育苗生产部门在实际发展过程中，对于先进科研信息的应用缺乏足够的重视，同时也没有构建综合信息服务体系，而且信息交流和沟通不顺利，这必然会影响到种苗培育的质量。
（六）缺少足够的运转资金。
由于林业种苗生产周期较长，投资工作具有较为严重的风险性特点，在短时间之内无法获得经济效益，导致林业种苗生产缺少投资主体，不能投入足够的经营资金。
三、林木管理存在的问题表现（一）林木种苗市场乱目前，我国林木种苗经营许可证的领征率并不高，一部分企业、个人处于无证经营状态，这使得林木种苗监察部门无从入手。
2024年林业重点工作计划
2024年林业重点工作计划随着全球气候变化和环境问题的日益严重，林业作为生态建设的主体，肩负着保护生态、维护生态平衡的重要使命。
2024年，我国林业工作将继续以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的林业方针政策，紧紧围绕国家生态文明建设的总体要求，努力推进林业现代化建设。
以下是2024年林业重点工作计划。
一、森林资源保护针对当前我国森林资源总量不足、分布不均、质量不高等问题，我们将进一步加强森林资源保护。
一是严格控制森林采伐，加强采伐限额管理，确保采伐量低于生长量。
二是加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，加大对天然林抚育、保护和恢复力度。
三是强化野生动植物保护，严厉打击非法猎捕、交易野生动植物行为，保护生物多样性。
二、生态修复工程为改善生态环境，我们将大力实施生态修复工程。
一是推进退耕还林还草，对坡度大于25度的耕地和严重沙化土地实施退耕还林还草，逐步恢复生态功能。
二是实施重点生态工程，如三北防护林体系、长江防护林体系等，提高森林覆盖率和生态功能。
三是开展矿山生态修复，对废弃矿山进行植被恢复和生态治理，减少环境污染。
三、林业产业发展在保护生态的前提下，我们将积极推动林业产业发展。
一是优化林业产业结构，发展木竹加工、森林旅游、生物质能源等新兴产业，提高林业附加值。
二是推进林业科技创新，加强林业科技研发和成果转化，提高林业生产效率。
三是深化林业改革，完善林业产权制度，激发林业发展活力。
四、林业科技创新科技是第一生产力，林业发展离不开科技创新。
我们将加强林业科技创新体系建设，推动林业科技成果转化应用。
一是加强林业科研机构和高校合作，共同开展林业关键技术攻关。
二是推广先进适用的林业技术，如无人机巡林、智能监测等，提高林业管理效率。
三是加强林业科技人才培养，为林业发展提供智力支持。
五、林区民生改善林业发展不仅关乎生态建设，也关乎林区民生。
我们将坚持以人为本，努力改善林区民生。
一是加强林区基础设施建设，如道路、通讯、电力等，提高林区生产生活水平。
国家林业局关于《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法(试行)》的通知
国家林业局关于《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】1999.04.12•【文号】林计发[1999]126号•【施行日期】1999.04.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文*注：本篇法规已被：国家林业局公告2012年第9号――关于规范性文件清理结果的公告（发布日期：2012年10月23日，实施日期：2012年10月23日）宣布失效或废止国家林业局关于《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法（试行）》的通知（林计发[1999]126号）为加强重点地区天然林资源保护工程建设项目管理工作，使之逐步科学化、规范化、制度化，我局编制了《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》（试行），现印发给你们，请结合当前国家投资体制改革的要求，密切联系本单位实际，认真贯彻执行，并将执行中存在的问题及时反馈我局。
一九九九年四月十二日重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法（试行）第一章总则第一条为保证重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工程）的顺利实施，保护、培育和发展森林资源，改善我国生态环境，实现国民经济和林业可持续发展；确保天然林保护工程建设质量，提高工程投资效益，依据《森林法》以及国家现行的有关建设项目管理办法，特制定本办法。
第二条本办法适用于经国务院批准的重点地区天然林资源保护工程的建设项目，包括公益林建设项目、商品林建设项目、转产项目等。
（一）公益林建设项目，是指通过保护和人工培育以涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等以发挥生态效能和改善生态环境为主要目的的天然林和人工林的建设项目。
（二）商品林建设项目，是指以市场为导向，以集约经营为手段，以追求最大经济效益为主要目标，培育为社会提供木材、工业用原料和其它林产品的天然林、人工林的建设项目。
（三）转产项目，是指以盈利为目的，以安置企业因木材减产形成的富余人员为目标，合理开发利用林区多种资源的建设项目。
浅谈林业重点生态工程
浅谈林业重点生态工程林业生态工程是指根据生态学、林学及生态控制论原理，设计、建造与调控以木本植物为主体的人工符合生态系统的工程技术。
其目的在于保护、改善与持续利用自然资源与环境。
加快实施以追求生态经济最佳平衡为核心目的的林业生态工程，使其所具有的经济、生态、社会效益得到最大限度的发挥，对于推进生态建设，促进人与自然和谐发展具有重要的战略意义。
一、对林业生态工程的认识（一）林业生态工程的含义林业生态工程是随着林业发展战略转移、国家生态环境工程建设需求而通过继承、交叉形成的一门新的工程。
它是根据生态学、生态经济学、系统科学与生态工程原理，针对自然资源环境特征和社会经济发展现状，从生态、环境与区域经济社会可持续发展的角度，进行的以木本植物为主题，并将相应的植物、动物、微生物等生物种群人工匹配结合，进而形成一种稳定而高效的人工复合生态系统的过程。
（二）林业重点生态工程的内容林业生态工程包括以下内容：林业生态工程的总体布局与规划，生态环境与空间分布，立地划分与适地适树，不同区域环境、资源及林地利用特点，树种选择与林分组成，整地与造林方法，合理密度与密度控制，幼林抚育、防护林的林分定向培育，以山系、水网、流域等为单元的生态防护体系的构成与特点，水土保持、水源涵养、农林复合、农田林网、河岸道路防护、灾害地植被恢复、海岸防护等防护林的配置与构建技术，干旱、盐碱、风沙、干瘠、钙积层等技术问题。
（三）林业重点生态工程的特点从林业生态工程的概念中，我们可以看出，林业生态工程的核心就是在对生态理论充分理解的基础之上，根据生态理论，以生态环境改善为目标，通过工程措施即进行系统设计、规划和调控人工生态系统的结构要素、工艺流程、信息反馈关系及控制机构所进行的林业生态建设。
此工程旨在坚持土地资源优化组合的原则，通过大力植树造林，全面保护和科学经营现有森林，合理调整森林的分布格局和功能结构，来充分发挥森林改善生态环境、抵御自然灾害的生态功能。
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国家为保障林业重点工程的实施，加大了林木种苗投入力度，建设了一批林木种苗工程项目，使林木种苗生产能力和生产水平得到进一步提高。
同时，随着林木种苗生产日趋社会化，全社会各行各业广泛参与林木种苗生产经营，从事林木种苗生产的热情空前高涨，形成国家、集体、个人共同发展的新格局。
据统计，2001年全国采收主要造林树种种子1800万kg，比1997年增加100万kg；全国完成育苗面积30万hm2，比1997年增加14万hm2，其中国有占20％，集体占24％，个体占56％；可供冬春造林出圃苗233亿株，比1997年增加60亿株，其中国有育苗占29％，集体育苗占19％，个体育苗占52％。
林木种苗工程建设稳步推进。
1998年以来，国家利用国债投资加强了林木种苗建设。
国家林业局先后批复省级林木种苗示范基地、良种基地、采种基地、国有苗圃等林木种苗工程项目2192处，批复中央投资30亿元，已下达22亿多元。
国家林业局重点抓林木种苗工程项目管理和资金管理。
各地在组织领导、部门协作、整章建制、工程实施等诸方面抓落实，按照国家基本建设程序加强项目、资金管理和施工建设，注意应用先进技术和推广新品种，开始创新管理体制，转换经营机制，增强了工程活力和发展后劲。
2年多来，林木种苗生产条件得到改善，科技含量进一步提高，生产能力和质量不断增强，林木种苗工程建设初见成效。
林木种苗供应与需求趋向多元化。
林业六大工程全面启动，城市绿化美化加速推进，农村产业结构调整步伐加快，对林木种苗生产提出了多元化需求。
林木种苗生产由以荒山造林树种为主，向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展，抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景、各类名特优新经济林种苗等门类齐全，丰富多彩，极大地丰富了林木种苗供需市场，有效地满足了城乡绿化需要。
林木种苗开始向产业化、市场化发展。
据统计，全国林木种苗年总产值360亿元。
江苏、浙江、广东、福建、山西、河南等省把林木种苗作为重要产业，开始走上市场化、产业化发展的路子。
福建省漳州市建起了4067万hm2年产值10亿元的花木基地，形成独具特色的花木走廊。
河南省鄢陵县培育各类苗木1.1万hm2，年产值8亿元以上。
山西汾阳市把核桃良种繁育作为全市支柱产业和农业产业结构调整的重台戏，苗木年销售收入400万元，占全市农业总收入的15％。
江苏省有“林木种苗生产基地”、“花木之乡”22个，涌现出了吴江市苗圃、如皋绿园、武进华夏花木集团等一大批龙头企业。
辽宁省形成了以6个省级示范苗圃和一批独资、合资苗圃等产业苗木示范基地、12处千亩以上大型苗圃或苗木生产基地为龙头，1.5万处各种形式的种苗生产基地为主体的苗木生产体系。
林木种苗管理逐步步入法制化、规范化轨道。
2000年12月1日《种子法》正式施行，标志着我国林木种苗生产经营步入规范化、法制化轨道。
为加大执法力度，规范种苗市场，依法保护生产、经营及使用者的合法权益，国家林业局组织制定了一系列配套法规。
各省(区、市)为贯彻实施《种子法》，也加快地方性法规的制定进度，加大林木种苗执法工作力度，加强了种苗执法队伍建设。
12省(区、市)颁发了《林木种子生产、经营许可证管理办法》。
山西、黑龙江、内蒙古、河南、福建、重庆、陕西、宁夏、云南等23个省(区、市)林业行政主管部门授权林木种苗管理机构林木种苗行政执法权。
随着《种子法》等林木种苗法律法规标准体系的建立和施行，林木种苗行政法规建设日趋完善，执法力量将进一步加强，执法水平不断提高。