试论我国政府投资建设项目管理模式的改革方向
推行政府投资项目代建制管理方式改革情况
推行政府投资项目代建制管理方式改革情况推行政府投资项目代建制管理方式改革情况201X年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。
一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。
这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责项目组织实施。
这种自建自管的方式，无论是在投资控制、质量控制，还是在人才资源的合理使用上，都存在着不可克服的弊端，迫切要求进行改革。
××直辖后，固定资产投资规模迅速增加，在这种背景下，如何实施好政府投资公益性项目建设，成为了市政府十分关注的问题。
201X年，为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要，经市政府第36次常务会议决定，由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管政府投资项目建设。
××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。
××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作，直接推动了代建制在××市的推行。
政府投资项目预算评审存在的问题与对策
政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。
浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。
关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。
但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。
如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。
二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。
随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。
财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。
政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。
因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。
2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。
新形势下的城市建设投资项目管理
浅谈新形势下的城市建设投资项目管理摘要：随着城市建设的不断发展，在项目投资管理过程中也逐渐凸显出一些不容忽视的问题，严重制约着城市建设总体的发展及城市资源的最优化配置。
因此，新的时期，加强和改进城市建设项目投资管理是非常重要的。
本文探讨了当前我国城市建设投资项目管理存在的问题，在此基础上，就加强和改进城市建设项目投资管理提出了参考性建议：建立和完善城市建设项目投资管理制度；转变政府行政思路和职能，发挥市场在城市建设中的资源配置作用；改革城市建设投资项目管理模式；完善城市建设投资项目财务管理。
关键词：城市建设；投资；项目管理中图分类号：tl372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02一、我国城市建设投资项目管理存在的问题1、城市建设投资体制不健全当前我国城市建设投资机制的突出问题是政府建设项目中的投资、建设、运营管理三分离的投资体制落实不到位。
投资与建设、建设与管理混为一体。
政府在组织工程项目的实施过程中，往往将行政行为直接融入工程项目的具体过程中，因此，这种行政权力过度集中的行为体现在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府肩负着双重身份，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。
2、投资主体格局单一化我国当前城市建设一个很大的制约因素是资金紧缺。
21世纪以来，我国城市建设虽然通过改革引入了银行贷款和其他融资方式，初步打破了财政投资的单一渠道，但单一的政府投资主体格局仍未发生多元化和丰富化。
当前，在城市建设项目投资中，政府虽处在投资的主体地位，但权责利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。
因而，必须引入其他的投资主体，实现多渠道多主体融资，方能解决当前城市建设中资金紧缺的瓶颈。
3、市场对资源配置的基础性作用还没有得到充分发挥我国城市建设项目投资管理一方面大多处于封闭式运作，缺乏公开、公平的市场竞争，这为很多企业在建设投资项目过程中暗箱操作提供了可能。
试论工程项目管理体制的改革方向
试论工程项目管理体制的改革方向作者：施慧玲安雪梅来源：《城市建设理论研究》2013年第04期摘要：随着我国建设工程管理领域改革的深化和市场经济体制的逐步建立，建设工程项目管理体制向着加快企业产权制度改革、优化产业结构、加强技术创新的方向改革与发展。
关键词：建设工程；项目管理体制；改革方向Abstract: With the gradual establishment of deepening the reform in the field of construction project management in China and the market economy system, project management system of construction project to accelerate the reform of the enterprise property right system, optimize the industrial structure, strengthen the direction of reform and development of technology innovation.Key words: construction project; project management system; reform direction 中图分类号：TU71基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。
长期以来，我国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。
随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。
传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。
政府投资项目项目管理之代建制
政府投资项目项目管理之代建制政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。
但是，由于在项目管理方式上存在问题，政府投资建设项目"三超"现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益往往不能最大化。
近年来，不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，开展了积极探索，取得了良好成效。
这当中，比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行"代建制"。
一项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。
CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。
采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
我们现在所说的代建制则是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。
代建制与工程总承包和工程项目委托管理这两种在国际上广泛运用的现代项目管理模式也有着很大区别。
目前，发达国家工程总承包的主要方式有：（1）设计-建造总承包（Design-Build），承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；（2）设计-采购-施工总承包（Engineering Procurement Construction），总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；（3）交钥匙总承包（Turnkey），与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目管理存在的问题及对策摘要：改革开放以来，我国不断深化投融资领域体制改革，投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善，投资主体多元化不断取得新进展，多层次资本市场体系不断健全，投资宏观调控体系日趋成熟。
在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上，借鉴吸收国外先进经验和方法，政府投资工程项目管理取得巨大的进步。
关键词：政府投资；项目管理；问题；对策1审计视角看基层政府投资项目管理中的具体问题1.1重建设管理、轻后期管护一是项目未及时移交，管护主体不明确。
在工作中发现部分项目在竣工验收后并未及时进行资产移交，导致后期管护主体责任不明，一些基础设施严重损坏，建设资金未发挥效益。
如某市政公园工程审计时发现，一些造价不菲的小型雕塑，因建成后缺乏专人管护，已被人为破坏，地面铺装也存在一定损毁，部分名贵树木死亡或被盗窃，造成财政资金的损失浪费；二是管护责任未落实，管护经费无保障。
部分项目建成不久配套设施便受到严重损坏，如篮球场变成了晒谷场、绿地变成菜园、消防通道被占用、地下管道被堵塞，不但群众意见大，还形成安全隐患；究其原因，主要是建设单位重建设、轻管理，加之管护经费得不到保障，导致项目建成却无法使用。
1.2重当期建设、轻统筹论证一是项目策划缺乏整体统筹。
部分项目只顾当期建设，未整体统筹谋划，导致项目还未完全建成投入使用，因不适应片区要求被损毁重建。
如某园区路网建设项目审计现场踏勘时三条支路已未见，经了解，该支路在完成路面结构层后因周边片区开发的需要，由其他单位将已修好的道路损毁拆除，导致建设资金浪费；二是项目建设缺乏系统性。
部分项目建设缺乏系统性思考，建设规模标准未考虑建设资金的平衡，导致半拉子工程和重复建设的出现。
对审计某市政道路时发现，刚建好的道路已“开膛破肚”，经了解，是由于该道路实施完成后才发现片区污水管网没配套，只好又将该道路再次进行半幅开挖来整治片区污水管网，造成建设资金损失浪费的同时给群众生活带来不便；三是项目决策缺乏科学论证。
正文格式(范文)
引言（3号黑体）政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段。
政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用，这是由于我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。
近年来，我国实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。
但是，我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节，因而出现诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。
因此，对政府投资项目的管理方式亟需实行改革。
作为政府投资项目管理方式改革的产物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的广泛关注并成为热烈讨论的课题。
在实践中，许多政府投资项目也己经或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。
但是，无论在理论的层面上，还是在经验的层面上，目前各有关方面对代建制的实行在认识上仍存在分歧，不少代建单位对自身的定位及改革方向并不清晰。
因此，进行代建制的进一步研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。
引言（300—500字）正文部分字号宋体小四号，行距1.5倍正文部分字号宋体小四号，法学专业行距20磅一、我国政府投资项目管理体制现状（3号黑体）我国政府投资项目的管理方式的变革与我国项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。
我国项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。
在第一阶段的不同时期，项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、项目指挥部方式等管理方式。
目前我国政府投资项目管理体制的总的现状可用一句话来概括，即“各自为政，多头管理”。
政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。
计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责资金拨付、财务结(决)算，支付审核等；建设行政主管部门负责建设过程中具体施工问题的协调和监管；审计机关负责建设资金审计，重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和项目进度拨付、使用资金，资金投向是否符’合规定的用途，专款专用，有无截留、挤占、挪用、损失浪费等问题。
北京政府投资项目审批改革现状及政策建议
经济管理北京政府投资项目审批改革现状及政策建议袁钟楚 北京北咨城市规划设计研究院有限公司摘要：近年来，北京市根据国家战略部署，深入推进“放管服”改革，不断创新投资项目审批管理，探索实施了一些项目审批改革举措，在简化审批流程、加快工程建设项目进度等方面发挥了重要作用。
同时，改革过程中也出现了一些问题，需要继续用改革的方法加以完善解决。
关键词：投资项目；审批制度；一会三函中图分类号：D630.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)024-0017-02投资项目审批制度是政府调控经济、引导资金投向、优化配置资源的重要方式。
深化投资审批制度改革是推动供给侧结构性改革、推动“放管服”改革和优化营商环境的重要内容。
北京市根据中央部署，不断创新投资项目审批管理，探索实施了一些项目审批改革举措，在简化审批流程、加快工程建设项目进度等方面发挥了重要作用。
但与此同时，在实践过程中，也暴露出一些问题，需要继续用改革的方法加以完善解决。
一、北京市创新投资项目审批制度的现状情况为解决长期以来投资项目审批制度中存在的时间长、环节多、效率低等问题，北京市立足首都城市战略定位，发挥政府投资对城市功能优化调整、高精尖产业布局的引导作用，持续推动了政府投资项目审批改革工作，不断取消、合并和下放投资项目审批事项，推动串联审批向并联审批转变，不断优化完善投资项目行政审批程序。
１．北京市投资项目审批改革历程2002年以来，北京市共开展了七次较为集中的投资项目审批改革工作。
第一次改革始于2002年，市政府发布《关于批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》(京政发[2002]5号)，提出以政务公开和电子政务为基础，采取减、分、并、退、改的办法，实施了“加强主动规划、区分政府投资和非政府投资项目、改变重复审批、建立政府协调机制、实现信息资源共享、实行并联审批”等举措，精简审批环节、改进审批方式和规范审批流程。
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为 什 么 我 国 的 政 府 投 资 工 程 中 时 有 “ 超 工 三 程 ” “ 鱼 工程 ”“ 资 无底 洞” 象 ？为 什 么“ 腐 、钓 、投 现 豆 渣 工 程 ” “ 败 窝 工 程 ” “ 一 公 里 高 速 路 ” “ 下 、腐 、修 、倒 名 干 部 ” 问 题 禁 而 难 止 ？ 近 年 来 一 些 专 家 深 入 等 调 研 后 提 出 。 国 现 有 的 政 府 投 资 工 程 管 理 模 式 亟 我 待改 革 。 １ 传 统 的 管 理 体 制 不 适 应 现 代 工 程 项 目管 理 目前 我 国 政 府 投 资 项 目管 理 体 制 中 普 遍 存 在 管 理 分 散 ． 策 随 意 ， 目实 施 过 程 中 投 资 控 制 不 严 、 决 项 监 管 不 力 等 现 象 。 总 的 特 点 是 “ 自 为 政 ， 头 管 各 多 理 ” “ 负 其 责 ” “ 知 谁 最 后 负 责 ” 造 成 资 金 的 ，各 又 不 。 大量 浪 费和 损失 。 ２ 现 代 工 程 项 目 管 理 —— 代 建 制
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试论我国 政府投 资建设 项目 模式的改革方向 管理
王 丽 君
（ 包头稀土高新技术开发 区财政投 资审价 中心， 内蒙古 包头 ０４ １） １０ ０
摘 要 ： 对 政 府 投 资 项 目 管 理 体 制 中 普 遍 存 在 管 理 分 散 ， 策 随 意 ， 目 实 施 过 程 中 投 资 控 制 不 针 决 项 严 、 管 不 力 等现 象 ． 出政 府 投 资建 设 项 目 管理 应 该 不 断 实 践 和 探 索现 代 工 程 项 目管 理 的 新 模 式 — — 监 提
代 建 帝。 Ｊ 关 键 词 ： 府 投 资 ； 目 管 理 ； 建 制 政 项 代
中图分 类号 ：４ Ｆ ９
文 献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ７ ６ ２ （０ ６ ２ — ０ ８ — ０ １０－ ９ １２０ ）１ ０ １ １ 式存 在着诸 多 弊端 ： ２． ． 一 些 政 府 部 门 既 负 责 投 资 审 批 监 管 建 筑 市 ２１ 场 ， 直 接 组 织 建 设 工 程 项 目的 建 设 实 施 。 在 着 政 又 存 企 不 分 、 任 不 明 、 管 不 力 、 益 不 高 等 问 题 ． 的 责 监 效 有 甚 至还 滋生腐 败 。 ２。 ２ 政 府 投 资 工 程 由 建 设 单 位 自建 自用 ． 是 所 ２． 只 有 者 和 使 用 者 的 责 任 与 利 益 分 离 ， 用 单 位 自身 利 使 益 的 驱 动 。 易 造 成 争 项 目 、 资 金 ． 致 “ 鱼 工 极 争 导 钓 程” 超规 模 、 标准建 设 等现象 的产 生。 和 超 ２ ２． 一 些 政 府 投 资 工 程 由 临 时 组 建 的 基 建 班 子 。 ３ 负责 组 织 实 施 ， 分 单 位 缺 乏 建 设 所 需 的 工 程 管 理 、 部 技 术 人 员 ， 具 备 与 项 目管 理 相 关 的 专 业 技 术 、 验 不 经 和 水 平 ， 目结 束 机 构 即 行 解 散 ， 成 了 人 、 、 和 项 造 财 物 信 息等社会 资源 的 浪费 。 ２ ２． 政 府 投 资 工 程 各 自组 织 建 设 ， 以 实 施 有 效 。 ４ 难 监 督 ， 以 及 时 纠 正 建 设 过 程 中 的违 规 违 法 问 题 ； 难 经 营 性 政 府 投 资 工 程 项 目 的 建 设 垄 断 现 象 严 重 。 能 不 适 应市 场化 改革 的需 要 。 因 此 ， 切 需 要 改 革 目前 的 建 设 工 程 管 理 制 度 ， 迫 为 了保证 建设 工程 质量 、 高 投 资效 益 、 变政 府职 提 转 能 、 源 头 上 遏 制 腐 败 、 少 行 政 成 本 、 高 效 率 及 从 减 提 与 国 际 接 轨 。 须 对 政 府 投 资 工 程 建 设 组 织 实 施 ７＂ 必 ｂ 式 进 行 流 程 再 造 和 体 制 创 新 ， 是 整 顿 和 规 范 市 场 这 经 济 秩 序 的 一 项 治 本 之 策 ， 用 代 建 制 ， 选 择 专 业 采 即 化 、 业 化 、 立 的 第 三 者 — — 建 设 工 程 项 目管 理 公 职 独 司 ， 然 是 降 低 和 转 移 风 险 的 最 佳 方 案 之 一 ， 建 制 显 代 有效 的解 决 了这些 问 题。 ３得 预 期 效 果
一
２． １
代 建 制 的 定 义 目前 ， 我 国 所 谓 的 “ 建 制 ” 其 实 质 就 是 目前 在 代 ， 国 际 上 工 程 建 设 界 普 遍 采 用 的 项 目管 理 制 的 中 国 化 名 称 。 具 体 来 讲 ， 建 制 实 际 就 是 我 国 建 设 部 在 代 ２０ ０ ４年 １ １月 １ 日 颁 布 的 建 市 ［ ０ ４】 ０ ６ ２ ０ ２ ０号 文 ＜ 建 设 工 程 项 目管 理 试 行 办 法 ＞中 所 指 的 建 设 工 程 项 目 管 理 ： 是 指 从 事 工 程 项 目管 理 的 企 业 （ 下 简 称 工 即 以 程 项 目管 理 企 业 ） 工 程 项 目业 主 方 委 托 ， 工 程 建 受 对 设 全过 程 或分 阶段 进 行专业 化 管理 和服 务活 动。 简 言 之 。 建 制 就 是 指 政 府 通 过 招 标 的方 式 ， 代 选 择 社 会 专 业 化 的 项 目 管 理 单 位 ． 责 项 目 的 投 资 管 负 理 和 建 设 组 织 实 施 工 作 。 目建 成 后 交 付 使 用 单 位 项 的 制 度 。 代 建 期 间代 建 单 位 按 照 合 同 约 定 代 行 项 目 建 设 的 投 资 主 体 职 责 。 有 关 行 政 部 门 对 实 行 代 建 的 建 设 项 目的 审 批 程 序 不 变 。 ２． ２ 我 国政 府 投 资 项 目实 行 “ 建 制 ” 与 国 际 接 代 是