关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知
国家已发布的新能源相关法规、政策
财建 [2008]476 号 财建 [2008]735 号 财建 [2009]6 号
财建 [2009]128 号 财建 [2009]129 号 财办建 [2009]34 号
12 《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的 通知》
13 《关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的 实施方案的通知》
24 《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价 政策的通知》
发改价格 [2011]1594 号
25 《国家能源局国家海洋局关于印发海上风电开发建设
国能新能 [2011]210 号
管理暂行办法实施细则的通知》
26 《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》 27 《国家能源局关于印发风电开发建设管理暂行办法的
国能新能 [2012]135 号
34 《国家能源局关于印发风电发展 “十二五”规划的通知》 国能新能 [2012]195 号
35 《国家能源局关于可再生能源电价附加资金补助项目 新增确认名单 ( 第一批 ) 的通知》
国能新能 [2012]207 号
财政部、建设部： 序号
政策
1 《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》
13 《关于请组织申报 2007 年生物质能综合利用示范项目 的通知》
发改办能源 [2007]2807 号
14 《关于印发可再生能源 “十一五 ”发展规划的通知》 15 《 2007 年度 1-9 月可再生能源电价补贴和配额交易方
案的通知》
发改能源 [2008]610 号 发改价格 [2008]640 号
2 《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》
3 《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》
4 《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施 意见》
2021年高考政治总复习 第三单元 第八课 唯物辩证法的发展观课时跟踪检测(含解析)新人教版必修4
2021年高考政治总复习第三单元第八课唯物辩证法的发展观课时跟踪检测（含解析）新人教版必修41．联系和发展是唯物辩证法的两个总特征，下列成语既体现唯物辩证法联系的观点，又体现唯物辩证法发展的观点的是( )A．邯郸学步B．唇亡齿寒C．吐故纳新D．因地制宜解析：选C “吐故纳新”体现了“故”和“新”之间的联系，也体现了事物发展的过程，C符合题意。
A不符合题意。
B体现了联系的观点，但没有体现发展的观点。
D强调一切从实际出发，没有体现发展的观点。
2．(xx·泉州模拟)韩非认为：“世异则事异，事异则备变”，下列说法与此包含哲学观点一致的是( )A．《易经》：“穷则变，变则通，通则久。
”B．董仲舒：“道之大原出于天，天不变道亦不变。
”C．贝克莱：“存在即被感知。
”D．孔子：“君子和而不同，小人同而不和。
”解析：选A 韩非的观点体现了发展的观点，A与之符合。
B是形而上学静止的观点，C 是唯心主义观点，D是对立统一的观点。
3．上世纪60年代，河北省内仅平原湿地就有30多处，洼淀内都存着水。
即使在上世纪70年代初期，面积为1000多平方公里的宁晋泊、大陆泽湿地还是常年有水。
但由于多年来气候变化和生产生活用水的增加，众多湿地日渐萎缩，逐渐走向干涸，湿地面积减少至现在的600平方公里，很多湿地逐渐消失。
上述材料主要表明( )A．自然界是不断运动变化的B．世界的本质是物质C．事物的运动有其客观规律D．发展的实质是新事物取代旧事物解析：选A 材料主旨是说明湿地面积在减少，反映了自然界的运动变化，A正确，B、C不符合题意。
材料中的现象不是发展，D不选。
4．(xx·马鞍山模拟)网络上有一句流行语：“人生就像心电图，一帆风顺就说明你挂了”。
生活中人们常把“浮起来”称为成功，把“沉下去”叫做失败。
其实在沉浮之间，有起有落才是真实人生。
从中我们可以领悟到( )A．事物发展的道路是迂回的、曲折的B．事物发展前途是光明的，道路是曲折的C．事物处在量变与质变的交替过程中D．发挥主观能动性是实现人生价值的条件答案：B5．针对我国航天成就，有专家指出，以“天宫一号”为代表的航天技术是新的，固然让人欣喜，但“旧”——那些在“神舟”飞天的实践中积累下来的技术，更让人倍觉珍贵。
结合2012年经济发展的国内外环境,谈一谈今年我国如何应对好国内外的风险与挑战
∙2011年，全球经济风起云涌，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济复苏的不稳定性、不确定性明显上升。
国内方面，尽管整体经济继续保持平稳较快增长的运行态势，但是经济增长速度逐季回落，经济发展中不平衡、不协调、不可持续等问题仍然突出。
近期召开的中央工作会议上提出，实现经济发展“稳中求进”成为明年经济工作的重中之重。
2012可谓是充满危机与挑战的一年。
如何“危”中觅“机”，实现“稳中求进“的增长态势，是上至整个国家，小到每个企业都在思考的问题，于我们电源行业来说同样如此。
2012年国内外经济环境严峻实现经济发展“稳中求进”作为最高级别的经济形势分析和决策会议，每年的中央经济工作会议都被视为判断当前经济形势和来年政策走向的风向标。
2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议上，中央明确提出，“做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进”。
严峻形势下，“稳”字当头，稳中求进，成为明年经济工作基调。
也只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。
专家认为，保持明年宏观经济的“稳”，更多的是为了在发展方式转变、经济结构调整和深化改革方面的“进”。
2012年的重要任务之一就是要加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。
要着力推进产业结构优化升级，坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。
新兴产业政策频出助力工业转型在中央工作会议召开前后，多个产业规划密集出台，对装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业、石化行业、轻纺行业、包装行业、电子信息行业及建筑业等传统制造业都制订出了政策导向，成为年末市场上的一道风景。
这些规划都有着相同的政策倾向性。
都以“产业结构调整和经济转型”为主线，以改善民生、拉动内需、节能环保、低碳绿色、战略新兴为主方向。
我国节能与新能源汽车
表 １ 公 共服务用乘用车和轻型商用车示范推广补助标准
注：最 大电功率 比 ３ ％ 以上混合动力汽车补助标准均含 ｐｕ ｎ ０ ｌｇ—ｉ。
表 ２ １ ｍ 以上城市公交客车示范推广补助标准 ０
万元／ 辆
注 ：最大 电功率 比 ５ ％ 以上混合动力汽车补助标准均含 ｐｕ ｎ ０ ｌｇ—ｉ。 １． ２
电式混合动力、纯 电动汽车给予财
政 资金补 贴政 策 。在财政 部 、科技 部 、发改 委 和 工 信 部 联 合 推 动 下 ，
南昌 ｌ 个城市开展节能与新能源 ３ 汽车 示 范推广试 点 工作 ；以财政 政 策鼓励在公交 、出租 、公务 、 环卫 和邮政等公共服务领域率先推广使
用节 能与新 能源 汽车 ，对推 广使 用
［０ ０ ３ ２ １ ２０号 ） 和 《 人 购 买 新 Ｊ 私 能 源 汽车 试点 财政 补助 资金 管理 暂
主要是对插电式混合动力乘用 车 （ Ｈ Ｖ） 和 纯 电 动 车 乘 用 车 ＰＥ （Ｅ Ｂ Ｖ）进 行 补贴 。
１２２ 补贴 对象 ．．
一
汽车的汽车生产企业 ；二是在试点 城市向私人提供电池维护 、保养服 务的电池租赁企业 。 １ ２ ３ 补贴方 式 ．． 生产企业将新能源汽车按扣除 补贴后的价格销售后 ，中央财政对 汽车生产企业给予一次性补贴。地 方财政 资 金重 点支 持充 电站 等配套
新能 源 汽车示 范推 广财政 补助 资金
１ １ １ 补贴 车型 ．．
主要是对混合动力汽车 、纯 电
动 汽 车和燃 料 电池汽 车进行 补 贴 。 １１２ 支持 对象和 方式 ．． 在 示范 推广初 期 ，主要 选择 部
管理 暂行 办 法》 ，在 北京 、上海 、
财税政策与能源绿色低碳转型：回顾与展望
荫白彦锋李泳禧揖摘要铱绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务袁能源结构调整就是其中一项重要工作遥推动能源领域野四个革命冶袁促进能源绿色低碳转型袁实现碳达峰尧碳中和这一经济社会系统性变革袁需要财税政策的有力支持与保障遥本文对财税政策具体如何推动能源绿色低碳转型进行回顾袁并针对推动能源绿色低碳转型财税政策存在的主要问题袁从完善支持智慧绿色低碳能源发展的财政政策体系尧建立具有调整能源结构和支持绿色低碳能源技术创新导向的税制等方面作出展望遥揖关键词铱财税政策绿色低碳发展绿色能源渊参见图1冤遥在能源消费侧袁2019年工业尧交通运输业尧住宅三个领域累计能耗占总能耗的81.2%袁总体上看工业增长已趋于平缓袁主要增长源于交通运输和住宅渊参见图2冤遥图1我国按来源划分的总能源供应渊单位院万亿焦耳冤数据来源院IEA图2我国按行业划分最终能源消费渊单位院万亿焦耳冤数据来源院IEA习近平总书记指出袁绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务袁能源结构调整就是其中一项重要工作遥2021年10月袁总书记在叶生物多样性公约曳第十五次缔约方大会领导人峰会上的讲话强调院野中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施袁构建起碳达峰尧碳中和耶1+N爷政策体系遥中国将持续推进产业结构和能源结构调整袁大力发展可再生能源袁在沙漠尧戈壁尧荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目遥冶叶2021年政府工作报告曳对2021年重点工作作出明确指示袁要求优化产业结构和能源结构袁推动煤炭清洁高效利用袁大力发展新能源遥2021年9月22日袁叶中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见曳中进一步明确了三个重要时间点的目标院到2025年袁绿色低碳循环发展的经济体系初步形成袁重点行业能源利用效率大幅提升曰到2030年袁经济社会发展全面绿色转型取得显著成效袁重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平曰到2060年袁绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立袁能源利用效率达到国际先进水平遥叶意见曳中还从推进经济社会发展全面绿色转型尧深度调整产业结构尧加快构建清洁低碳安全高效能源体系等方面提出了为实现碳达峰尧碳中和目标具体的意见建议遥财政是国家治理的基础和重要支柱袁推动能源领域野四个革命冶袁促进能源绿色低碳转型袁实现碳达峰尧碳中和这一经济社会系统性变革袁需要财税政策的有力支持与保障遥二尧我国推动能源绿色低碳转型的具体财税政策渊一冤强化资金保障袁优化支出结构1尧加快清洁能源生产体系构建遥一直以来袁财政大力支持清洁能源体系的构建袁持续在与之相关的节能环保尧科学技术领域投入资金袁2007年至2021年间袁节能环保与科学技术支出总体呈上升趋势袁占一般公共预算支出的比例分别维持在2.5%与3.6%左右渊参见图3冤遥2006年袁中央设立可再生能源发展专项资金袁采取无偿资助尧贷款贴息方式袁支持农村尧牧区尧海岛等偏远地区可再生能源利用项目袁同时支持可再生能源资源勘查尧标准制定等规模化应用准备工作遥2007至2008年的政策重点在生物质能袁中央财政陆续设立了四项资金袁一是生物燃料乙醇弹性补贴袁即企业发生亏损时袁先由企业用风险基金以盈补亏袁风险基金不足以弥补亏损时袁财政部门将启动弹性补贴曰二是生物能源和生物化工非粮引导奖励资金袁采用建设期贴息尧按投入比例补助方式袁支持非粮为原料生物能源示范推广曰三是生物能源和生物化工原料基地补助资金袁从量定额补助生物能源和生物化工相关项目曰四是秸秆能源化利用补助资金袁采用综合性补助方式支持秸秆能源化利用遥2009年开始袁财政支持重点转向太阳能袁当年设立了太阳能光电建筑应用财政补助资金和金太阳示范工程财政补助资金袁前者支持光电建筑应用和技术标准规程的编制袁后者支持光伏发电关键技术产业化和基础能力建设遥2011年设置绿色能源示范县建设补助资金袁通过财政补贴尧以奖代补尧贷款贴息等方式袁为农村能源体系建设提供支持遥2015年将上述各项资金整合入可再生能源发展专项资金中袁并且将其支持重点由小规模分散化的应用变为综合性尧规模化应用遥2020年袁可再生能源发展专项资金改为清洁能源发展专项资金袁支持范围由可再生能源扩展至清洁化石能源以及化石能源清洁化利用等能源清洁开发利用遥图32007年至2021年财政节能环保支出与科学技术支出渊单位院亿元冤数据来源院中国统计年鉴2012年国家开始征收可再生能源发展基金袁用于支持可再生能源资源勘查尧技术研发尧应用推广袁支付收购可再生能源电量所发生的费用高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额袁随后发布了补助测算方式遥2013年开始对分布式光伏发电项目按电量给予补贴遥总体上看袁可再生能源电价附加主要用于补贴风力发电与光伏发电项目袁2020年中央财政可再生能源电价附加支出达到838亿元渊参见图4冤遥2020年强调支持非水可再生能源的发展袁优先选择补贴强度低尧退坡幅度大尧技术水平高的项目袁随后发布规定袁确定具体测算补助资金需求方法并提出合理利用小时概念袁要求单个可再生能源发电项目的补助额度按照合理利用小时数核定遥图42014年至2020年中央财政可再生能源电价附加支出渊单位院亿元冤数据来源院财政部尧笔者自行整理为了推动可再生能源发展袁中央财政从2006年开始持续投入资金袁从偏实验尧公益性质的小规模偏远地区试推广袁逐步走向市场化的综合性尧规模化应用袁体现出中央财政投入的审慎性袁重点支持方向也发生改变袁从生物质能到太阳能发电再扩展为非水可再生能源袁支持范围从可再生能源扩展到清洁能源袁政策的科学性也在持续增强袁引入了合理利用小时数以减少政策扭曲袁同时将多项分散的资金集中使用袁提高资金使用效率遥在一系列财政政策的支持下袁我国可再生能源得到了长足发展袁从2005年开始袁我国可再生能源装机容量与发电量均迅速增加袁我国2020年的可再生能源装机容量与2019年的可再生能源发电量均为全球第一袁远超第二名的美国渊参见图5尧6冤遥同时袁我国光伏发电与陆上风电技术均处于世界领先水平袁2019年两者平准化度电成本低于大多数发达国家袁约合4美分图52000年至2020年世界各地可再生能源装机容量渊单位院MW冤数据来源院IRENA图62000年至2019年世界各地可再生能源发电量渊单位院GWh冤数据来源院IRENA图72010年至2019年主要国家公用事业级太阳能光伏发电加权平均LCOE渊单位院美元/kWh冤数据来源院IRENA文件名称财政部尧通知财政部尧科技部服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知财政部尧科技部购买新能源汽车补贴试点的通知财政部办公厅委办公厅关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知财政部尧科技部动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知财政部尧工业和信息化部术创新工程的通知财政部尧科技部新能源汽车推广应用工作的通知图82000年至2019年主要国家陆上风电项目的加权平均LCOE渊单位院美元/kWh冤数据来源院IRENA2尧推动交通领域用能结构转变遥2009年袁中央财政决定从节能减排专项资金中安排部分资金袁用于支持新能源汽车购置补贴袁开始先在13市试点袁支持的重点在混合动力汽车袁对公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助遥2010年开始对私人购买新能源汽车给予一次性补助试点袁根据动力电池组能量确定补助标准遥2012年支持方向有所转变袁从终端消费变为技术研发与终端消费相结合袁但该政策较为模糊袁标准不清晰袁奖励不明确遥2013年政策进一步完善袁继续依托城市推广应用新能源汽车袁乘用车以纯电续航里程分类袁实施定额补助袁客车按车长分类定额补助袁同时明确接下来两年补助退坡幅度袁但2014年实际政策补助退坡力度并未达到预期幅度遥2015年政策进一步完善客车补助标准袁以纯电动续航里程分类定额补助袁且政策从试点城市推广转变为全国范围内推广袁明确了接下来四年的补助退坡幅度遥2016年政策迎来大规模改革袁一是原本采用等速法测定新能源汽车行驶里程改为更为科学合理的工况法曰二是支持方向变更袁对新能源客车袁以动力电池为补贴核心曰三是设置中央和地方补贴上限遥2018年政策进一步完善袁主要改革为燃料电池补助由原本的定额补贴变为以能量密度分类从量定额袁同时除轿车尧客车外袁新增新能源货车补贴标准遥2019年的政策袁一是进一步细化了新能源货车补贴标准曰二是将客车补贴重心由能量密度转为能耗袁支持方式从能量密度分类定额变为载质量能量消耗量定额曰三是电池系统能量密度作为门槛要求并且有所提高遥2020年新政策改变支持侧重点袁将支持范围扩展至底层操作系统尧电子电气系统架构袁支持野车电分离冶等新型商业模式发展袁支持燃料电池汽车关键核心技术突破和产业化应用袁提高了新能源汽车整车能耗尧纯电动乘用车纯电续驶里程补助门槛遥新能源汽车支持政策经过近10年的迭代袁由公共服务领域购车补贴扩展至私人购车补贴曰由试点城市到全国范围曰补贴范围从专用车尧轿车到客车再到货车不断扩展细化曰技术侧重从混合动力汽车变为电动汽车袁再变为燃料电池汽车曰补贴依据由续航里程到能量密度再到载质量能量消耗量袁补贴门槛不断提高遥渊二冤推动税制绿化袁落实税收政策1984年袁我国试行资源税袁开始时涉及的能源资源有原油尧天然气尧煤炭袁三者均采用超率累进征收遥资源表12009年至2022年7月财政部关于新能源汽车补贴发布的一系列文件税实行至今经历了三次改革袁第一次是1994年袁将三种能源资源的征收方式改为从量定额征收曰第二次是2011年袁将煤炭细分为焦煤和其他煤炭两类袁原油和天然气改征收方式为从价定率曰第三次是2020年袁2020年9月1日袁叶中华人民共和国资源税法曳正式施行袁相较于2011年版的条例袁税目中能源矿产类新增页岩气尧天然气水合物尧地热等九种袁细分为7类遥我国消费税税目包含成品油尧小汽车尧电池在内多个与能源体系构建有关的税目袁我国成品油消费税制度最早开始于1994年袁其后经历了四次重大改革袁在改革中征税范围逐步扩大尧税率水平不断提高袁对于引导成品油消费行为尧倡导节能环保理念尧促进生态文明建设具有重要的导向作用渊参见表2冤曰对小汽车则是根据气缸容量分类定率征收袁气缸容量越大税率越高袁一定程度上可以抑制消费者对大排量汽车的消费曰为推动节能环保袁国家从2015年开始征收电池的消费税遥车辆购置税与车船税分别于2001年与2007年开始实施遥2018年1月1日袁叶中华人民共和国环境保护税法曳开始实施袁对大气污染物尧水污染物尧固体废物和噪声四类污染物袁由过去环保部门征收排污费袁改为由税务部门征收环保税遥环保税确立了多排多征尧少排少征尧不排不征和高危多征尧低危少征的正向减排激励机制袁有利于引导企业加大减排力度遥数据来源院北大法宝尧笔者自行整理为促进节能环保袁国家设置了一系列税收优惠政策袁鼓励清洁能源利用尧能源综合利用尧技术研发尧软件开发等遥在进口税收政策中袁对部分能源开发项目实施免税规定袁对重大技术装备或产品进口免征关税和进口环节增值税遥在推广新能源汽车方面袁对符合标准的新能源汽车实施车船税减免优惠袁对购置的新能源汽车免征车辆购置税遥在鼓励企业智慧化能源管理和节能方面袁对企业从事符合条件的合同能源管理服务免征增值税袁对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目企业所得税野三免三减半冶政策遥在鼓励技术研发方面袁既包括对重点扶持的高新技术企业减按15%征收企业所得税等直接减免政策袁也包括实施研发费用加计扣除政策袁固定资产加速折旧政策等间接降低税负政策遥在科研人员激励方面袁对部分科技奖金免征个人所得税袁实施科技人员股权奖励递延纳税优惠政策袁对职务科技成果转化获得的现金奖励减半计征个人所得税遥在鼓励软件研发方面袁国家规定的重点软件领域包括生产控制类工业软件尧重点行业应用软件尧嵌入式软件等袁能源被列入重点行业中袁其余两者也与能源体系转型相关袁在增值税上袁国家对自行开发生产销售软件产品的一般纳税人增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策曰在企业所得税上袁享受自获利年度起野两免三减半冶待遇袁符合进阶条件的待遇改为五年免征持续年度减按10%税率征收的待遇曰增值税即征即退税款中由企业专项用于软件产品研发和扩大再生产并单独进行核算袁可以作为不征税收入曰企业的职工培训费用袁在计算应纳税所得额时扣除遥总体上看袁我国与能源绿色低碳转型有关的税收收入呈现上升趋势袁规模从2012年的1.16万亿元上升至2020年的1.92万亿元袁以消费税尧车辆购置税为主渊参见图9冤遥在税收政策的双向作用下袁我国能源技术不断进步袁能源绿色低碳转型持续推进袁截至2019年袁我国新能源专利总量为世界第一袁在太阳能尧风能领域尤为突出袁有力支撑了我国能源清洁化尧低碳化渊参见图10冤遥图92012年至2020年我国与能源绿色低碳转型有关的税收收入渊单位院亿元冤数据来源院CEIC数据库图10截至2019年主要国家新能源技术专利数渊单位院项冤数据来源院IRENA渊三冤完善采购政策袁发挥引导作用2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议颁布了叶清洁生产促进法曳和叶政府采购法曳遥这两部法律均从2003年1月1日开始实行遥叶清洁生产促进法曳第16条规定院各级人民政府应当优先采购节能尧节水尧废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品遥叶政府采购法曳第9条规定院政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标袁包括保护环境等遥其中在保护环境目标里指出袁政府采购应当优先采购高科技产品和环保产品袁促进环保企业的发展袁保证经济的可持续发展遥在货物采购领域袁2004年袁财政部尧国家发展改革委联合发布了叶节能产品政府采购实施意见曳袁制定了我国首份政府节能采购产品清单袁提出政府采购应优先采购节能清单所列节能产品袁2007年开始对部分节能产品实行强制采购遥2006年袁财政部尧国家环境保护总局联合发布了叶环境标志产品政府采购实施的意见曳袁开始公布环境标志产品清单袁规定要优先采购环境标志产品遥2008年至2020年袁政府采购节能尧环保产品的金额分别大致维持在2%以上袁经历了先升后降的过程袁整体呈现倒U型渊参见图11冤遥2019年发布最新规定袁取消节能产品尧环境标志产品清单袁改为品目清单管理遥图112008年至2020年政府采购中节能产品与环保产品比例渊单位院亿元冤我国对新能源汽车产业的支持最开始采用的是政府采购的手段袁2009年袁财政部发文宣布在13市推广节能与新能源汽车袁鼓励在公共服务领域率先推广使用袁按节油率分类尧最大电功率比分级从量定额对采购单位给予补贴袁推广重点在混合动力汽车袁2010年增设7个试点城市袁2012年将混合动力公交客车推广范围扩展至全国袁补助方式优化为按节油率分级袁按电池类型分类袁根据电功率比分级定额补助遥2014年提出在更多领域和更广泛用途购买使用新能源汽车遥在工程采购领域袁要求从2020年开始新建政府采购工程中推广可循环可利用建材尧高强度高耐久建材尧绿色部品部件尧绿色装饰装修材料尧节水节能建材等绿色建材产品遥总的来看袁从货物延伸至工程袁绿色政府采购覆盖范围不断扩大曰从产品清单到品目清单袁赋予了政府更大的自主选择权袁节能环保产品入围的滞后性问题有所改善袁并减轻了企业对有关产品节能尧环保认证的负担袁提高了绿色政府采购政策的效率袁增强其示范带动效果遥三尧财税政策为能源绿色低碳转型赋能添力中存在的主要问题与优化展望渊一冤推动能源绿色低碳转型的财税政策存在的主要问题1尧财政政策系统性有待进一步提升遥对绿色低碳能源基础技术研发应用和产业发展的财政投入有待进一步加强遥在技术转化落地方面袁尽管中央和地方在鼓励技术研发和加强科研人员激励上实施了多项财政支持和税收优惠措施袁但是对绿色低碳能源重大科技成果转化示范工程的财政投入力度仍然相对较小遥财政支持模式较为单一遥主要方式为财政资金的投入袁吸引社会资本投资不足袁与金融支持智慧能源科技成果转化相配套的财政贷款风险补偿和奖励机制尚不健全遥财政推动综合能源网络基础设施建设抓手有限遥2尧税收政策定位尚需进一步明确遥惩罚性政策调节能源生产消费作用有限袁激励性政策尚未对智慧能源技术创新形成有针对性的引导遥能源生产方面袁资源税以调节级差收入为主的功能定位不合理袁税制设计未能较好体现资源的稀缺性与生态环境效益袁当前煤炭资源税的最低幅度税率较低袁征收范围较为狭窄曰环境保护税收入规模小袁交通领域并未纳入征收范围遥成品油消费税的税收征管方式粗放袁监管方式单一袁协同监管机制不利袁导致了偷逃税的行为遥在能源消费方面袁目前征收数据来源院财政部的环境保护税的定位是野治污冶而非野减碳冶袁针对绿色低碳的主体税种缺失袁环境保护税征收范围过窄尧现行税率偏低尧收入用途不明尧征管效率较低袁影响税收促进节能环保作用的有效发挥曰车辆购置税尧车船税等交通领域的税收政策对大排量汽车的消费调节力度有限袁对新能源车船的减免优惠激励作用较小遥企业所得税优惠政策针对性较弱袁对能源互联网技术尧智慧能源系统技术等研究关键技术的研发应用激励不足袁形式上主要局限在减免税袁缺乏税收抵扣和加速折旧政策的运用曰增值税的优惠政策力度在新能源全产业链上分布不均袁缺少对储能技术研发的支持遥个人所得税对加强科研人员智慧能源技术研发和创新成果转化的税收优惠力度较小袁扣除额度和减免范围有限遥3尧政府采购尚未形成对绿色低碳能源发展的有效引导遥政府采购的绿色低碳能源导向不足袁缺乏对绿色低碳能源技术的有效引导遥规模化的政府采购对发展初期的绿色低碳能源产业具有重要推动作用遥尽管近年来逐步扩大绿色产品采购范围袁绿色采购要求从产品领域进一步推广至工程领域袁但一方面政府采购清单的目标范围较为局限袁清洁产品在整个政府采购中占比仍然较低遥另一方面袁对绿色建筑和绿色建材的采购要求仅包括太阳能光伏发电系统袁并未包括冷热电三联供尧高效储能尧风力发电等袁难以有效推动清洁产品消费需求扩大和智慧能源相关产业发展遥渊二冤优化推动能源绿色低碳转型财税政策的展望1尧完善支持智慧绿色低碳能源发展的财政政策体系渊1冤发挥国家专项资金作用袁加大智慧绿色低碳能源财政投入遥发挥国家科技计划及相关专项作用袁加大绿色低碳能源基础尧共性和关键技术研发和科技成果转化的补贴支持力度遥一是加大智慧绿色低碳能源的核心设备研发尧支持信息物理系统关键技术研发尧支持系统运营交易关键技术研发的支持力度遥按照开发价值的一定比例给予智慧绿色低碳能源相关技术研发补贴袁加大智慧绿色低碳能源基础设施建设的补贴力度袁给予发展起步阶段智慧绿色低碳能源相关企业一定的政策倾斜支持遥二是考虑设置智慧绿色低碳能源发展产业基金遥基于财政专项资金袁广泛吸收社会资金建立智慧绿色低碳能源发展产业基金遥同时袁优化资助模式袁贯彻野先实施尧后拨款冶的原则袁通过验收后给予补助袁引导企业成为实质性创新主体遥渊2冤丰富财政支持模式袁鼓励绿色低碳能源领域基础设施建设遥创新财政投入模式袁推进综合能源网络基础设施建设袁推动互联网技术与能源领域的融合应用遥一是运用专项资金袁建设以智能电网为基础袁与热力管网尧天然气管网尧交通网络等多种类型网络互联互通袁多种能源形态协同转化尧集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络遥二是推进可再生能源项目投资管理体制改革袁综合运用税收优惠尧贷款优惠等手段袁吸引社会资本投资智慧能源项目袁拓展资金来源遥三是将企业社会责任渊ESG冤作为评价指标袁普遍引入其他财政支持计划中袁要求申请财政资金支持的企业袁参加绿证交易和自愿碳配额交易渊CCER冤袁在申请时或未来验收时达到一定的绿色标准遥四是开拓国际市场发行主权绿色债券袁可以由财政部牵头协同各部门袁以满足社会共同需要为准绳袁以国际市场作为融资场所袁参照国际成功经验制定全国性主权绿色债券的规范遥五是创新发展绿色政府债券袁建立健全支持绿色政府债券创新发展的体制机制袁扩大绿色政府债券的覆盖范围袁完善绿色政府债券发行与投资的政策措施等袁发挥政府债券期限长尧成本低的融资优势袁有效促进绿色投融资体系发展袁带动社会力量共同推动生态环境友好型的基础设施和项目的建设袁形成绿色经济新动能袁促进实现高质量发展遥2尧建立具有调整能源结构和支持绿色低碳能源技术创新导向的税制渊1冤完善促进能源结构清洁化的税收体系遥推进成品油消费税改革袁抑制成品油过度消费遥适当提高成品油消费税税率袁抑制成品油过多消费需求遥优化征收范围袁对明细税目税率进行差异化划分遥综合运用新一代信息技术袁推动野以票管税冶向大数据治税转变袁强化成品油消费税征管袁遏制偷逃税行为遥推进价税分离改革袁实现从量计征向从价计征转变遥研究并稳步推进成品油消费税征收从生产环节向批发和零售环节后移工作遥适时将成品油消费税转变为央地共享税袁协调利益分配袁调动地方征管积极性遥同时应尽快恢复对航空煤油课税袁使得运输体系更加高效遥加强对法人企业虚假注册主体的打击袁优化市场营商环境遥完善环境保护税制度袁促进能源清洁低碳转型遥优化环境保护税税制袁适当提高传统化石能源税率袁将交通领域企业纳入征税范围袁根据各行业的特点设置污染排放限额袁提高非清洁能源使用成本遥协调税务机关与环保部门袁建立信息共享平台便利征管袁实行问责机制明晰部门职责遥环境保护税税收部分收入纳入清洁能源发展专项。
2009至2016年新能源汽车产业政策大全
2009-2016年新能源汽车产业政策大全2017-01-21 08:49:39 徐磊盖世汽车新能源汽车作为汽车产业发展的方向，被列为战略性新兴产业，一直以来受党中央和国务院的高度重视。
2009到2016年接近八年的时间中，中国新能源汽车产业伴随国家政策的不断演变迅速推进。
中国新能源汽车造车运动悄然兴起离不开国家政策的逐步完善，盖世汽车以时间轴为线索，将八年来有关新能源汽车的政策演变梳理成章，以供广大同仁查询引用。
2009年2月17日财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部在京联合召开节能与新能源汽车示范推广试点工作会议，对节能和新能源汽车示范推广工作进行部署，新能源汽车产业发展拉开序幕。
工业和信息化部副部长苗圩强调认真落实汽车产业调整振兴规划，进一步完善汽车产业发展政策，组织实施一批重点技术改造和技术研发项目；推动企业联合重组和资源整合，形成具有竞争力的产业集群；抓紧新能源汽车产品标准、试验方法和燃料消耗量限值等标准以及新能源汽车关键总成准入标准的制修订工作，完善汽车标准法规和公告管理体系。
2009年8月5日时隔半年，装备工业司发布《我国新能源汽车发展取得新进展》一文，提到目前，我国已基本形成混合动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，以及新能源汽车技术标准体系框架和测试评价能力。
现有34家企业的91个整车产品（包括客车底盘）被批准列入《车辆生产企业及产品公告》，实现了小批量的整车生产能力和局部区域的商业化示范运行，累计投入运营车辆超过500台，运营里程超过1500万公里。
2010年6月4日新能源汽车财政补贴出台。
四部委在关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知中提到根据国务院批准的《关于扩大节能与新能源汽车示范推广的请示》（财建[2010]41号），财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委将开展私人购买新能源汽车补贴试点工作。
根据汽车产业基础、居民购买力等情况和有关要求，四部委选择5个城市编制私人购买新能源汽车补贴试点实施方案，并组织专家对实施方案进行论证，论证通过后启动试点。
国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知
国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知国发〔2012〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一二年六月二十八日节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。
随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。
加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。
为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。
规划期为2012—2020年。
一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。
节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。
发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。
我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。
近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。
江苏省新能源汽车推广应用指导意见_苏政发[2012]26号
![江苏省新能源汽车推广应用指导意见_苏政发[2012]26号](https://img.taocdn.com/s3/m/71b8b42e4b73f242336c5fce.png)
省政府关于印发江苏省新能源汽车推广应用指导意见的通知苏政发〔2012〕26号 2012年3月2日各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省新能源汽车推广应用指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
江苏省新能源汽车推广应用指导意见为贯彻落实国家和省《汽车产业调整和振兴规划》，促进节能减排，优化能源消费结构，加快资源节约型、环境友好型社会建设，根据国家有关部委关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的部署要求，结合我省实际，现就新能源汽车推广应用工作提出如下指导意见：一、总体思路以科学发展观为指导，按照“政府引导、市场配置、企业运作”的原则，鼓励和支持有条件的城市在公交、出租、公务、环卫、邮政、电力等公共服务领域以电动汽车为重点，有计划、分阶段推广新能源汽车，有序建设新能源汽车应用试点城市。
在推广应用中遵循以下原则：（一）坚持阶段推广与全面推进相结合。
采取“以点带线、由线到面”的推广方式，以建设试点城市和示范行业为切入点，逐步推广应用新能源汽车，进而实现在更广区域和更多领域的规模应用。
（二）坚持示范应用与产业发展相结合。
按照“以示范带动市场、以市场促进产业”的思路，在全省有条件的地区推进新能源汽车应用示范，通过示范运营培育和扩大市场需求，进而实现节能减排和带动产业发展的双重目的。
（三）坚持政府推动与市场运作为主相结合。
示范推广初期采取加强政府推动、鼓励市场参与的方式，努力培育推广环境，探索运营管理模式，重点在公共服务领域推广新能源汽车；条件具备时逐步过渡到以市场运作为主的推广应用。
二、发展目标（一）2012－2014年，重点加快南京、苏州、南通新能源汽车应用试点城市建设，确保完成目标任务。
（二）2013－2015年，在总结经验的基础上，扩大试点推广范围，在无锡、常州、盐城、扬州、镇江等城市中选择有条件的地区继续开展新能源汽车推广应用。
（三）全省新能源汽车应用试点城市在3年试点期内分别推广应用新能源汽车1000辆以上，优先发展纯电动公交车、出租车，兼顾发展环卫、邮政、电力等公共服务领域纯电动汽车，鼓励相关企业事业单位和市民使用纯电动汽车，使纯电动汽车占所推广应用新能源汽车的50%以上。
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编者按：２０１１年１１只１＇Ｂ。财政部．科技部 Ｉ信部．发改委
等４部委联合发布了 关于进一步做好节能与新能源汽车示范摇广试
点ｚ作的通知 ｏ通知对试点城市和示范企业提出７具体要求，并
ｔ，－＇ｒ声ｃ点工作的评估和考核机制，确定成立试点工作咨询督导专家
组．在年底前完成对２５个试点城市的检查餐导Ｉ作。
关于进一步做好节能与
新能源汽车示范推广试点工作的通知
节能与新能源汽车示范推广试点启
动以来，各项工作进展顺利，有效促进 了我国节能与新能源汽车技术和产业发 展。为进一步做好试点工作，现提出如 下要求： 一、对试点城市的工作要求 试点城市政府是节能与新能源汽 车示范推广试点工作的责任主体和实施 主体，要认真落实《财政部科技部关 于开展节能与新能源汽车示范推广试点 工作的通知》（财建［２００９１ ６号）、 《财政部科技部工业和信息化部国 家发展改革委关于扩大公共服务领域 节能与新能源汽车示范推广有关工作的 通知 （财建［２０１ｏ１ ２２７号）、《财 政部科技部工业和信息化部国家发 展改革委关于增加公共服务领域节能与 新能源汽车示范推广试点城市的通知》 （财建［２０１０１ ４３４号）、 财政部科 技部工业和信息化部国家发展改革委 关于开展私人购买新能源汽车补贴试点 的通知））（财建［２０１０Ｉ ２３０号）等文 件要求，加快研究制定相关配套政策措 施，切实做好试点组织工作。 （一）建立健全试点工作组织机 构。试点工作要由政府主要领导同志负 责，建立责任制，由专人负责日常组织 管理和协调工作。
（二）按照示范推广实施方案和年
度工作计划，加大自主创新产品示范推 广力度，确保实现年度车辆推广目标。 （三）建立健全示范运行安全监督 管理机制，落实各环节安全责任主体， 定期进行安全检查，相关情况及时上 报。 （四）研究制定新能源汽车示范 推广鼓励政策。在落实好中央试点政策 的同时，要积极研究针对新能源汽车落 实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措 施，并出台停车费、电价、道路通行费 等扶持政策，广泛调动政府、企事业单 位和个人购买、使用节能与新能源汽车 的积极性。 （五）大力推进基础设施建设。 制定充电基础设施建设规划，为个人新 能源汽车用户在其住宅小区停车位或工 作场所停车位配套建设充电桩，该类充 电桩与新能源车辆的配比不得低于１： １；对购买新能源汽车的用户提供充电 设施建设的服务；此外，在政府机关和 商场、医院等公共设施及社会公共停车 场，适当设置专用停车位并配套充电 桩；同时，城市要调配资源建设少而精 且覆盖示范运行区域的快速充电网络。 （六）严格执行国家和行业标 准。汽车企业、关键零部件企业、充电 基础设施企业要严格执行充电接口、通
信协议等相关国家和行业标准，并按照
国家和行业最新颁布标准及时调整。
（七）建立公平竞争的市场秩
序。２０１ １年年底前各试点城市要主动清
理已有的相关地方性政策法规，涉及外
地产品在招投标、享受地方优惠政策等
环节的歧视性政策要予以废止。试点城
市要公开发布示范运行产品需求信息，
采用招标方式，促进生产企业发挥技
术、质量、价格、服务优势，有序参与
市场竞争。要支持建立行业协会、各类
企事业和社会中介服务等多方面力量组
成的新能源汽车推广联盟开展工作。
（八）加强示范运行的监控和评
价。对示范运行车辆、动力电池和配套
基础设施日常运行状态进行监控，采
集、统计和分析运行数据，规范数据档
案管理，定期进行技术状态和运行效果
评估。
（九）加强中央财政补助资金的使
用管理，做好中央财政预拨付资金申请
及年度清算工作。各试点城市要及时对
车辆生产企业或用户兑付补助资金，不
Ｃｈｉｎａ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｏｖｅｒｖｉｅｗ ４ ５
万方数据
产业化Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ
得延误。积极落实地方财政相关配套资
金，优化资金投向，重点支持充电设施
和使用等环境建设。
（十）按时上报四部委试点工作
进展情况。在月末结束５日内上报上个
月示范运行相关数据；在季度结束５曰
内上报试点工作进展及问题建议；年度
结束１５日内上报年度试点工作总结。
二 对示范产品生产企业的
要求
整车和关键零部件企业要抓住
试点有利时机，加快产品研发和技术
改进，增强上下游配套能力，完善售
后服务，努力提高产品水平和市场份
额，尽快降低生产成本，加快产业化
和市场化。
（一）整车企业要按照（（新能源
汽车生产企业及产品准入管理规则
（工产业［２００９１第４４号公告）的要
求，组织新能源汽车产品的申报和生
产。示范推广的节能与新能源汽车必须
纳人（（节能与新能源汽车示范推广应用
工程推荐车型目录》。 （二）整车及零部件和充电设施 生产等相关企业，要向社会公开相关产 品的性能参数和使用信息，如纯电动汽 车和插电式混合动力汽车的一次充电续 驶里程、混合动力汽车的节油率、动力 电池的充电方式、时间、寿命等，以及 上述产品的保修、保换条款，确保用户 全面了解和正确使用相关产品。 （三）整车企业要保证上市销售 产品技术参数、配置和性能指标等与主 管部门批准发布的产品状态相一致。 （四）整车及零部件和充电设施 生产等相关企业，要建立完善的售后服 务保障体系，加强相关技术人员培训， 合理布局服务网络，信守产品保修等售 后服务承诺。 （五）整车或电池租赁企业要建 立动力电池回收处理体系，落实动力电 池回收责任，制定相关的回收服务承 诺，建立相应的处理能力。 （六）整车及动力电池和充电设 ４ ６ Ｃｈｉｎａ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｏｖｅｒｖｉｅｗ 施生产等相关企业，要建立健全示范 运行产品技术跟踪体系，建立产品运 行数据库，掌握产品技术状态，及时 做好技术改进工作。企业要加强产品 标准的研究制定，要加强相关试验、研 究能力建设。 三 试点工作的评估与考核 节能与新能源汽车示范推广已进 入新阶段，切实规范和加强对试点工作 的管理，提高示范的水平和质量，是今 后试点组织工作的重中之重。 （一）加强对试点工作的监督和 动态评估管理。定期对试点城市工作成 效、年度计划执行、鼓励政策制定、基 础设施建设、标准执行、市场开放、示 范跟踪评价、科技创新以及财政资金使 用管理等进行检查评估。年度未，对各 试点城市工作进展情况进行年度考评总 结。对未能通过年终考评的试点城市， 或未按照有关要求开展工作的城市，取 消其试点城市资格。 （二）加强对示范产品和企业的 动态管理。严格执行新能源汽车企业及 产品准人管理制度。对 节能与新能源
汽车示范推广应用工程推荐车型目录
实行动态管理，对进入目录的产品，定
期进行市场销售量核查，对一年内未销
售的产品，取消该目录。要对目录产品
在试点城市的实际运行状态进行抽样测
试，凡产品配置、技术状态与目录严重
不符的，取消该产品目录。对进入目录
的企业，如清退目录产品达到５Ｏ％以上
的，取消该企业参与试点的资格。
（三）成立试点工作咨询督导专
家组，负责对各试点城市示范推广工作
进行咨询和检查督导。由科技部电动汽
车重大项目管理办公室，协助四部委和
咨询督导专家组开展日常工作。
（四）试点工作推进过程中，四
部委将依据各自职能分工，进一步加强
试点工作协调联动机制，细化和完善相
关政策，加强对试点工作指导、督查和
服务。加强试点城市经验交流，组织试
点城市与企业间供需见面交流活动，积
极推进自主创新产品示范推广。
万方数据