江苏农村水利设施建设模式的发展与创新
抢抓机遇创新发展加快开创农村水利现代化建设新局面
居 民饮水 差别 ； 加强 河湖 管理 ， 维护 河 湖健 康生态 ， 促进农村 经济社会 与
水 资源环境的协调发展 ； 善政策法 完 规 ， 顺体 制机 制 ， 强科 技 和人才 理 加 队伍 建 设 ， 农 村 水 利 现 代 化 建 设 提 为 供 支 撑 和保 障 。 村 水 利 现 代 化 建 设 农 涉 及面广 ， 内涵 也 很 丰 富 ， 要 我 们 需 在 实 践 中 ， 断 深 化 认 识 ， 求 准 确 不 力 把握 ， 动全省农 村水利现代 化建设 推
实加强乡镇水利站建设 ， 力提升基 着
批 农村水 利现 代化建 设先行 试 点
县 （ 、 和试 点 乡镇 ， 市 区） 把面 上 的问 题带 到点上 研究 和实践 ，把点 上成
熟 经 验 及 时 在 面 上 推 广 应 用 ，以 点
层水利管理服务能力 。 要认真落实 乡
镇 水 利 站 的服 务 职 能 ， 确 在 农 田水 明
现代 化建 设 提 供 有 力 保 证 。第 三 ， 要
乡 镇 水 利 服 务 站 ， 水 利 系 统 最 是
基层组织 ，承担农村水 利社 会管理 、
公 共 服 务 的重 要 任 务 。 近几 年 ， 于 由
多方面原 因， 分地 区乡镇水利服务 部
站 体 制 不 顺 、 能 弱 化 、 术 力 量 不 职 技 足 、 务 体系缺 失 ， 服 已经 影 响 到 农 村 水利 的健 康 发 展 。 强 乡镇 水 利 服 务 加
水利建设需要 。
化 建 设 又 好 又 快 发 展 。最 近 ， 对 全
达 到现代化农 田的水利保 障标准 ； 五
是农村饮水 安全工程 ， 面解 决农村 全 居 民饮 水 困难 问 题 ， 现 农 村 区 域 供 实
科学发展江苏现代水利的思考
造 、 区改造 、 灌 平原河网化 、 区治 理 圩 为重 点 的农 田水利 建设 ，以城市 防 洪、 区域供 水 、 水环境 改善为 代表 的 水利新领域 工程建设 。截至到 ２０ ０９
次矛盾 ， 农村水利的长效运行管理机 制还在探 索 ，水 资源 管理还不 够严
程， 固定 资产 累计 ９ ０多亿 元 ， ０ 水利 总投入 达 ４ ０亿元 ，群 众投 劳折 资 ６ ４ ０亿元 ，基本建成 了防洪挡潮 、 ９ 除 涝、 灌溉 、 调水 、 降渍五套水利工程体
系 ， 推进 江 苏 水 利 现 代 化 奠 定 了坚 为 实 的基 础 ， 在抗 御 历 次 水 旱 灾 害 中发
多、 少 、 水 水脏 三大 问 ， 当前 ， 迫切 需要进一步提 高防洪减灾能力 、 增加 水 资源供 给 、 改善 河湖水 环境 ， 解决
水 利 发 展 过 程 中 的 突 出 问题 ， 升 水 提
利综合保障 能力 ， 促进 区域均衡发展 和不 同领域协调发 展 ， 为全省经济社
会 的 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 支 撑 与 保障。 １ 发 展 需 求 ． ３
右 ，十二五”末全省经济总量将 达 ６ “ 万亿元 ， 人均地 区生产总值突破 ｌ 万 美元 ， 达到 中等发达 国家和地 区发展
水平 。
挥 了重要作用 ， 先后成功抗御 了 １５ ９４
年 、９ １年 、０ ３年 江 淮 大 水 ，９ ４ １９ ２０ １７
年沂沭泗大水 ，９ ８年长江大水 以及 １９ １９ ９９年太湖 大水 ，０ ７年淮河大水 ， ２０
能力 ，确 保 重 要 堤 防 和 水 库 安 全 ， 为
点 的流域骨 干工程 建设 ，以洪涝 分 开、 高低分排为 主的区域 防洪 除涝 工
江苏水利现代化发展布局与对策
到 ２ ０ ２ ０ 年 基 本 实 现 经 济 社 会 现 代 化 。 为 此 ， 针
对 当 前 形 势 ， 迫 切 需 要 根 据 江 苏 实 际 ， 总 结 近 年 江 苏 水 利 实 践 经 验 ， 分 析 江 苏 水 利 现 代 化 的 目 标
重 视 水 利 工 作 ，在 ２ ０世 纪 ５ ０年 代 、７ ０年 代 、９ ０ 年代 掀起 三 次 大 规模 的水 利建 设 高 潮 。特 别 是 ９ ０
今 后 十 年 ，也 是 江 苏 从 传 统 水 利 向 现 代 水 利 、
关 键 词 ： 水 利 现 代 化 ； 发 展 布 局 ； 江 苏 省
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３ （ ２ ５ ３ ）
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ０ ６ — ０ ５
沂 沭 泗 四 大 水 系 ，长 江 横 穿 东 西 ４ ３ ３ ｋ ｉ ｎ， 大 运 河
水利 发 展研 究
２ ０ １ ３・ ３
江苏水 利现代化发展布局与对策
叶 健
（ 江 苏省水 利厅 ，江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ２ ９ ）
摘 要 ： 文 章 客 观 总 结 了 江 苏 省 水 利 发 展 成 就 ， 分 析 了 水 利 发 展 面 临 形 势 ， 明 确 了 江 苏 水 利 现 代 化 的 总体 思 路 与 １ ／ １ 标 内 涵 ， 提 出 了 江 苏 水 利 现 代 化 建 设 总 体 布 局 、 主 要 任 务 及 对 策 措 施 ， 为 科 学 推 进 江 苏水 利 现 代 化 建 设 提 供 了决 策 依 据 。
围绕“两个率先” 实现现代水利发展新跃升
在 省委 、 政府 的 正确领 导 下 ， 苏水 利Ｔ 作 紧 紧 围绕 “ 省 江 两 个率 先 ” 作 大局 ， 极践 行 町持续 发 展治 水 新 思路 ， 强 工 积 加 水 利建 设 ， 化水 利 管理 ， 化 水 利改 革 ， 满 完 成 “ 一 强 深 圆 十 五 ” 利 发 展 目标 ， 现 了 现 代 水 利 发 展 的 新 跃 升 。 水 实
效 率控制 和排 污总量控 制制 度 ； 化节 水 防污型社 会建 设 ， 深 继 续推进 八大 高耗水 行业节 水技术 改造 ； 强对 江水北 调 、 加
江 水 东 引 和 引 江 济 太 三 条 调 水 干 线 的 监 测 预 警 ，确 保 跨 流 域 调 水 安 全 ； 强 水 源 地 整 治 和 达 标 建 设 ， 保 城 乡 供 水 安 加 确 全 ： 强 河 湖水域 和 水功 能 区管 理 ， 护 河 湖健 康 生态 ； 加 维 加 强 “ 费 ” 收 管 理 ， 保 完 成 年 度 征 收 目标 任 务 。 两 征 确
度 方 案 ， 高 引 江调 水 效 率 和 效 益 ； 高 蓝 藻 打捞 效率 和 资 源 提 提
化 利用 水 平 ； 化 “ 泛 ” 测 预 警 ， 密 防控 大规 模 暴 发 生 态 强 湖 监 严 危 害 ； 续实施 生态清 淤工程 ， 进湖体 生态环境 持续改善 ： 继 促 继 续 加 强 节 水 防 污 型社 会 建 设 ， 格 控 制 入 湖 污 染 排 放 。 严 六 是 更 大 力 度 地 加 强 水 资 源 管 理 与 保 护 。 台 “ 强 水 出 加 资 源 管 理 与 保 护 的 意 见 ”， 步 建 立 水 资 源 总 量 控 制 、 水 初 用
化 、 行 管理 信 息化 水 平； 续 深 化农 村 水 利投 入 多元 化 ， 运 继
农田水利的科技创新与发展趋势
农田水利的科技创新与发展趋势随着科技的不断进步和社会经济的发展，农田水利在过去的几十年间也经历了巨大的变革和创新。
科技创新为农田水利发展带来了许多机遇和挑战，同时也塑造了农田水利的发展趋势。
本文将探讨农田水利领域的科技创新，并展望未来的发展趋势。
一、智慧农田水利的发展随着信息技术和物联网的发展，智慧农田水利成为农业领域的热门话题。
智慧农田水利利用传感器、自动控制和大数据分析等技术手段，实现对农田水利系统的智能监控和管理。
通过监测土壤湿度、气候条件以及农田灌溉水位等参数，智慧农田水利系统可以精确指导农民进行灌溉，提高水资源利用效率，减少用水浪费和环境污染。
未来，智慧农田水利系统将更加智能化和自动化，为农田水利的可持续发展注入新动力。
二、节水灌溉技术的创新水资源短缺是当今社会所面临的严峻问题之一，为了有效利用和节约水资源，农田水利领域不断推出创新的节水灌溉技术。
例如，滴灌、微喷和雨水收集利用等技术的应用，可以精确调控灌溉量，减少过量灌溉造成的水资源浪费。
此外，利用土壤水分传感器和遥感技术，可以精确测定土壤湿度和作物水分需求，进一步提高节水灌溉的精准度。
未来，随着新材料和新技术的应用，节水灌溉技术将不断创新，实现更高效的水资源利用。
三、农田水利的生态化发展保护环境和生态文明建设是当前社会发展的重要方向，农田水利也需要与之相适应。
科技创新为农田水利的生态化发展提供了新的思路和手段。
例如，利用湿地农田和人工湿地技术，可以减少农田农药和化肥对环境的污染，同时为农作物提供充足的水源。
此外，生态恢复和河道生态治理等技术的应用，可以修复和改善农田水利系统中的生态环境。
未来，随着生态文明理念的深入推进，农田水利将更加注重生态保护，实现农业可持续发展与生态环境的协调。
四、水资源综合利用的创新随着水资源日益紧缺，农田水利不仅需要节约用水，还需要实现水资源的综合利用。
科技创新为水资源综合利用提供了新的思路和技术。
例如，利用农田水利系统中的尾水和循环水，可以实现水的多次利用，减少对自然水源的依赖。
江苏省淮安市城乡一体化过程中农村水利发展与思考
２ ０ １ ４・ ３
江 苏省 淮安 市城 乡一 化 过程 中 农村 水 利 发展 与 思考
曾 庆 祝
（ 江 苏 省 淮 安 市 水 利 局 ，江 苏 淮 安 ２ ２ ３ ０ ０ ５ ）
摘 要 ： 介 绍 了 江 苏 省 淮 安 市 在 城 乡 一 体 化 过 程 中 农 村 水 利 建 设 工 作 的 做 法 与 措 施 ， 分 析 了 城 乡
近 年 来 ，淮 安 市 嗣 绕 城 乡一 体 化 ，开 展 了 河 道
体 化 过 程 中发 挥 重 要 作 用 。
１ 基 本 情 况
江 苏 省 淮 安 市 地 处 苏 北 平 原 腹 地 ，总 面 积 １ ． Ｏ １ 万 ｋ ｍ ， 其 中 山 丘 区 占 １ ８ ． ９ ％ ， 平 原 洼 地 占 ６ ９ ． ７ ％ ，湖 泊 水 域 占 １ １ ． ４ ％ ，基本 上 为 “ 二 山 一 水 七分 田” 。 建 国 以来 ， 淮 安 市 农 村 水 利 经 过 几 十 年 的不 断 建 设 、配 套 、提 高 和 完 善 ，农 田 灌 溉 排 水 标
疏 浚 、 生 态 农 水 、 饮 水 安 全 、 灌 区 改 造 及 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设 ，提 高 了农 业 生 产 条 ＇ ｔ Ｏ － ， 改 善 了 农 村
居 住 环 境 ， 提 升 了 农 民 生 活 质 量 ， 促 进 了 农 村 经 济
发展 。
２．１ 规 划 引 领 。 科 学 布 局
苏 北 重 要 中 心 城 市 建 设 ，组 织 编 制 城 乡 ｚ ｋ利 规 态 ，全 市 已 建 成 区 域 河 道 蓄 水 闸 １ ８座 、 大 沟 蓄 水 闸 ７ ３ ９座 ， 新 增 拦 蓄 雨 水 ７ ０ ０ ０万 ｍ 。 三 是 生 态 节 水 工 程 。采 取 衬 砌 、 护 砌 和 种 草 相 结 合 的 三 级 结 构 方 式 ， ． 构 建 生 态 防 渗 渠 道 ；建 一 些 生 态 通 道 ，让 鱼 虾 、水 生 植 物 有 栖 息 地 。 全 市 已 建 成 生 态 防 渗 渠 道 ３ １ ０ ｋ ｍ。 四 是 保 水 工 程 。 实 施 河 道 生 态 护 坡 工 程 ， 在 河 道 坡 岸 种 草 绿 化 ，形 成 生 态 护 坡 。对 山 丘 区 小
抢抓机遇 改革创新 加快实现江苏水利现代化建设的新跨越
重 大的区域水利 工程 ， 不仅要成为 防 洪排涝 的安全保 障工程 ， 而且要成为 资源环境 的调节 保护工程 ， 也应 当成 为区域文化特色 的标 志性工程 ， 充分 发挥现代水 利工 程的综合功能效益 。 第 三 ，要提高 区域水 利的管理水平 。 加强 区域河湖水 系管理体系建设 ， 建 立 水利工 程安 全可靠 运行 的保 障机 制 ，真正实现水 资源 的统一管理 、 严
入机制 。 四 、 以 信 息 化 引 领 江 苏 水 利 现 要
代 化 建 设
村水利标准化 、现代化 建设 的内涵 。 新形 势下 的农村 水利 必须 围绕农 业 现代 化和社 会 主义新农 村建 设 的发 展大局 ， 突出以提高农业综合生 产能
力 和 服 务 民 生 为 重 点 ， 指 导 思 想 上 在
统一规划 ， 统筹安排 ， 出重点 ， 突 有力
有序地推进全省农村 水利标准化 、 现 代 化 建 设 。～ 要全 面把 握 新 形 势 下 农
广大农民 向直接受 益的饮水安全 、 河 塘 整治 、 区改造 以及小 型农 田水利 灌 工程筹资筹劳 。积极运 用市场机制 ， 鼓励社会 资金投入农村水 利建设 ， 形 成政府 投入 为主导 、 受益农 民投入为 基础 、 社会投入 为补充 的农村水 利投
工程 的科学 调度 、 全程监 控 、 能化 智
管理 ， 障水 资源在全省 范围的优化 保 配置 ，满足全省城 乡安全供水需求 。
三 要 加 强 以 用 水 终 端 监 控 为 重 点 的
的流域治理 已经达 到一定标准 ， 区 但 域水 利发 展特别 是 中小河 流的治 理 相对 比较滞后 。 我们一定要抓住新一
开运行要 求 ， 快推进行政权 力网上 加 运 行系统 和水 利 网站建设 ， 实现 “ 外 网受 理 、 网办 理 、 网反 馈 ” 功 内 外 的 能 ， 大 网上服 务范 围 ， 扩 拓展 与社会 交流互动平 台 ， 升水行政部 门行 政 提
水利工作的创新经验与成功案例
水利工作的创新经验与成功案例水利工作是国家发展的重要支撑和基础设施建设的关键领域。
在过去的几十年里，中国水利工作取得了长足的进步和改革。
本文将介绍水利工作的创新经验和成功案例，以期对相关领域的发展提供借鉴和启示。
一、综合水资源管理的创新优化水资源配置是水利工作的核心任务之一。
中国在这方面的创新经验主要体现在多方面：建立完善的河流流域管理制度，制定了一系列的水资源管理政策和法规；推行水资源的综合开发利用，提高水资源利用效率；发展节水农业，推广高效节水灌溉设施；加强水资源监测和评价体系建设，为决策提供科学依据。
江苏省三河流域水资源综合管理项目是一个成功的案例。
该项目通过设立水事权、水分区，实行分区供水、分区管理，建立水资源综合管理机制，有效解决了水资源配置不均衡、供需矛盾等问题，实现了水资源的高效利用和科学管理。
二、水灾防治的创新中国是世界上受水灾影响最为严重的国家之一，水灾防治是水利工作的重要任务之一。
近年来，中国在水灾防治方面积累了丰富的经验和成功的案例。
福建省永定县水灾防治项目是一个成功的创新案例。
该项目采用多措并举的方式，包括加强河道整治、提高防洪能力、修建抗洪大堤等，有效预防了水灾的发生，保护了人民生命财产安全。
三、水污染治理的创新水污染治理是保护水资源，维护生态环境的关键任务。
中国在水污染治理方面进行了一系列创新尝试，取得了显著成效。
北京市人民政府推行的“十三五”期间水污染防治工程是一个成功的案例。
该工程坚持“清、准、严、慢”原则，采取多种方式治理水污染，包括建设废水处理设施、推广污水处理技术、严格控制工业排放等。
通过多方面的努力，使得北京市的水环境质量得到明显改善。
四、农田水利建设的创新农田水利建设是保障农业生产和农民生活水平的关键工作之一。
中国在农田水利建设方面也积累了丰富的创新经验和成功案例。
广东省三水灌区改造项目是一个典型的农田水利建设创新案例。
该项目通过深化农田水利基础设施建设、推广高效灌溉技术、提高水资源利用效率等方式，使得农田灌溉水利得到了明显改善，提高了农田用水效果。
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2016
10
江苏近年农村水利设施建设虽获得一定程度的
发展，但尚有如农村水利设施缺乏、投入管理体制不
顺、运行管理机制单一及水协会运行效率低等不足。
为推进水利体制机制改革，应完善财政预算资金支
持农村水利投资机制，打造集灌溉和旅游综合开发
于一体的建拥运模式，构建政府、社会资本和农民用
水者协会三方合作的农村水利设施治理模式，即通
过试点将现行承包制改造为PPP委托运营模式。
一、农村水利设施建设及用水管理体制的
现状与问题
农村水利设施建设缺乏，生产发展保障乏力。
自2009年小型农田水利（小农水）重点县建设以
来，到2014年底，江苏共修建塘坝909座，引水堰
闸1474座，渠道15510公里，机电泵站10679座，
新建改造渠系建筑物、排水闸分别为30.26万座、
11754处，续建改造排水沟6400公里。
项目完成后，
累计新增、恢复灌溉面积386万亩，改善灌溉面积
984万亩，年新增节水能力10.13亿立方米，年新增
经济作物产值12亿元。
小农水重点县项目建设大
大提升了江苏农村水利设施配置水平，但因项目覆
盖面有限（小农水重点县率70%，项目乡镇覆盖率
仅为25%），整体上，农村水利设施还较为缺乏。
从
调研情况来看，82%的受访者认为当地水利设施缺
乏且质量差，现存的灌溉设施，66%是2000年以前
建设的，只有30%的受访者认为近5年当地有新建
农村水利设施。
而在偶发的干旱、洪涝灾害年份里，
29.5%的人将其归因于气候异常，55.3%的人则将
其归因于水利设施落后。
农村水利设施投入不足，投入管理体制不顺。
水利设施建设资金主要来源于地方水利建设基金和
财政专项。
2014年江苏水利建设基金支出为35.2
亿元，此项支出在优先保障重点工程以及城市水利
建设项目之后，用于农村水利设施建设的非常有限。
因此小农水重点县项目投入成了农村水利设施建设
的主要来源。
2009年至2014年，江苏小农水重点
县项目累计投资101.9亿元，平均每个涉农区县每
年投资仅1933万元。
而同期的山东省，不仅实现
了小农水重点县项目的广覆盖，且涉农县年投资也
较高，如聊城就达到2675万元。
同时，江苏小农水
项目的覆盖面也十分有限。
在调研的42个乡镇中，
仅有1个乡镇有小农水项目。
且农村水利设施建设
投入主要以财政为主。
上述投入中，中央财政投资
25.66亿元，省级财政投资32.91亿元，地方财政投
资47.71亿元，其他投入1.64亿元，非财政投资占
总投资的比例仅为1.61%。
农村水利基础设施运行管理机制单一，管护有
效性低。
现行农村水利基础设施运行管理模式分为
集体所有及承包与以水协会为主的合作管理。
据调
研，现有设施管理模式91%为集体所有，承包或合
作管理仅占9%。
这种管理模式面临诸多挑战：一
是产权模糊，权责难落实。
如排涝站和圩口闸的设
备设施及房屋，因多投资主体涉及村、镇及镇以上财
政等，确权不易。
尤其是圩区堤防因存在土地权属
问题和部分管理权限交叉，确权更难，而有些排涝
站、圩口闸服务企业和农业生产兼并，权责落实存在
诸多障碍。
二是维养资金保障不力，管用失范。
尽
管在中央层面有安排“中央统筹资金”用于农田水
利设施日常维护，但在基层，尤其是乡镇，配套资金
很难到位。
而将维修养护资金统一列入“水利工程
运行与维护”预算科目并专账核算的也不在多数。
三是包盈不包亏，包运不包维，管护有效性低。
对镇
级及以上财政投资兴建的农田灌溉设施，一般确权
为镇政府，村经济合作社为工程管理责任主体，管护
经费由村经济合作社承担。
而基层一般做法是承包
制，即将运行和维护事务承包给个人。
由于缺乏有江苏农村水利设施建设模式的发展与创新
唐祥来
73
74
效监管，这种承包制易导致包盈不包亏，承包户拿了维护费，却很少增加维护投入，致使管护低效。
农民用水者协会运行效率不高，参与式管理有待加强。
截至2014年底，江苏共组建农民用水者协会755个，参与农户143万户，管理灌溉面积949万亩。
而用水者协会在区域上存在不平衡状况，苏南因具备足够财力，镇村承担较多的小型水利工程运行管理义务。
而苏中、苏北虽建立用水者协会较多，但运行状况参差不齐，作用及影响力有限。
据调研，尚有87.5%的受访者甚至不知道有用水者协会存在。
同时由于用水者协会主要仅针对农业用水运行管理，使得协会无法形成水利基础设施再投入，甚至连维持设施正常运行的费用也难以筹集。
二、完善农村水利设施建设治理
强化政策保障，完善财政资金支持农村水利投资机制。
一是建议统一认识，规范财政预算管理，将农村水利建设和运行费用分项纳入公共预算，严格管理，专款专用。
二是进一步明确产权，落实责任，管护有序。
2015年11月，江苏已在21个县推进农田水利设施确权改革，但水利设施的确权还是初步的。
首先，因坚持谁投资谁拥有的原则，明确产权人决定项目运行模式和获取相应的收益，并承担设施维护责任。
其次，建议明确镇级及以上财政投资兴建的农村水利设施产权归村集体，以村经济合作组织为工程管理责任主体，管护经费由村经济合作组织承担，镇及以上财政实行以奖代补，水利站负责做好技术指导、设施检查和对村集体的考核。
三是强化财政支出绩效管理。
建议以建设的资产、服务价格和维护费用为财政补贴的依据，以公共服务完成状况为财政支出绩效考核目标，完善考核机制。
四是配合农村水利设施建设PPP 模式的推广，财政支出可采取政府付费、补贴、以奖代补和使用者付费等多种方式的结合，提高财政资金的支出效率。
打造集灌溉和旅游综合开发于一体的建拥运模式。
建议在选择新建项目，如新建水库，可构造集灌溉和旅游于一体的“建设—拥有—运营”（BOO）模式项目。
其中对于水库的建设、运行和维护除了有部分运行维护服务费收入和极少数经营性收入以外，大多数属于公益性运行无收入，需要财政予以补贴以实现政府购买服务。
而旅游资源综合开发则建议除岸线范围内基础设施为公益性投资无收益以
外，文化旅游资源资产和基础设施经营性衍生资产均具有准经营性收入，使之成为平衡基础设施投资和水库建设、运行和维护成本的主要来源。
构建三方合作的农村水利设施治理PPP 模式。
建议水利设施治理的项目公司以政府方和社会资本方均出资入股，用水者协会以现有资产入股方式构建，并以项目公司为主新建（扩建）、运行和维护农田水利基础设施。
项目建设、运行成本和收益来源于农户的付费，缺口部分由财政予以补助。
该模式能够稳定健康运行，需要三个基本条件：一是小型农田水利基础设施已经确权，即用水者协会拥有水利设施的所有权。
二是农田水利设施运行费用已经纳入预算，它是政府购买服务的经济基础，也是可行性论证之必须。
三是适合于大片区的水利设施建设与运行，因为如果规模不足，不但不能覆盖成本，而且还因可行性缺口过大，致使财政补贴过多，带来沉重的财政负担。
将现行承包制试点转变为PPP 委托运营模式。
现行基于承包的小农水工程属于存量资产项目且为非经营性质，建议可将其改造为委托运营模式。
面向全社会通过竞争的方式引入社会资本参与小型农田水利设施运行管理。
在这模式中，社会资本方负责项目的运行和维护。
回报机制则是通过用水户付费和适当的财政补贴或者以奖代补。
该模式的建立与运行需要关注三个关键点：一是社会资本方的选择。
以竞争性谈判或竞争性磋商的方式，在同等条件下，优先选择与本地居民有渊源的投资人，尤其是回乡创业者，他们有着服务家乡的情结，容易形成企业的社会责任与担当。
二是项目的选择以具备较为完善的小农水基础设施为基准，社会资本方不需要付出大量投入，因而其也不承担较大的风险。
较低的用水户付费标准和财政补贴就能覆盖运行费用。
三是完善监督和考核机制。
因项目属于非经营性质，社会资本方缺乏足够的动力提高运行和维护水平，需要强化监管。
可设置水利站负责做好技术指导、设施检查和对项目运行绩效的考核，
并以此作为政〔本文系南京财经大学唐祥来承担的江苏省社科基金项目“农村水利设施建设和治理的体制机制
研究——基于PPP 视角”成果〕
（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）
责任编辑：钱国华。