西方行政学理论概要
西方行政学说史笔记加大纲
西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。
一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。
2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。
正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。
2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。
《西方行政学说》课件
西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。
西方行政学理论概要知识点总结
西方行政学理论概要知识点总结1.法约尔：重点是法约尔桥，可以附上14项基本原则。
（1）法约尔桥：(定义) 意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。
（2）14项基本原则：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
2.怀特：重点是官纪理论。
（1）官纪的本质：表现在行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神。
分为高尚的官纪和衰微的官纪。
行政领导要有发展官纪的计划。
（2）败坏官纪的要素：调资不及时；取消权利；疏略社交活动；缺乏奖励；惩罚无度；损失创制权。
（3）官纪的基础：利用外部环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动属于间接方式；对于工作突出的行政领导或人员给予必要的物质奖励和精神奖励、倡导合作精神、激发想象力及忠诚感属于直接途径。
（4）良好官纪的标志：良好的人际关系，领导关心下属和重视让下级民主参与有关的决策。
3.古德诺：重点是行政与政治的协调。
（1）政治对行政的适度控制是重要基础。
这种控制可能是法定制度，也可能是法外途径。
（2）行政的适度集权化是必要途径。
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路是法外调解。
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向是政府体制的改革。
包括三点：a)把责任从政党身上取出并放到法定的正式政府组织里；b)把政党由法外引进法内c)更加经常地使用公民投票的方法4.古利克：重点是管理七职能，简称POSDCORB。
计划，组织，人事，指挥，协调、报告、预算。
5.厄威克：重点是八项系统原则。
目标、人员与组织结构相适应、单头领导原则、专业参谋与一般参谋共存、授权、责权相符、明确性、控制幅度。
6.帕金森：(定义)是帕金森在对组织结构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
西方行政学理论概要
一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想；2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；——“行政学产生的胚胎”。
3、1865年-1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。
6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展；3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：（一）初创过程中的西方行政学理论代表人物著作及观点：美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；德国社会科学家韦伯：“社会学之父”，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人, “理想的行政组织体系”。
美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法国法约尔：管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则）；美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》，系统地提出了行政学理论框架。
西方行政学说史精简
巴纳德的系统行政组织理论巴纳德系统行政组织理论的主要内容巴纳德理论的总体特征是组织论的行政管理理论，即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。
其理论结构为：个体假设---协作行为和协作系统理论---组织理论---管理理论。
巴纳德开创的组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理。
经西蒙、马奇等人的进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派。
1．指出组织的本质是一个协作系统在巴纳德之前，人们总把组织看作是一种僵硬的结构，只注意到正式组织中的职责，分工和权力结构，因而比较机械、孤立。
而巴纳德认为，日常生活中政府机构、军队、企业、学校、医院等正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。
管理学中的“组织”理论并不是研究这个协作系统的各个方面，只是研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中“人的行为和人的协作关系”；就是‚有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统‛。
因此“组织”就是一个协作系统，一种人和人之间的互动关系所组成的系统。
它又是社会这个大协作系统的某个部分和方面。
巴纳德“组织”观的具体含义：①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
（即巴氏的组织观探讨的不是组织的形式，而是组织的实质——人的行为）；②组织是一个系统，即按照一定方法进行调整的人的活动和行为的相互关系系统；③组织是动态和发展，当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化；④组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起时有时界限不太明确。
行政机构、企业、学校等正式组织机构作为一个协作系统，包括四个组成部分：物质子系统——机械设备、材料等物质手段系统；人员子系统——指管理者和工作人员组成的集团；社会子系统——指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统；组织系统——人的活动或行为构成的系统）。
组织子系统是协作系统的核心部分，它把物质、人员、社会等子系统连接成为复合的整体。
西方行政学理论概要整理
西方行政学理论概要导言一、产生的背景※•1、19世纪末，自由资本主义已经不适应第二次科技革命之后的资本主义国家，自由资本主义向垄断资本主义转变，经济的发展和社会矛盾的凸现使国家的职能变得复杂，原有的经验式的行政管理方法已经不适应时代的要求，迫切需要有一门科学理论来指导国家的行政管理活动。
•2、工业经济的迅速发展和陈旧的管理方法之间的巨大矛盾促使科学管理运动的兴起从而推动了行政学的形成和发展。
•代表：泰罗的科学管理理论。
•3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
政治学、官房学和行政法学是西方行政学的理论渊源。
二、产生的过程•1、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；•2、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；•3、1887年美学者威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
•4、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
•5、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
•6、1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
第一章威尔逊的《行政学研究》一、威尔逊是行政学的开山鼻祖。
行政学开山之作《行政学研究》。
二、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景：（一）思想渊源：1、威尔逊在思想上主要受到欧洲政治学家特别是德国政治学家斯坦因的影响。
为什么行政学思想萌芽于欧洲特别是德国？首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。
2、斯坦因将政治与行政区别为宪政与行政的关系。
宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动.为什么政治的发展先于行政的发展？唯一重大的问题是谁将掌握权力（政治▪先）→如何管理（行政▪后）（二）产生背景：主要源自于对自由放任主义的反对和新民主运动的兴起；政党分赃制被功绩制所取代。
西方行政学理论概要
1.名词解释1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。
主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。
其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。
2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。
一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。
3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。
不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。
他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。
4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。
西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家。
撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。
5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。
在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。
他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。
6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。
作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。
在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。
代表作有《政策分析》、《渐进调适》。
7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
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西方行政学理论概要一、提出与创立时期理论的评价这一时期的代表人物主要有威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔。
评价:①明确了对国家行政组织进行研究的目标，提高行政效率，为行政框架的建立及行政学发展奠定了基础。
（1）贡献：②科学管理理论形成了行政管理的导向，并提高了政府效率，一般管理理论的基本原则成为这一时期的管理原则。
①偏重静态组织的研究，过分追求组织结构及法律的完善。
（2）局限：②“经济人”的假设，忽视了人性的因素。
③政府与行政既然分开。
④在追求效率时，忽视了社会公平。
二、沃尔多行政思想的主要内容（一）、对传统行政学的评论（1）接受政治-行政二分法；（2）一般管理取向1、分析归纳了传统行政学的一般特点：（3）通过科学分析来寻求一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对实质“民主”的基本承诺；（1）价值取向在于“有效地接受并支持现存的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）2、分析了传统行政学（2）思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、的思想框架与哲学基础相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；（3）哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。
3、对韦伯官僚制理论的评论充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍，但对官僚组织是否合乎需要保留了某些意见。
1）政治行政二分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）2）批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，（过分强调组织之间的共性或所谓的原则，而4、对传统行政学的批判：忽视了作为“行政实质”的具体性）；3）指责传统行政学家的所谓的行政“ 科学” 主要依靠“事实的堆积”，其原则只不过是常识的扩展，他对于发展行政科学的可能性持保留意见，但认为科学的思想仍然是有益和必要的4）反对传统行政学家过于重视效率的做法；2.韦伯的官僚制理论（1）官僚制：是一种分布-分层、集权-统一、指挥-服从等为主要特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；（2）韦伯"官僚制"的基本特征形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
三、福莱特的群体原则、冲突处理及她的理论对行政学的巨大贡献（1）群体原则：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来之前，始终只是一种潜能，人只能通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
这种“群体原则”相对于个人独立思考、感觉和行动的老观念，成为一种“新心理学”.①个人存在于相互的社会交往中。
“群体原则”包括以下几个方面的内容：②民主是一种社会意识③群体目标——结合的统一性。
（2）建设性冲突福莱特认为，冲突是一个要素，它存在于相互作用的期待之中，冲突并非只具有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。
问题的关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性作用。
①压服的办法。
这意味着冲突的一方战胜了另一方。
福莱特提出了三种处理冲突的办法：②妥协的办法。
这意味着冲突的双方都要作出一定的让步，放弃自己的部分期望去赢得问题的解决。
③整合的办法。
即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。
（3）福莱特对西方行政学的主要理论贡献：1）福莱特是最早系统深入的研究行政管理中人的问题的学者，她运用心理学研究的方法对行政管理问题进行了探讨，并创立了动态行政管理理论，对后世产生了深远的影响。
2）她主张在一个民主的社会里，管理的首要任务是创造一种环境和形式，使人们自愿的、主动地给予合作，这是其理论贡献的核心内容3）她在对行政管理一般原则的许多方面进行了有益的探索，进而为正统行政管理理论向行为主义行政管理理论的转变架起了桥梁。
四、批评与转变时期的时代背景、理论背景及这一时期的学说特点。
对正统理论“科学化”的怀疑，时代背景：“经济人”假设遭到了批评。
理论背景：①霍桑试验②马斯洛的需求层次理论。
①研究视角方面的突破：技术性→社会心理；组织内部→组织与外部环境的关系；学说特点：②研究内容：决策和公共政策的制定；③思想观点的突破：对组织的认识发生了转变；重视组织与环境的关系；对行政的范畴有了新的认识、新的视角与理论。
五、巴纳德的组织理论、组织平衡论和管理人员职能。
（1）组织平衡论：组织生存与发展的一个基本条件是：组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，及参加并不愿意离开组织，为实现组织的共同目标做出贡献。
这个条件包括两个方面：一是组织对其成员的吸引力，二是组织成员对组织的贡献。
从这种观点出发解释组织生存和发展原因的理论，就是所谓的“组织平衡论”，亦称“组织存续的理论”。
（2）为达到组织生存与发展这一最终目的，其关键在于使组织成员获得一种贡献与满足的平衡。
“贡献”即组织成员为实现组织目标所作的工作或所付出的代价，与此相应，组织应当提供必要的“诱因”以满足组织成员的个人动机和需要；“诱因”是指组织所提供的吸引组织成员的因素。
巴纳德认为，如果组织提供的诱因与组织成员的个人贡献达到平衡或超过其个人贡献，组织就可以实现平衡，就可以生存和发展；否则组织就会出现衰弱乃至衰亡。
可见，组织平衡实质上是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
（3）组织平衡——对外平衡与对内平衡。
对外平衡是指一个组织对外部环境的适应性，当环境发生变化时，组织也应有所变化，这种变化是通过一些列战略决策实现的对环境的有效适应；而对内平衡是指把各种诱因有效地分配给每个组织成员，是诱因与贡献达到平衡并调动和发挥组织成员的协作积极性。
当内部平衡产生时，组织成员协作的积极性才有保证。
诱因——经济诱因与非经济诱因。
巴纳德对非经济诱因的作用更为重视，他将其视为超过最低限度经济诱因的、确保个人协而努力的主要诱因。
（4）组织的平衡是一种不稳定的平衡，打破平衡的原因有两个：一是外部环境恶化造成诱因来源不足，组织不能提供必要的诱因，平衡就破坏了；二是组织成员的需求标准总在缓慢地提高，由此破坏了原有的平衡。
巴纳德提出了一个克服这种不稳定状态的组织发展原则：通过组织的不断发展壮大来增加组织所掌握的诱因。
与此同时，组织的过度发展可能会导致组织的崩溃，这一点应该引起人们的警惕。
（5）管理人员职能说巴纳德认为，在一个正式组织中管理人员是最关键的核心，其职能有以下三项：①建立和维持信息交流的体系。
正式组织的复杂性使得有必要建立一个正式的信息交流体系，即管理人员组织，信息交流体系的建立包括确定和阐明管理人员的职务以及找到合适的人员来担任这些职务两个方面的内容；②促成组织成员提供必要的服务。
一是促使人们同组织建立协作关系，二是在人们同组织建立协作关系之后，使之提供服务。
③规定组织目标。
组织的共同目标必须用各个部门的具体目标来予以阐明，从而提出了“目标管理”的思想萌芽。
六、西蒙的行政组织论（1）组织平衡：“个人参加组织，有三个基础：（1）由于组织目标的实现而直接得到个人报偿；（2）与组织规模及其增长密切相关的、由组织提供的个人诱因（3）与组织规模增长无关的、由组织提供的个人诱因。
”“组织的成员们为组织做贡献，以换取组织提供给他们的诱因。
组织中某一类群体的贡献，是组织提供给其他群体的诱因的来源。
如果贡献的总和在数量和种类上都很充足，足以提供必要数量和种类的诱因，那么组织就会生存和成长；反之，除非能达到某种均衡，否则它就会衰退，乃至消亡。
”（2）组织影响力:权威沟通外在影响力组织影响力主要表现组织认同或组织忠诚效率准则内在影响力训练（3）组织设计西蒙的组织设计是建立在决策理论基础之上的，组织设计的一个基本出发点就是，必须采用信息处理的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。
上层组织结构组织的结构形态中层组织结构（层级结构）基层组织结构不仅“能实现最大限度的分散决策，使子系统能比较完全地独立指定其最终决策组织的专业分工（决策职能的分工）而且能最大限度地利用比较简单和经济的协调方法，使子系统能彼此联系起来”组织的工作重心组织设计必须应用“控制注意力的原则”，有效利用组织的“注意力资源”。
组织的权力分配集权与分权两种，组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，要实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。
（1）应把组织的整体结构设计成层级结构；（2）必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；在组织设计上，西蒙主张：（3）必须运用“控制注意力原则”，有效利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定范围内，使工作任务量适合管理者的有限时间和精力；（4）应正确处理集权和分权的关系，根据实际情况把一部分易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门去制定，而对于基层情况不易上达的具体决策工作则应交给基层或中层机构去做。
七、德罗尔的政策科学的研究领域与范围、研究核心（1）政策科学的研究领域与范围、研究核心：政策科学顾名思义是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的。
政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等的一门全新的跨学科研究领域，其“核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。
政策科学的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制定过程”。
（2）德罗尔关于逆境中政策制定的思想主要包括：1、逆境及其分类和普遍性：“逆境”：是指有不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。
分类：根据不同的标准，可分为简单逆境和复杂逆境，可以处理的逆境和难以驾爱与的逆境，短期逆境和长期逆境或时代逆境，政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种各类型。
普遍性：当今世界，逆境普遍存在，尽管今天的人类在物质条件和经济、科技、文化水平等许多方面都大大优越于以往任何时代，但在主观和客观上，人类社会都愈来愈陷入一种严重的困境之中。
2、政策制定对于应对逆境的作用：从政策制定的意义来看，逆境是一种政策困境。
对付逆境，政府中枢决策系统的政策制定是其他途径所不能替代的，提高政府中枢系统的决策能力、改进逆境中的政策制定，理应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。
3、对逆境的政策制定反应：（1）对逆境认识出现偏差（否认逆境的严峻性、不进行深入分析、归因于外、从不合时宜的视角和立场来认识逆境）；（2）试图影响公众对逆境的认识（使公众接受困难的长期性、归因于公众自身不足、寻找替罪羊）；（3）逆境惯常化甚至美化逆境；（4）名义性或表现性行动主义；（5）对政策制定的责任实行再分配；（6）渐进主义加上偶发性的激进；（7）大规模行政改革；（8）削减公共开支；（9）非教条性宏观政策革新；（10）改进政策制定本身。