工程建设领域职务犯罪问题分析
重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角
中图分类号： ９ ３２ Ｄ ２ ．
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ４ ８ ８ （０ １０ — ０ ５ ０ １ ７ — ２ Ｘ ２ １ ）４ ０ ６ — ９
随着我 国经济建设的不断发展 和综合 国力的 工程所需成套设备、 配套机电设备 、 专用设备和非标 不断增强 ， 重大工程项 目建设越来越多 ， 由于投 资 准设备的采购、 重大技术改造及其他社会发展工程项 大， 工期长 ， 质量要求高 ， 涉及部 门多 ， 工程建设 中 目的范畴。 重大” “ 的标准应当界定为 ： ） （ 总投资 １ １ 亿 “ 钉子户” “ 、野蛮拆迁” “ 、非法征地”等违规违法现 元以上的重要工业和基础设施项 目；２总投资 ５０ （） ００
收稿 日期 ：０ １ ０ — ５ ２ １－ ３ ０
由于“ 罪是 以法定犯罪 为典 型形态 、 有社 犯 具
通、 水利 、 环境保护、 市政基础设施等建设工程项 目 及 会危害性的行为”【 以在分析重大工程建设 中的 ， 所
作者简介 ： 尹东华 （９９ ）女 ， １６－ ， 天津市人 ， 天津市 和平区人 民检察 院职务犯罪预防科科长 ， 法学博士 ， 全国检察业务专家 ， 主要从事刑法
罪包括 ： 受贿罪（８ 条 ）单位受贿罪（８ ）行 级以上要案 ９３ ３５ 、 ３７条 、 ９ 人。依法查处各类行贿犯罪案件
贿罪（８ 条）对单位行贿罪（９ 条 ）介绍贿赂罪 １６ 件 ， ３９ 、 ３１ 、 ４ ９ 查办滥用职权 、 玩忽职守等渎职犯 罪案件
１ 件 为国家挽回经济损失 ２ 亿余元 。・批在工 （９ 条 ）单位行贿罪（９ 条 ）受贿罪的行为方式 ９ ９ ， ３２ 、 ３３ ， 包括索贿、 收受贿赂 、 经济受贿 、 斡旋受贿 、 事后受 程建设 中为谋取不正当利益 ， 大肆拉拢腐蚀 国家工
工程建设领域职务犯罪的特点、诱因及预防对策
工程建设领域职务犯罪的特点、诱因及预防对策工程建设领域职务犯罪的特点、成因及预防对策职务犯罪历来是严重的腐败现象之一，它严重侵蚀党的肌体，危害国家的利益，破坏社会主义民主政治建设，践踏社会主义法制，影响社会的稳定，已成为关系到党和国家生命存亡的重大政治问题，预防职务犯罪是贯彻党中央反腐败斗争的重大举措。
特别是工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域。
“工程建起来，干部倒下去”的案例屡有发生，使国家资金遭受损失，也严重损坏了党员、干部和国家工作人员廉洁勤政的社会形象，侵害人民群众的切身利益，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响党群干群关系。
笔者着重就工程建设领域职务犯罪的特点、成因及对策做以下探讨,以便把握这类案件的特点、成因及对策,进一步做好预防工程建设领域职务犯罪工作。
一、当前工程建设领域职务犯罪的新特点（一）工程建设领域的职务犯罪已经由明转暗，由高层主管人员向基层具体工作人员、由特殊群体向一般群体发展，作案手段更加诡秘，隐蔽性更强，人员更广泛。
（二）工程建设中偷工减料、违规操作现象。
有些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假，其做法五花八门，有的提供假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；工程建设管理过程中产生的职务犯罪主要体现在:施工方用行贿手段收买有关管理人员，管理人员收受贿赂以后,放任施工方偷工减料,导致工程质量难以保证; 在竣工验收过程中,通过事先贿赂验收人员,使验收人员在验收时走马观花。
其结果是使国家资金遭受损失，也严重损坏了党员、干部和国家工作人员廉洁勤政的社会形象，侵害人民群众的切身利益，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响党群干群关系。
（三）从工程变更设计之机中渔利。
近几年，随着各地反腐败力度的逐步加大和重点工程项目里预防腐败措施的不断完善，工程上的钱”难捞”了，于是很多人把目光投向容易得手的工程变更。
工程建设领域职务犯罪情况分析
工程建设领域职务犯罪情况分析工程建设领域职务犯罪情况分析为贯彻落实省、市“两会”代表委员对预防职务犯罪工作提出的意见建议，进一步加强和改进工作，结合我市基础设施建设加快，工程建设领域资金投入大、工程项目建设多，工程建设领域职务犯罪易发多发的实际情况，为进一步加大对工程建设领域职务犯罪的分析和研判，开展好我市工程建设领域的职务犯罪预防工作，现将我市20xx年至20xx年工程建设领域职务犯罪情况分析如下：一、20xx年至20xx年全市工程建设领域职务犯罪的总体情况及特点20xx年至20xx年，全市检察机关在工程建设领域共立办职务犯罪案件89件96人。
其中，20xx年11件11人;20xx年17件17人;20xx年38件38人;20xx 年23件30人。
案件呈总体上升趋势。
通过对上述案件的统计分析，我市工程建设领域职务犯罪案件呈现出以下特点：(一)工程建设领域职务犯罪案件多为贪利型职务犯罪，受贿犯罪比重大。
其中贪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受贿犯罪60件60人，占67.4%;同时触犯贪污、受贿两个罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽职守案件2件2人，占2.2%;行贿犯罪案件2件2人，占2.2%。
(二)从发案单位性质来看，工程建设领域职务犯罪发生范围广，但相对集中。
89件案件所涉及的单位或领域包括党委、政府机关、交通、卫生、移民、国有企业、国土、教育、乡(镇)、村等。
这些领域或单位均涉及到工程建设项目，有的是单位办公楼建设、有的是职工宿舍、也有的是道路交通等公共基础设施和项目建设。
案件相对集中的部门或领域一是政府机关，共19件19人，占立办案件总数的21.3%;二是交通系统，共21件21人，占立办案件总数的23.6%。
(三)从犯罪嫌疑人的身份来看，工程建设领域科级干部职务犯罪现象突出。
89件案件中，涉及正科级领导干部28人，占立案人数的29.2%;副科级以下干部50人，占案件总数的52.1%;处级干部5人，占案件总数的5.2%;专业技术人员7人，占7.3%。
工程建设领域职务犯罪的特点、成因及预防对策
（ ） 四 暗箱操作 、 力寻租现 象普遍 ， 少透 明度。虽 然对工 程 权 缺
建设 的管理 监督 出台 了一 系列 法律法 规 ， 由于建 设市 场管理 机 但 制不健 全 、 管理方 式不规 范 ， 出现 有法 不依 ， 有章 不循现 象 。对 本 该公 开招投标 的工程 建设项 目， 采取 暗箱操 作 ， 按规定 公开招 投 不 标 ， 直接发 包； 而 或虽 然进行 招投标 ， 但招标 人与投 标人 暗中勾 结， 使招投 标流 于形式 ； 或将工 程建 设项 目肢解 ， 部分招 投标 ， 部分 直 接发包 等等 ， 缺少惩治和预 防职 务犯 罪的力度 不够 ， 使恶 性蔓延 。在 工 致 程 建设领域职 务犯罪案件 中， 赂案件居 多 ， 贿 举报率和 立案率过低 ， 量刑偏 轻 ， 行贿犯罪 的惩 处力度 不够 ， 对 司法不 公 、 法不 严的现 执 象 时有 发生 。由于打击 不力 ， 行贿犯 罪得 不到遏 制 ， 又助长 了腐败 分 子 的贪 婪本 性 ， 致使 工程 建设领 域 的职 务犯 罪恶性 蔓延 。 三、 工程 建设领域 预防职 务犯 罪 的预 防对 策 工程 建设 领域腐败 犯罪 ， 严重败 坏 了党风 、 政风 ， 坏 了投 资 破 环境， 阻碍 了招商 引资和 城市建 设工作健 康发 展 ， 更给 工程 的质量 留下隐 患， 严重影 响了工程 建设 市场 的和 谐稳 定 ， 不利 于市场 的健 康 发展 。因而 防范工 作尤其 必要 ， 遏制和 预 防工程 建设 领域职 要 务 犯罪 ， 笔者认 为应该 坚持标 本兼 治、 合治理 综 （ ） 强教 育 ， 高思 想政 治觉悟 ； 强组 织领导 ， 一 加 提 加 明确 责任 任务， 不断推进犯 罪预 防工作 深入开展 。 强思想 教育 、 加 强化 思想 防 范， 为广 大党员 和领导干 部筑起 坚 固的思想 防线 ， 反腐倡廉 的 是 根 本措施 。 一步立 足检察 职 能， 进 不断 加强思 想政 治和法 治教育 。 结 合近年 查办 的职 务犯罪 ， 为反面教材 积极开 展警示 教育 ， 强 作 增 对 腐败 的辨别 能力 。始 终贯 穿党风廉 政教 育 ， 建立 健全 干部廉 政 档 案、 推行 干部 定期” 廉” 述 和定期 交流 换 岗的制 度等 等 。 （ ） 范工程 建设招投 标的 管理 ， 二 规 完善 相 关制度建设 ， 不断建 立健 全惩 治和预 防工程 建设领 域职务 犯 罪的制度体 系。严格市 场 准入 制度 ， 善工程 建设 的招 投标机 制 ， 定有行 贿记录 的施工 企 完 确 业 不得投标 ，在签 订主合 同 的同时需签 订廉政 协议 。建筑 材料 设 备采 购机制 ， 物资采 购要实 行公开招 投标 ， 建立 严格 的采 购验收 机 制、 建立采 购回扣 的上交 、 登记 、 奖励制 度等 。建立 工程 建设 的质 量验 收机 制。严格按 照规划 要求 、 国家 标准进 行验 收 ， 严把 工程质
工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策
工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域，且涉案金额一般较大，窝案、串案较多，因而它也是打击和预防职务犯罪的重点领域。
该领域的职务犯罪主要发生在土地使用权的出让置换、(证评议确定最合适的、性能价值比率最高的建筑施工单位，以保证工程质量和提高工程经济效率。
由于建筑行业高速发展，施工单位供求矛盾突出，竞争十分激烈，竞争的背后暗流涌动，导致在招投标环节中极易产生职务犯罪，涉及职务犯罪的主体主要是建设方掌有实权的领导干部和负责项目的管理人员。
其常见的主要犯罪手法和特征：一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程的管理职务，收受贿赂;二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，必须公开招标的项目则采取直接委托的方式，从中收受贿赂;三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标(开招标以外，大部分都通过内部的关系确定施工单位，包括确定给长期合作的信誉、质量好的施工单位。
由于发包分包环节存在着一些不规范的做法，极易产生腐败现象。
从以往查办的职务犯罪案件看，此类案件涉案人员有领导干部、负责项目管理人员、管理部门人员、发包及承包单位管理人员等，案件性质以贿赂案件为主。
其常见的主要犯罪手法和特征：一是发包单位管理人员利用项目发包的职务之便，索取和收受意欲承包的施工单位的回扣、贿赂;二是承包单位负责项目管理人员为承揽工程项目，获取自身利益，以各种名义向发包单位管理人员提供回扣，贿赂及其他各种好处;三是承包单位将其承包的工程项目再次转包给他人，或将工程项目肢解后分包若干个“关系”单位，从中收受贿赂;四是发包方指定施工单位，(的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利;二是设计单位未按规定办理聘用或借用手续，私下转给个人设计，从而产生幕后交易;三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益，收受贿赂;四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂;五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占;六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。
工程建设领域职务犯罪问题分析
罪 的主要 原 因 ， ２ ０ １ １年 查 办 的 许 昌 市 东 程 建设领域又 是职务犯 罪的高发 、 多 发领 城 区征 地办 的李 某 、代某 等贪 污 受贿 窝 域， 发 案 率 明 显 高 于 其他 领 域 。 ２ ０ １ ０年 至 案 串案 ，涉 案 的 犯 罪 嫌 疑 人 具 有 一 个 共
５ ８． ７ ％
（ 二） 利益熏心 ， 监 管不力
、
各个 环节 同部署 、 同检 查 、 同考 核 ， 确 保
工程 建 设 和 干 部 队 伍 建 设 的 同 步 发 展 。
（ 三） 实 行工 程 建设 领 域 准 入 制度 ，
一
工 程 建 设 领 域 职 务 犯 罪 的
工 程 建 设 项 目 的利 润 比 较 高 ， 正 是 因 为 有 了 高 利 润 ，才 出 现 了 与 此 相 关 的 审
行政与法 ◇
工 程 建 设 领 域 职 务 犯 罪 问题 分 析
◎文／ 贾建设 杨 建 华
加大监 管 力度 ， 尤其 是重 点环 节 ， 筑 牢 监 督防线 。
（ 二） 树 立 全 方位 、 全 过 程 预 防 工 作
随着 我 国社 会和 经 济建 设 的快 速发
展， 国 民经济 持续增 长 ， 建 筑业 也 随之迅
记录的施工企业进 入工程建筑 市场 ， 从 源 头 上 把 住 预 防职 务 犯 罪 的 第 一 道 关 口。 （ 四） 加大打击力度 ， 震 慑 犯 罪 各 级 领 导 要 解 放 思 想 ，摒 弃 狭 隘 的
随着 贿 赂 犯 罪 的 手 段 越 来 越 多 样
越来越 隐蔽 ， 打 击 贿 赂 犯 罪 的 难 度 越 ６ ４ ． ９ ％ ：其 中贿 赂 犯 罪 比例 更 是 居 高 不 化 ， 来 越 大 ，再 加 上 对 行 贿 犯 罪 的 打 击 力 度 下， 占查办 此类案件 总数的 ８ ３ ． ８ ％。 （ 三） 发 案 环 节 相 对 集 中
工程建设领域违纪违法案件剖析和对策
工程建设领域违纪违法案件剖析和对策当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源头和关键环节。
全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题,认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。
本文旨在通过对省内工程建设领域典型腐败案例（宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案）的分析研究，全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。
案例：2004年至2010年,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖2块、200克金条1根。
其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27万元、99克金砖2块。
陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。
一、问题透视从该案件可以透射出，工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。
对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸，梳理出当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:（一）前期立项。
众所周知，工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间，建筑企业只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。
正因如此，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。
有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。
试论当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策
试论当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策论文摘要当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行，建设领域职务犯罪不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
论文关键词职务犯罪建设工程预防当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行。
在城市面貌发生着日新月异变化的同时，建设领域职务犯罪也不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
一、当前建设领域职务犯罪的特点（一）串案和窝案突出随着工程建设各环节的监督体系逐步健全，某些奸商仅仅依靠腐蚀个别人员，已经不能达到他们的目的，于是他们通过行贿多人以达到目的。
工程建设领域职务犯罪呈现出一种“群体化”的特征，往往“拔出萝卜带出泥”。
（二）涉案对象多为建设单位领导及管理人员工程建设领域涵盖广泛，包括立项、招标、招标、采购、监理、审计等各种环节。
而各环节人员均有可能与不法商人发生权钱交易。
（三）权钱交易手段多样主要有4种类型：有的直接送钱送物；有的利用节假日以“友谊”的名义收送“红包”等；有的以高卖低买的形式受贿，行交易之名，做贿赂之事；甚至有的受贿人在收受贿赂后，与行贿人合作牟利。
（四）从犯罪主体来看涉案人员多为手握实权的一、二把手或掌握单位主要权力的人员，即有高级领导干部，也有小小的村官，既有政府机关的一把手，也有招投标领域的评标专家，发案单位既有政府机关和国有企事业单位，也有居委和高等院校。
被查处人多为单位一、二把手或在要害部门任职。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
工程建设领域职务犯罪问题分析
作者：贾建设杨建华
来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第8期
随着我国社会和经济建设的快速发展，国民经济持续增长，建筑业也随之迅猛发展。
建筑
业的迅猛发展使得工程建设规模不断扩大，工程建设的发展对改变城市面貌、提高人民生活水平、增强综合国力等方面作出了重大贡献。
同时，工程建设领域又是职务犯罪的高发、多发领域，发案率明显高于其他领域。
2010年至2012年，长葛市检察院反贪局共立案查处各类职务
犯罪58件63人，其中工程建设领域36件37人，占立案总人数的58.7%。
一、工程建设领域职务犯罪的特点
（一）犯罪主体趋于多元化
在查办的37人当中，处级以上干部2名，科级干部6名，而一般工作人员或者相关人员
29名，占了查办此类案件总数的78.3%。
（二）窝案串案较多，贿赂犯罪比例高
自2010年以来，尤其是近两年此类职务犯罪案件窝案串案居多，高达64.9%；其中贿赂犯
罪比例更是居高不下，占查办此类案件总数的83.8%。
（三）发案环节相对集中
工程建设领域滋生腐败的环节较多，但就统计来看，发案的环节相对集中，多集中在招投标、资金拨付等环节上，查办的37人当中，招投标环节发案占24.3%，资金拨付环节占40.5%。
（四）作案手段多样化、隐蔽化
作案手段往往是借助逢年过节、红白事等礼尚往来的幌子，以礼金、购物卡等形式进行权
钱交易。
二、工程建设领域职务犯罪的原因分析
（一）思想堕落，价值观严重错位
贪婪、腐化是工程建设领域职务犯罪的主要原因，2011年查办的许昌市东城区征地办的李某、代某等贪污受贿窝案串案，涉案的犯罪嫌疑人具有一个共同的特点，平时不注重学习，生
活腐化，甚至叫嚣“过了这村就没有这店了，抓住时机赶紧捞一把”，价值观严重错位。
（二）利益熏心，监管不力
工程建设项目的利润比较高，正是因为有了高利润，才出现了与此相关的审批、征地、建设、招投标等多个环节的腐败。
行贿人哪怕动辄送出几万、几十万甚至上百万，也没有承揽到
项目后赚到的利润多。
用业内的术语说，就是“金桥银路草建筑”。
再加上招投标、资金拨付
等环节监督制度不完善，监管不力，从而导致腐败分子轻而易举地进行公权私用。
（三）贿赂犯罪打击不力
随着贿赂犯罪的手段越来越多样化，越来越隐蔽，打击贿赂犯罪的难度越来越大，再加上
对行贿犯罪的打击力度不够，导致一些单位和个人有恃无恐，为争揽工程大肆行贿。
三、工程建设领域职务犯罪的对策建议
（一）筑牢三道防线，遏制工程建设领域腐败多发势头
一是加强正确的人生观、世界观、价值观的教育，筑牢思想防线；二是多策并举，完善相
关规定，筑牢制度防线；三是加大监管力度，尤其是重点环节，筑牢监督防线。
（二）树立全方位、全过程预防工作的理念
各级组织应把预防工作放在大局中去思考和部署，牢固树立预防在前、关口前移、及早防
范的思想观念，认真做好工程建设领域腐败易发环节的各项防范措施。
要求各级组织在工程建
设中，要从关心、爱护和保护参与工程建设干部的角度出发，把预防腐败工作与工程建设的各
个环节同部署、同检查、同考核，确保工程建设和干部队伍建设的同步发展。
（三）实行工程建设领域准入制度，积极开展行贿犯罪档案查询
一是确保进入重大工程建筑市场的企业必须是优良的；二是保障进入工程建设领域的施工
企业是诚信、廉洁的，无不良记录。
积极开展行贿犯罪档案查询工作，以市场准入的有效机制，排除有行贿记录的施工企业进入工程建筑市场，从源头上把住预防职务犯罪的第一道关口。
（四）加大打击力度，震慑犯罪
各级领导要解放思想，摒弃狭隘的本位主义，克服家丑不外扬的观念，对于一般的违法违
纪行为，应当依照党纪政纪严肃处理，特别是抓早、抓小、抓苗头，及时处理，才不至于酿出
大祸，对于已经构成犯罪的要主动移送司法机关处理，绝不姑息纵容。
检察机关在服务大局的
前提下，要不断加大打击的力度，对于发生的职务犯罪坚决予以查处，使违法犯罪分子受到严惩，使有违法犯罪意图的人受到震慑警示。
（作者单位：长葛市人民检察院）。