2015年电力改革分析报告
2015年电力改革分析报告
2015年电力改革分析报告2014年12月目录一、新电改势在必行 (4)1、电力体制改革历史沿革 (4)2、为什么要继续推进电改 (6)（1）电力改革的真正目的 (6)（2）电价体系不合理 (8)（3）电力体制供需失衡 (11)（4）新能源消纳问题 (12)（5）新一轮电改正当其时 (13)3、国外电力改革经验 (15)（1）英国电力改革：完全市场化的改革路径 (15)①第一阶段：POWER POOL 模式 (16)②第二阶段：NETA 模式 (17)③第三阶段：BETTA 模式 (18)④英国电改后电价降幅明显 (18)⑤英国电力改革反思 (19)（2）日本电力改革经验：非完全市场化的改革路径 (19)（3）美国电力改革：探索最优交易制度 (22)二、电改之路何去何从 (24)1、输配电价试点先行 (25)2、目前国内电改的争议点 (26)（1）输配要不要分开 (26)（2）调度要不要独立 (28)（3）配售要不要分离 (29)3、新电改路径推演：“软件工程”与“硬件工程”相结合 (29)（1）输配端路径推演之“软件工程” (30)①节能环保更新改造 (30)②配网升级 (31)③“分布式+微电网” (33)④储能未来有望推广应用 (36)（2）售电端路径推演之“硬件工程” (38)①引入“电力批发市场”与“电力金融衍生品市场” (42)4、电改“主人公”面临角色转换 (44)三、新电改的投资机会 (46)1、新电改倒逼节能环保改造 (46)2、高效低耗区域型火电龙头受益供需直接交易 (47)3、民资将在配电设备与充换电站领域实现“弯道超车” (48)4、三类企业售电有望先发准入，水电不逢其时 (49)5、重点公司 (50)。
电力体制改革对发电企业的影响
电力体制改革对发电企业的影响摘要:本文首先对新一轮电力改革进行简单介绍，了解电力改革的基本情况，重点分析新一轮电力体制改革对发电企业的影响，在此基础上深入研究发电企业应对新电力体制改革的措施和策略，希望通过本文的研究能够更加全面的掌握关于电力改革的基本情况以及对发电企业的影响，同时也为后期更好的应对电力体制改革提供参考。
关键词：电力体制改革；发电企业；应对措施1引言本世纪初在为适应国家经济社会的发展趋势，我国逐步推行电力体制改革，多元化的电力交易主体逐步建立，市场主体的格局也逐渐形成。
2015年在经济发展趋势的推动下，我国开始推行新一轮的电力体制改革，必将对电力企业和电力市场格局产生重大影响。
对于发电企业而言，适当调整适应改革趋势才能在未来的竞争中争取更多的优势。
因此在现阶段加强对于电力体制改革对发电企业影响的研究具有重要的现实意义，能够更加全面的掌握电力体制改革的基本情况以及对于发电企业的影响，从而制定针对性的措施和策略，更好的应对新电力体制的改革，促进发电企业在电力体制改革中实现更好的发展。
2新一轮电力改革概述2.1电改突出亮点本次电改亮点主要有三个，其一是电网经营模式的改革，改变电网定位确定其定位为公共服务机构，其二是多元化售电模式的推行，逐渐向社会资本开放电力配售，进一步激发电力行业的市场活力；其三是发电企业生产模式的改变，自主寻求生存空间。
电力体制改革的主要任务是实现“三强化、三放开、一独立”，其中“三强化”是指电力统筹规划、政府监管以及电力运行安全和可靠供应的强化；“三放开”是指有序的电力市场中的竞争性环节电价的放开、社会资本配售电业务的放开和特殊用电之外的发用电计划的放开。
其中最重要的是“一独立”是将在改革以后要实现电力资源交易机构的独立，推动电力交易的规范运行。
2.2电改特点本次电力体制改革的特点可以总结为五点，其一是还原电力资源的商品属性，逐步放开市场电力价格，利用商品价格属相对市场电力资源的开发利用进行引导；其二是构建市场体系，优化资源配置；其三是能源结构的优化，更多的清洁型能源将得到发展；其四是市场垄断的打破，业务竞争逐渐放开，更多的民间资本将参与电力行业的建设；其五也是最重要的是政府职能的转变，政府更多的发挥监管职能和统筹规划。
中国电力行业2015年度发展报告
中国电力行业2015年度发展报告2015年，电力行业按照党中央、国务院的统一部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，主动适应经济发展新常态，积极转变发展理念，着力践行能源转型升级，持续节能减排，推进电力改革试点，加大国际合作和“走出去”步伐，保障了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，为经济社会的稳定发展和全社会能源利用提质增效做出了积极贡献。
一、电力供应能力进一步增强电力投资较快增长。
2015年，全国电力工程建设完成投资[1][2]8576亿元，比上年增长9.87%。
其中，电源工程建设完成投资3936亿元，比上年增长6.78%，占全国电力工程建设完成投资总额的45.90%；电网工程建设完成投资4640亿元，比上年增长12.64%，其中特高压交直流工程完成投资464亿元，占电网工程建设完成投资的比重10%。
在电源投资中，全国核电、并网风电及并网太阳能发电完成投资分别比上年增长6.07%、31.10%和45.21%；水电受近几年大规模集中投产的影响，仅完成投资789亿元，比上年下降16.28%；常规煤电完成投资1061亿元，比上年增长11.83%；非化石能源发电投资占电源总投资的比重为70.45%，比上年提高1.49个百分点。
加快城镇配电网建设改造。
贯彻落实《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015年全国安排城网建设改造专项建设基金130亿元，带动新增投资1140亿元；安排农网改造资金1628亿元，其中中央预算内资金282亿元。
电力工程建设平均造价同比总体回落。
2015年，因原材料价格下降，燃煤发电、水电、太阳能发电以及电网建设工程单位造价总体小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%区间内。
风电工程单位造价小幅上涨1.57%。
新增电源规模创历年新高。
2015年，全国基建新增发电生产能力13184万千瓦，是历年新投产发电装机最多的一年。
其中，水电新增1375万千瓦，新增规模比上年减少805万千瓦，新投产大型水电站项目主要有四川大渡河大岗山水电站4台机组合计260万千瓦、云南金沙江观音岩水电站3台机组合计180万千瓦和云南金沙江梨园水电站1台60万千瓦机组，投产的抽水蓄能电站包括内蒙古呼和浩特和广东清远3台机组合计92万千瓦；火电新增6678万千瓦（其中燃气695万千瓦、常规煤电5402万千瓦），新增规模较上年增加1887万千瓦，全年新投产百万千瓦级机组16台；核电新投产6台机组合计612万千瓦，分别为辽宁红沿河一期、浙江秦山一期、福建宁德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及广东阳江各1台机组；新增并网风电、并网太阳能发电分别为3139万千瓦和1380万千瓦，均创年度新增新高。
山西省电力体制改革发展路径浅析
山西省电力体制改革发展路径浅析发表时间：2017-01-21T15:38:30.890Z 来源：《电力设备》2016年第22期作者：尉然[导读] 简要介绍了山西省自国家电力体制改革后，电力体制改革取得的成绩及发展路径。
（山西兴能发电有限责任公司山西省太原市 030206）摘要：简要介绍了山西省自国家电力体制改革后，电力体制改革取得的成绩及发展路径关键词：电力体制；改革；电力交易；电改路径1.电力体制改革的总体目标2015年3月，中共中央、国务院联合发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（2015年9号文件），这是国务院继2002年2月颁布的电改“5号文”后，再次加大力度推进我国电力体制改革进入深化阶段。
新一轮电改的指导思想是：坚持社会主义市场经济改革方向，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和体系，形成以市场为导向能源价格的机制，建立完善的现代能源体系。
总体目标是通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平，提高能源利用效率，促进公平竞争及节能环保。
2．山西省电力体制改革的总体方向2015年以来，国家发改委、国家能源局围绕9号文件，陆续联合公布了新一轮电改的六个配套核心文件，分别从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强燃煤自备电厂监督管理六个方面提出落实“9号文”的具体思路，对新的电价形成机制、电力交易机制、电力电量平衡机制等方面的工作进行了长远部署，为进一步深化电力体制改革指明了路径。
2016年1月，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于同意山西省开展电力体制改革综合试点的复函》，继云南和贵州之后，山西成为我国第三个电改综合试点省份。
关于某进一步深化电力体制改革地若干意见(中发〔2015〕9号)权威媒体解读汇报
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。
下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。
新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。
而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。
国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。
”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。
国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。
现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。
那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。
”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。
新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。
下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。
除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。
回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
新一轮电力体制改革的深度解读
新一轮电力体制改革的深度解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第7期文领航智库时隔12年，电力体制改革在中国全面深化改革的背景下，再次拉开帷幕。
2015年3月15日“九号文”的发布，成了今年上半年能源领域最具看点和最吸引力的重大事件之一。
本轮电改的驱动因素，实际上是老矛盾与新问题的结合。
经过十多年的发展，中国的电力工业基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经营管理能力得以显著提高，整个系统较为健康地运行。
但是，电力行业仍然面临着一些问题，具体可以归纳为两方面，一是遗留问题趋于严重，二是新的挑战不断出现。
这两点问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机，随着中国经济增速放缓，电力能源总体需求增速进入一个相对平缓期，进行适当、适度改革的行业环境基本具备；同时，对中国垄断行业的改革呼声越来越高，改革的大环境也已形成。
可以说，进行新电改的时机业已成熟。
一、新一轮电力体制改革的主要内容及配套文件解读9号文出台2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），这一政策的发布，标志着中央政府摒弃了5号文的工作思想，正式开启了新一轮的电力改革。
该文件共分为4个大项，其中第一、二、四项主要是介绍电改工作的重要性、总体思路、以及相关的督促要求等，而第三项则提出了改革的具体任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容分别如下：放开输配以外的经营性电价。
在电价方面，政府的计划是，在不同的行业，给予不同的管理模式：一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方自行商定，不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。
另一方面，考虑到居民、农业、以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。
放开公益性调节以外的发电计划。
在电量方面，9号文采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2011年，欧盟发布第三个电力改革法案， 该法案规定：电力企业可保留输电网络所有权， 但应委托独立机构经营输电网络，或成立子公 司经营输电网络；电力企业可以继续经营配电 网络，但与其他电力业务（生产与输电等）之 间保持法人独立、职能独立或财务独立。
新法案对欧盟内部输电网络组织形式的多 样化采取了许可态度，并未强制拆分电力企业， 二是采取独立运营与强化监管方式以促进公平 竞争。
事关我国能源安全和经济社会发展全局，可 谓牵一发而动全身；
社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高， 基本形成推进电改的社会诉求和共识；
二、国外电改情况介绍
2.1 国外电改概况——欧盟、英国和日本
近几年，世界上一些地区和发达国家的电力 改革一直在持续进行中。以下谨以欧盟、英国和 日本三个案例简要介绍。
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响
2015年7月4日
目录
1
电改的重要性和紧迫性
2
国外电改情况介绍
3 电改9号文主要内容解析
4 电改对中国电力行业的影响
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
新中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代， 电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性 电改的目标不同，当时中国的电改聚焦于增加电能 供应，引入民资是主线，对电力体制本身并未关注。 2002年电力改革的5号文件中，如何促进发电侧的 竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。 改革的目标演变为通过引入市场竞争机制，提高效 率，优化资源配置，改善服务，提高供电可靠性。 简单地讲，就是如何做到电力供给的“安全”和 “经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进， 最终实现零售竞争。
2015年国企改革分析及案例解析
2015年国企改革分析及案例对2015年国企改革进行梳理,并附上案例分析国企改革国企的定义国企改革的历史沿革国企现状央企改革途径央企改革案例国企改革的忧虑地方国企现状地方国企改革进程及主要方式上海国企改革广州国企改革（一）国有企业的定义1、定义按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。
2、央企分类①国资委管理的企业提供公共产品（军工、电信）；提供自然垄断产品（石油）；提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。
②银监会、保监会、证监会管理的企业四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）；三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。
③国务院其他部门或群众团体管理的企业烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。
在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。
加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。
3、央企的级别正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。
（二）国企改革的历史沿革四项改革试点：下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。
（三）国有企业现状1、当前公司治理制度公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：①国资委行使出资人职责。
②国资委委派股东参与股东大会。
国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。
③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。
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2015年电力改革分析
报告
2015年11月
目录
一、经济下行倒逼电力改革，政策稳步推进 (4)
1、改革背景：经济增速放缓，电力需求低迷 (4)
2、政策陆续出台，逐步推进电改 (5)
二、“五号文”成效初显，为新一轮电改预热 (6)
1、“厂网分开、主辅分离”基本完成 (7)
2、发电市场形成多元化结构，小型电厂数量众多 (8)
3、电力行业发展迅速，供给略有富余 (8)
4、多地开展大用户直购电试点，为新一轮电改预热 (9)
三、电价是改革的症结所在，亟需实现市场化定价 (12)
1、发电环节：标杆上网价“一刀切” (12)
2、输配环节：电网公司暴利垄断，成本“雾里看花” (15)
3、售电环节：与输配一体化，交叉补贴严重 (17)
4、煤电联动：电价调整滞后，政策效果减弱 (19)
四、路漫漫其修远兮，电改大逻辑再现 (22)
1、最终目的：理顺电价形成机制，由市场定价 (22)
2、参与主体：积极发展分布式电源、有序向社会资本放开配售电业务 (25)
3、交易机制：呈现市场化和独立化的发展趋势 (26)
五、本轮电改，谁将起舞 (28)
我国以“五号文”为标志开始了第一轮电改，初步实现了“厂网分离、主辅分离”，但仍未理顺电价关系，为即将上演的新一轮电改留下了发展空间。
本轮电改将坚持“管住中间、放开两端”的核心思想，形成新的利益格局，电改方案的实施必定不会是一帆风顺的，但截至目前新电改进度已高于预期，相信电力行业将急速跨入新格局。
经济下行倒逼电力改革，政策稳步推进。
本轮电改和上一轮电改一样，都处于经济下行的大背景下，电力需求低迷，但电力供需相对平衡也为电改提供了宽松的环境，电改在政策推动下，稳步进行。
“五号文”成效初显，为新一轮电改预热。
“五号文”提出了“厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网”的四步走电改方案，目前已基本实现了前两步。
随后，市场关注的目光开始转向电力体制改革中的另外两个环节——“输配分离”和“竞价上网”，大用户直购电和单独核算输配电价的试点开启了新一轮电改。
电价是改革的症结所在，亟需实现市场化定价。
尽管“五号文”初步实现了改革的目标，但最核心的电价问题仍未解决，各环节的电价关系都没有理顺，市场化定价机制尚未形成，是当下电力改革亟需解决的关键问题。
路漫漫其修远兮，电改大逻辑再现。
本轮电改将坚持理顺电价形成机制的主线和“管住中间、放开两端”的核心思想。
要求放开发售两端的竞争，形成市场化的定价机制，但输配电价仍由政府控制，将电网公司的营收方式由赚取差价转向收取固定费用。
此外，还将积极发展分布式电源并向社会资本放开配售电业务，使参与主体更多元化。