财政预算单位公务卡制度改革存在的问题与对策

办理 ， 在个人的信用额度 内进行支付 ， 其主要用于公务支 出的报
销， 在 公务支出报销前公务卡所 负有的债务由持卡人个人承担 。 公务卡制度改 革的总体思路是在财政管理制度 的框架下 ，
在和谐社会阳光政府的指导下， 遵循着公共财政 改革的方向， 利
用 电子结算工具公务卡作为载体 ， 在电子网络信 息的现代科技 平 台上通过代理银行进行资金清算服务。以此来改变 公务支 出 消费的现企结算， 进而广泛 使用 公务卡刷卡支付， 实行财务无现 金报销 的现代财务管理办法 。这样既能加强了财政监管 ， 又起 到预 防腐败透 明财政的 目的 ， 还补 充健全 了财务管理制度。
迹” 。 因 此 这 种 可 监 控 的 属 性 具 体 是 指 财 政 部 门利 用 银 行 的 电
三、 财政预算单位公务卡制度改革存在 的问题
（ 一） 传统 支付结算方式和观念制约了公务卡的普及和推广
部 分 公 务 人 员 一 直 以来 受 传 统 观 念 的 影 响 ，埘公 务 卡 的便 捷 性 和 安 全 性 认识 不 到 位 。 因此 ， 在 公 务 支 出消 费 时 仍然 优 先
财政预 算单 位公务卡制度改革存在 的问题 与对策
惠晓 霞
（ 延 川县 财政 局 陕西 ・ 延安 ７ １ ７ ２ ０ ０ ）
摘 要 ：我 国为 了深化财政 国库管理制度改革，开始对财政预算单位进行公务卡制度改革。文章在 阐述财政预算单位公务卡制度
定义、总体思路和属性 的基础上 ，深入探 讨了我 国推行公务卡制度的有利条件和 问题 ，进 而提 出相应 的对 策。 关键 词：公务卡改革；问题 ；对 策
并且分阶段实施、 推广， 最后建成覆盖全 国预算单位的公务卡结 算系统 。国库 集 中收付 体系为公务 卡制度 的改革提供 了基 础 性支持 。 另外 ， 要对全 国预算单位 公务卡庞大 的消 费信 息进 行 监控 ， 这 就需要一个稳健有 效的网络 信息处理平台来提供技术
支 持 。而 现 代 化 的 政 府 财 政 管 理 信 息 系统 即 “ 金 财 工 程 ”已初
财政预算单位公务卡制度概述 公务卡，又被 称为财政预算单位 公务卡 。我 国对它的定义
一
、
步完 善使之与 改革相适应。国库集 中收付体系是公务卡制度运
行 的基 础 。因此 ， 我 国 的 公务 卡 制 度 改 革 需 要在 此 基 础 上 进 行 ，
是 以单位正式员工的名 义申请， 然 后由财政预算单位统一集体
就只 能 从基 本 户 提 现 后给 公 务卡 持 卡 人 报 销 ，这 样 的 制度 安排
子信息网络系统 的消费信息对公务卡公务支 出等消费行为进行 实 时监控，从而公务卡所 具有的此项 监控 功能大大增强 了政府 财政预算公务支 出的透明度 。 二、 推行公 务卡制度 的有 利条件 （ 一） 政 策 支 持 中国 产党第十七次全 国人 民代表大 会报告指 出要继续深 化 财政预算制度改革， 强化财政预算管理和监督， 让权力在阳光 下运行 ， 以此提高政府工作透 明度 。因此 党中央 、 国务院及相关 部委对此高度重视 ， 从而在 《 国务院关于编制 ２ ０ ０ ８年中央预算 和地方预算的通知》 （ 国发 （ ２ ０ ０ ７ ） ３ ４号） 中决定要“ 加快推行公务 卡试 点” ， 另外国务院财政部 、 中共 中央纪律检查委员会 、 中国人
公务卡的本质 是一种特殊 的信用 卡， 所 以它具有信用卡共 有的
属性。 另外， 它还是 电子 结算 的媒介 ， 因而具有授信消费的属性，
即公务卡持卡人遵 照公务卡 的使用规章制度而拥有一定的授信 额度， 持卡人在消费时通过刷卡在信 用额度 内实现无现金结算； 第二，财政财 务管理属性 。公务 卡是一种 由财务部 门组织 中请 办理，借助银行 结算 的财政财务管理工具 。在进行公务支出结 算报销的时候 ， 与普通信用卡不同， 它是在一套 规范严密的财务 报销管理制度 下进 行报销操作 。第三 ， 消 费可监控的属性。当 使用公务卡具有 的信 用卡 电子结算工具功能进行刷卡 消费时 ， 在银行的 电子信息网络系统中会留有有关消费信息 的 “ 离 。 （ 三） 银联公司在改革中的支持力度没有到位 银联 公司的资金结算网络平 台为公务卡制度 的改革提供 了
使用现金结算 ， 排 斥使用公务卡刷卡消费。另外 ， 在公务支 出费 用报销阶段 ， 有些费用只能通过现金结算 ， 有些可 以刷卡后通过 公务 卡网上还款系统还款。当几 笔费用 同时报销时，使用 两种
方式进行 结算不仅增加 了财务人员的工作量 ， 也对原报销程序
产生了干扰 。因此 ， 公务卡的使用频率不高， 甚至成为休眠卡。 （ 二） 公务卡制度与财政管理制度 配套不完善 由于公务卡制度作 为深化国库集 中支付制度 改革 的重要内 容，所以公务卡制度主要在原有的国库集 中支付系统 以授 权方 式实行 。而财政管理制度配套不完善，使得 公务卡制度的运行 还不是很合理。例如： 由于基本 支出定额偏低 ， 财政部 门每月或 每 季 通 过 集 中 支付 系统 拨 付 预 算 ． 位 基 本支 出 资金 额 度 ， 并 凡 预算单位 本账户 不能进行公务卡结算，因此 当预算单位的授 权支付额度在年初较少时或年术剩余不多时，由于授权额度不 够预算单位财务部 门无法进行公务卡结算支付，这时财 务人员
因此 ， 公 务 卡 的 属性 有 三 点 ： 第一， 授 信 消 费 的 属 性 。 因 为
具规模并 已逐步投入使用 ， 将为公务卡制度的信 息处理提供技
术支持 。
（ 三） 发达国家 实施 公务卡制度的相关经验 西方发达国家 实行 公务卡制度 已有二十多年 的历史 ， 通过 建立起国库单一账户体系和公务卡制度对预算单位进行监督取 得 了很多成效 。 因此我国的公务卡制度改革有必要借 鉴这些 囡 家 的经验 ， 这有利 于我 囡公务卡制度 的建立和完善 。