广东省财政投资评审中心
对广东省财政投资评审改革的探析
财政投资评审在 当前社会 经济条件 中的重要作用 随着我 国改革开放 的深入 ，经济 的发展 ，国力 的增 强，财 政 收 入 逐 年 提 升 ， 东 省 的 财 政 支 出方 面 发 生 了 巨 大 的 转 变 。 广 作 为全 国的经济 强 省 ，文化 大省 ，广 东地 方财 政 一 般 预算 收 一 入 在 近 十 年 问 增 长 较 快 。如 下 表 所 示 ，从 ２ ０ 年 ￣ ２ ０ 年 ， ０ １ １０ ９ ｊ 从全省 一 般 预算 收入 看 ，增长 了３ １ 倍 ，而 从 省级财 政 总收 一 ．５ 入看 ，更是增长 了４ ５ 。与此 同时，我们还看 到，伴随 收入 的 ３％ 增 长，财政支 出也随之有大幅 的增 长 。就财政 的支 出而言 ，小 仅 总量 在增加 ，更重 要的是 由于近 年来我 国进行 的公共财政 改 革 ，财政投资支 出向着公共化方 向转变 ，这使 得财政收入在 使 用方 面也发生 了巨大 的转变 。财政 资金的投入领域 从工农业 生 产 转 向 民 生 工 程 ，诸 如 交 通 、农 业 基 础 建 设 、教 育 、 卫 生 、城 市基本 建设等等 。一些 关系 国计 民生的财政支 出已经成为保 障 社 会 经 济 稳 步 发 展 的必 需 ， 如 此 巨大 的 财 政 投 入 ， 必 须 得 到 有 效 的监 督 。 温 家 宝 总 理 曾 给 全 国财 政 工 作 会 议 的 书 面 指 示 中 也 强调 ，要提 高财政资金使 用的安全性和 有效性 。因此 ，如何加 强财政投 资的规 范 、约束 、监督和 管理 是财政制度 公共 化过程 中 的一 个 重 大 课 题 。这 需 要通 过 评 审 把 关 ， 为 节 约 和 使 用 好 财 政资金发挥作用 。财政投 资评审工作 由此应 运而生 的，它是财 政职能 的重要组 成部分 ，主 要服务于财 政支出预算管理 和财政 监督管理 ，并成 为为政府投 资把关 的一个 重要手段 。财 政投资 评审参与财政投 资建 设和预算支 出管理 ，是 经济社会发展 到一 定程度 的必然 要求 ，也 是财 政 改革 不断 向纵深 推 进 的紧迫 需 要 。 『作 为 财 政 部 门 内 部 专 司 财 政 投 资 评 审 的机 构 ，根 据 国 家 】 法律法规、制度规 定等 ，通过运 用专业技术 于段和预 、决算审 核方 法，对财政支 出进 行强化管理 和完善 。财政 投资评 审的重 点应 该是就加强 新农 村建设 、教育 卫生 、基础 设施 、生态环 境 等政 府重点项 目和群众 关注的热 点项 目等方面进 行技术性评 定 测算 ，即客观准确 的测算 项 目所 需要 的合理 资金 ，同时兼顾对 财 政 资 金 使 用 的 合 规 性 和 真 实 性 进 行 相 应 的审 核 监 督 。评 审 的 意义在 于，通过财政投 资评审使财政 资金的使用 在符合预算要 求 的情况 下 ，公共服 务和 公共产 品的效益达到最优 化 。广 东的 财政评 审工作在近年来取 得了较好 的成 绩 。据相关 资料表 明， ２ ０ 年至２ ０ 年 ，广 东省财政投 资评审机构完成 各类评 审业 务 ００ ０８ １８ １ 项 ， 评 审 金 额 ４ ３ 亿 元 ，审 定金 额 ４ ２ 亿 元 ，核 减 金 额 ２７４ ８９ ３３
粤财基 广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法
广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法（粤财基〔2000〕18号）第一章总则第一条为指导我省基本建设财政性资金投资评审工作，规范我省各级财政部门的投资评审、工程预（结）算审核中心（所）（以下简称“评审机构”）的评审行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《关于加强建设项目工程预结算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔1998〕766号）、《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》（财基字［1999］37号）、广东省人民政府《关于修改〈广东省建设工程造价管理规定〉有关条款的通知》（粤府〔2000〕25号）等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称的基本建设财政性资金投资评审行为是指财政评审机构按规定对财政性资金投资的基本建设项目的前期论证、工程概算、施工合同、工程预（结）算、竣工决算及其相关资料实施评审并签署评审意见、出具评审报告。
第三条本办法所称的基本建设财政性资金是指：1．财政预算内基本建设资金；2．财政预算内其他各项支出中用于基本建设的资金；3．纳入财政预算管理的专项资金、基金用于基本建设的资金；4．财政预算外资金中用于基本建设的资金；5．其他财政性资金（包括由财政提供信用保证或承担还本付息的借贷资金）用于基本建设的资金。
第四条凡有财政性资金投资的建设项目，必须接受评审机构评审。
经审定的工程概、预（结）算、决算可作为财政部门拨付工程价款和批复财务决算的依据。
第五条合理编制工程概、预（结）算、决算，保证提供的工程概、预（结）算、决算的图纸、文件、相关资料等（包括工程隐蔽资料、现场签证等）的真实、合法、完整，是被评审单位的责任。
第六条评审机构必须遵循客观、公正、科学、合理的原则实施评审，保证评审报告的真实性和合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业的合法权益。
第七条评审机构实行“评审机构负责人派案——初审结果交技术负责人复核一一评审机构集体讨论——建设单位、施工单位和评审机构三方签章上报财政”的制度。
关于进一步做好省级财政性投资评审
关于进一步做好省级财政性投资评审工作有关事项的通知粤财建函[2009] 148号针对部分建设单位在接受财政投资评审时存在送审资料不完整和编报工程结算以及竣工财务决算不及时等问题，为进一步加强和规范省级财政性资金基本建设投资评审工作，根据《财政部关于印发（基本建设财务管理规定）的通知》(财建[2002] 394号）、省府办公厅《印发广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法的通知》（粤府办[200IJ4号）及省财政厅《印发（广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法>的通知》（粤财基[2000] 18号）的有关规定，结合省级财政性资金基本建设项目投资评审的实际情况，现就进一步做好省级财政性投资评审项目审核工作的有关事项强调通知如下：一、建设单位（代建单位）应在建设工程竣工验收合格后6 0日内向省财政厅报送竣工工程结算，由省财政厅安排财政投资审核机构审核。
二、建设单位（代建单位）应在建设项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报送省财政厅审核。
在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
三、建设单位（代建单位）应配合省财政厅投资审核机构做好财政投资审核工作，按本通知要求提供真实、合法、完整的评审资料（详见附件一），并由建设单位（代建单位）提供书面承诺（详见附件二）。
附件：1．建设单位（代建单位）接受财政投资评审须提供的有关资料2．建设单位（代建单位）承诺书（格式）附件1建设单位（代建单位）接受财政投资评审须提供的有关资料一、送审集中支付需要提供以下资料：建设单位（代建单位）申请集中支付资金，应当分别提供以下基本资料：（一）建设单位（代建单位）首次申请集中支付资金。
1．项目可行性研究报告及其批准（立项）文件（或项目建议书及其批准文件）；2．年度投资计划文件和项目资金预算文件；3．省级财政基建资金直接支付申请书；4．基建项目基本建设进度情况；5．承建单位向建设单位（代建单位）要求支付工程价款的书面申请；6．建设单位（代建单位）、监理单位加具审核意见的工程进度情况书面报告；7．招投标文件及中标通知文件；8．合同、协议、，行政事业收费缴费通知；9．合同支付条款要求提供的资料；10．建设单位（代建单位）承诺书；11．省财政厅投资审核机构要求提供的其他相关资料。
论韶关市小岛片区旧堤改造加固工程建设投资及经济评价
论韶关市小岛片区旧堤改造加固工程建设投资及经济评价发表时间：2017-07-12T17:04:31.070Z 来源：《基层建设》2017年第7期作者：李佳[导读] 为了改善人民的生活质量，为人们正常使用堤坝，韶关市小岛片区进行了旧堤改造加固工程。
广东省韶关市财政局投资评审中心 512026 摘要：随着社会的发展，我国的各行各业取得了较大的发展，为了改善人民的生活质量，为人们正常使用堤坝，韶关市小岛片区进行了旧堤改造加固工程，该工厂位于韶关市浈江区内的小岛片区，旧堤加固范围为韶关市小岛片区内的武江左岸、浈江右岸，的主要内容为旧堤加固，工程堤线加固堤岸长7.412km，包括浈江右岸长2.088km，武江左岸长5.324km。
关键词：韶关市小岛片区；旧堤改造加固工程；建设投资评价；经济评价 1引言：为了提高本次经济评价的准确性，本文将《水利建设项目经济评价》（SL72-2013）、《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》（SL206-98）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等多项文件作为评价参考依据，使用了增量费用和增量效益的评价方法，并结合项目的具体情况予以适当简化。
其中资金时间价值计算的基准点定在建设期的第一年年初，投入物和产出物均按年末产生和结算。
2费用计算2.1固定资产投资分析在我国有关部门出台的《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）附录B公式：国民经济评价总投资=（工程静态总投资-基本预备费-A+B+C+D+E）×（1+基本预备费率）以上公式中各个参数如下：、A、工程设计估算中属于国民经济内部的转移支付，这里为企业利润和税金；B、按影子价格计算项目所需主要材料与工程估算中主要材料费用的价值；C、按影子价格计算主要设备投资与工程估算中该设备投资的差值；D、项目占用、淹没土地的影子费用与工程估算中占用、淹没土地补偿费用的差值；E、按影子工资计算劳动力费用与工程估算中劳动力费用的差值。
新时期下财政投资评审难点分析
新时期下财政投资评审难点分析发布时间：2022-02-15T02:06:59.961Z 来源：《建筑监督检测与造价》2021年第8期作者：申照[导读] ：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目的概算、预算和竣工结（决）算进行审查，控制投资成本、节约财政资金，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
本文对当前投资评审工作存在的问题进行剖析，思考优化和改进的方向。
申照佛山市顺德区财政投资评审中心广东省佛山市 528300摘要：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目的概算、预算和竣工结（决）算进行审查，控制投资成本、节约财政资金，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
本文对当前投资评审工作存在的问题进行剖析，思考优化和改进的方向。
关键词：新时期；财政投资评审；难点；对策1财政投资评审的特点与常规的造价审核相比，财政投资评审有如下特点。
一是服务与监督的双重性：财政投资评审作为政府部门对建设成本控制的手段，既要对项目各阶段造价文件进行核定，又要对建设程序的合规性、建设方案的经济性、造价变更的合理性，以及建设执行进度进行监督。
二是更侧重于节约：估概算阶段，以指标控制的方式，倒逼建设单位优化设计方案，杜绝过度开发；预算阶段不仅要遵守造价规范，还要尽可能优化计价方式，对于与定额有差异的工作内容，要根据实际情况予以调整；结算阶段重新审查施工过程中变更、签证、索赔的合理性，对比合同约定的责任划分，因承包人责任造成造价增加的不予计算。
三是评审项目的体量大、专业范围广，随着城市更新升级的加快，传统建设项目内容更加综合，涉及专业范围涵盖了房屋建筑、装饰装修、机电安装、园林绿化、市政、公路、轨道、综合管廊、古建筑维修修缮等各方面。
2新时期下财政投资评审难点及对策2.1 EPC项目预算审核议价困难近年来，各地政府均积极加快基本建设工程的推进,相对于传统发承包模式，EPC总承包模式合同结构简单,有利于项目快速启动，一度被广泛采用。
财政投资评审风险的防范及管理
财政投资评审风险的防范及管理摘要：社会经济不断发展过程中，政府各个方面整体投资力度明显增加，在投资比例上呈现出逐年上升趋势，社会加强了对财政投资获取效益的关注。
财政投资评审的实施，可以规范投资行为，促进投资目标的实现。
但是评审工作在实施过程中，往往会存在一定风险，这就需要结合风险制定合理防范措施与管理措施。
关键词：财政投资；评审风险；防范及管理一、财政投资评审风险基本类型和主要原因（一）外部风险1 市场环境住建部印发《工程造价改革工作方案》，提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，即在未来的各类工程建设造价管理工作中，国家将不再为相关建设活动主体提供制作施工图预算与施工预算的各项参数标准[2]。
建设单位或施工单位需依据动态的市场信息，自行或委托专业造价咨询机构进行相关造价参数标准的收集、制作，进而完成施工图预算、施工预算，实现项目投资控制、投标报价竞争、项目盈利控制等目的。
此文件预示整个工程造价行业的市场环境都将发生重大变革，而财政投资项目评审工作一旦缺少定额这个基础，将面临较大风险。
2政策风险政策风险产生的主要原因在于评审人员进行项目评审时对于政策文件不够熟悉，较老的文件无法查找到完整原件，新调整的文件不能及时更新。
财政投资时，需严格执行对应法规政策，项目不同，制度会有所不同，同时也应遵循项目进行审批时的相关程序。
如概算审核信息时点采用初步设计批复的时最新的信息价，增值税税率的变化等。
3新材料新技术的应用新材料和新技术的应用往往没有对应的定额进行组价，而概算评审时间有限，无法满足大量实验和调查去确定人材机消耗量等信息，也造成财政投资审核结果的风险。
如大型基坑支护冠梁拆除采用绳锯法等。
4固有风险评审制度不完善问题，引发财政投资评审结果存在风险。
对于固有风险来讲，普遍存在于各个项目中，难以将其完全消除，仅能够通过多种措施使风险降低[3]。
（二）内部风险1 人员专业技术风险风险产生主要受评审工作人员技术水平影响，在人员技术水平比较有限的情况下，针对投资项目进行评审时，不免会出现损失与失误，原因主要体现在这几方面：首先，评审工作人员专业性有限，评审时工作量大，评审时间紧，工作中出现的失误会导致评审结果出现高风险[4]。
财政投资评审工作中面临的问题及对策探讨
财政投资评审工作中面临的问题及对策探讨摘要：本文主要对财政投资评审工作中面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：财政评审；面临问题；对策一、前言财政投资评审工作通常指的就是由财政部门，来根据相关的法律与制度规定，对融资建设项目与财政性投资，所进行的工程预（结）算、概算以及竣工财务决算等一系列的，与实施评价审查相关的工作。
作为财政预算管理职能中的一个非常重要的组成部分，财政投资评审的具体评审结论，往往会被直接作为财政部门进行工程价款拨付以及工程竣工财务决算批复的相关依据，这就使得财政投资评审工作的重要性非常突出。
本文主要对财政投资评审工作中面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前财政投资评审工作中面临的问题（1）宣传力度不够，投资评审的社会认知度低。
财政投资评审是财政预算管理中的新生事物，社会认知度不够，个别地市的财政投资评审中心成立不长，不少建设单位对评审工作不了解，评审程序不清楚，甚至有不配合、不支持的抵触情绪。
同时，随着新《预算法》的颁发，财政评审有些具体做法不符合新《预算法》的改革要求，跟项目单位的管理职责相冲突更加明显。
很多地方的财政评审工作参与了审核投资估算、审核施工图预算和竣工结算，要求施工图预算经审核后才能招标、工程竣工结算经财政审核后才能支付工程结算款的做法，就是将事后审查监督事实上变成了事前、事中审批，是财政介入项目管理和合同管理具体的实质性环节，也是导致项目管理中推进缓慢、结算工程款支付延误的主要原因。
这与当前各级政府要求进一步简政放权、减少行政审批环节的整体要求冲突的。
（2）财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清。
财政投资评审管理体制不统一，面临诸多问题：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理，名不正，言不顺，理不直，气不壮；三是影响和制约了评审机构队伍的可持续发展；四是把财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，淡化和混淆了财政评审机构的“角色”定位。
粤财基号广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法
粤财基号广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法（粤财基〔2000〕18号）第一章总则第一条为指导我省基本建设财政性资金投资评审工作，规范我省各级财政部门的投资评审、工程预（结）算审核中心（所）（以下简称“评审机构”）的评审行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《关于加强建设项目工程预结算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔1998〕766号）、《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》（财基字［1999］37号）、广东省人民政府《关于修改〈广东省建设工程造价管理规定〉有关条款的通知》（粤府〔2000〕25号）等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称的基本建设财政性资金投资评审行为是指财政评审机构按规定对财政性资金投资的基本建设项目的前期论证、工程概算、施工合同、工程预（结）算、竣工决算及其相关资料实施评审并签署评审意见、出具评审报告。
第三条本办法所称的基本建设财政性资金是指：1．财政预算内基本建设资金；2．财政预算内其他各项支出中用于基本建设的资金；3．纳入财政预算管理的专项资金、基金用于基本建设的资金；4．财政预算外资金中用于基本建设的资金；5．其他财政性资金（包括由财政提供信用保证或承担还本付息的借贷资金）用于基本建设的资金。
第四条凡有财政性资金投资的建设项目，必须接受评审机构评审。
经审定的工程概、预（结）算、决算可作为财政部门拨付工程价款和批复财务决算的依据。
第五条合理编制工程概、预（结）算、决算，保证提供的工程概、预（结）算、决算的图纸、文件、相关资料等（包括工程隐蔽资料、现场签证等）的真实、合法、完整，是被评审单位的责任。
第六条评审机构必须遵循客观、公正、科学、合理的原则实施评审，保证评审报告的真实性和合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业的合法权益。
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广东省财政投资评审中心的主要职能为:
1、审核财政投资项目的工程预算(包括标底)。
2、审核财政投资项目工程竣工决算。
3、参与财政性基本建设投资项目的可行性论证、初步设计方案的评估、工程造价治理、材料采购、竣工验收等相关工作;参与工程项目的政府采购及招投标。
用户需求
财政投资评审工作是财政预算治理的重要组成部分，主要侧重于运用工程造价专业技术优势，对预算支出进行审核，为财政项目支出预算的编制提供可靠依据，通过对项目的事前、事中和事后的审核，为财政支出预算管提供准确的信息和政策建议，以强化财政监督治理职能，提高财政资金使用效益。
作为财政的一项固有职能，财政投资评审工作在加强财政投资监督治理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。
广东省财政厅信息化规划，建立财政投资评审资源共享系统平台，如财政投资项目库、投资评审法规库、工程材料价格信息库、评审人才专家库和效益评价指标库等信息系统，不仅对财政投资评审工作有很大的帮助，同时也可以加强财政部门的宏观治理。
基于此规划要求，广东省财政投资评审中心提出，在满足目前办公需求基础之上，搭建一个软件平台，通过该软件平台基础，实现目前业务流程的办公自动化、内部治理工作的办公自动化，并且为以后的系统扩张提供标准接口。
评审中心希望，通过该系统的建设，降低员工的劳动强度，减少评审认证矛盾，提高评审工作效率。
同时依据国家、省、市有关规章制度的规定，结合自身工作特点，实现一个优秀的项目评审过程自动化处理系统，成为广东省财政评审的排头兵。
解决方案
基于广东省财政厅市财政投资评审中心的需求，广州市殷雷信息技术有限公司凭借资深建设项目的信息化治理经验，推出基于微软.net技术面向财政投资评审行业的综合治理系统，该系统由两个功能性子系统组成:评审业务治理子系统和行政办公治理子系统，2个子系统之间方便自由切换。
评审业务治理子系统提供财政性资金投资项目的工程概算、预(结)算、决算的审核工作和竣工财务决算审核，以及一些财政性专项资金的评估与审核。
行政办公治理子系统采用红帆办公自动化模块集成，提供公文治理、行政治理、财务治理、档案治理和人力资源治理等职能部门应用。
实施效果
建立信息治理平台
财政投资评审系统通过为审核单位建立网络信息交互平台、审核业务处理平台、数据中心和协同办公工作平台，实现业务和办公信息的高度共享、审核业务的全面网络化治理和办公工作的信息化、无纸化、协作化，为审核单位提供系统的、完整的数据汇总分析，以及评审项目催办、进度跟踪、项目预警等，全面提高审核业务的工作效率及工作质量、降低办公费用，充分发挥财政投资评审在提高财政资金有效性方面应有的作用，改善财政支出治理工作。
财政投资评审系统主界面
优化业务治理实现信息安全治理
财政投资评审系统协助用户合理制订审核工作方案、安排工作任务、量化工作、展开绩效考核工作，通过角色定义、操作权限设置和业务流程定义，有效控制用户只能浏览自己被授权处理或查看的信息，无权查看未经授权的信息，使信息安全和信息共享同时得以实现。
建立数据中心
相关用户数据中心提供了定额库、主材库、材价库、计费文件库、政策法规库、历史项目库和造价经济指标库等基本数据信息的灵活搜索与查询，为审核人员提供了强大的数据支持和有力的评审参考依据，使审核工作有法可依、有据可查，确保审核工作的准确性和正确性。
此外，系统整合了殷雷工程量清单、预算等专业工程造价软件，提供了功能强大的文件对比审核工具，极大地提高了审核人员的工作效率。
财政投资项目复审评审结论界面
规范业务流程，提高办公效率;
通过行政治理系统的公文办理跟踪、查询和催办等功能，提高了公文办理的速度和效率;利用档案治理，加强了档案资料的治理和利用。
行政治理子系统公文治理
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茂石化咨询造价中心
广州经济技术开发区财政局。