公共收入分析--公共预算
公共财政理论
税收的原则： 公平原则（能力公平与受益公平） 效率原则（经济效率与行政效率） 弹性原则 法治原则
税收负担： 税收负担是指纳税人因向国家缴纳税款而承 受的收入损失和经济利益的牺牲。
按税收负担所涉及的范围分：宏观税收负担、中观 税收负担、微观税收负担 按照税收负担是否转嫁分：直接税收、间接税收负担 按照税收负担的真实度分：名义税收负担、实际税收 负担
消费税是国家为体现消费政策，对生产和进 口应税消费品的单位和个人征收的一种税。 消费税的特点： 对应税消费品和消费行为征收的一种税 征收范围有选择性 征税环节有单一性 税率有较大差异 价内税模式
营业税是对在中华人民共和国境内提供应税 劳务、转让无形资产以及销售不动产的单位和 个人，就其取得的营业额征收的一种税。 营业税的特点： 一般以营业额为计税依据 按行业设计税目税率 计算简便，便于征管
单式预算是将国家一切财政收支编入一个 预算，通过一个统一的表格来反映。 复式预算是将政府全部财政收支按经济性质 汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系 的收支对照表内。
经常性支出
经常性预算
经常性收入 复式预算
资本性支出
资本性预算 资本性收入
中央预算由中央各部门的预算及地方向中央 的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组 成。 地方预算由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的 收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数 额。
“如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干 了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什 么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。” 【美】阿图 〃埃克斯坦
预算原则：
完整性 统一性 可靠性 年度性 ( 历年制、跨年度 ） 公开性
预算的分类：
近三年财政收支情况分析
我市近三年财政收支情况分析一、2017年收支情况收入：全市地方一般公共预算收入22.8亿元，增长18.8%，增幅排名全省第五位，完成年度预算的102.8%（其中：税收收入完成14.9亿元，占地方一般公共预算收入的65%；非税收入完成7.9亿元）；加上省补助收入49.8亿元；上年结转收入4.9亿元；地方政府债券收入10.2亿元;调入资金4.2亿元，收入合计91.8亿元。
支出：全年地方一般公共预算支出75.3亿元（其中民生支出62.1亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%），完成年度预算123.5%，增长20.8%，增幅排名全省第五位；加上上解省支出1.9亿元；偿还地方政府债券本金7亿元；安排预算稳定调节基金5.4亿元等，支出合计89.6亿元。
收支相抵，结余结转2.2亿元。
具体分析：2017年我市地方收入大幅增长，一是自16年春节过后我市房地产异常火爆，量价齐升，带动土地增值税大幅上涨，全年土地增值税完成3.9亿元，同比增长73.5%，直接拉动税收增长12.8个百分点。
二是处置市国资委名下滨河雅苑项目收入3.6亿元以及海监大队对恒大海花岛项目处罚0.7亿元，直接拉动非税收入大幅增长，迈上7亿元的历史新高。
二、2018年收支情况收入：全市地方一般公共预算收入21.3亿元，同比下降6.6%，完成年度预算的100.5%（其中：税收收入完成 12.5亿元，占地方一般公共预算收入的59%；非税收入完成8.8亿元）；加上省补助收入76.1亿元；上年结余结转收入2.2亿元；债务（转贷）收入10.2亿元;调入资金1.8亿元等，收入合计111.6亿元。
支出：全年地方一般公共预算支出95.2万元（其中民生支出83.1亿元，占地方一般公共预算支出的87.3%），完成预算（指调整预算数，下同）的91.8%，比上年同期增长26.5%；加上上解省支出2.3亿元；偿还地方政府债券本金3亿元,补充预算稳定调节基金2.5亿元后，合计支出103亿元。
1-2月份全省一般公共预算收支分析
「2月份全省_般公共预算收支分析一、一般公共预算收支情况（一）收入情况当月收入情况。
2月份，全省一般公共预算收入完成153亿元，比上年增长40.4%,增收44亿元。
分项目看，税收收入完成117.8亿元，增长37%,增收31.8亿元；非税收入完成35.2亿元，增长53.3%,增收12.2亿元。
分级次看，省级一般公共预算收入完成46.4亿元，增长31.2%,增收11亿元；市县一般公共预算收入完成106.6亿元，增长44.9%,增收33亿元。
累计收入情况。
1-2月份，全省一般公共预算收入完成438.9亿元，为年初预算（2411.3亿元）的18.2%,比上年增长12.2%,增收47.6亿元。
分项目看，税收收入完成348.6亿元，为年初预算（1771亿元）的19.7%,增长12.1%,增收37.7亿元；非税收入完成90.3亿元，为年初预算（640.3亿元）的14.1%,增长12.3%,增收9.9亿元。
分级次看，省级一般公共预算收入完成138.7亿元，为年初预算（698亿元）的19.9%,增长13.8%,增收16.8亿元；市县一般公共预算收入完成300.2亿元，为年初预算（1713.3亿元）的17.5%,增长11.4%,增收30.8亿元。
（二）收入特点及原因分析1.财政收入当月快速增长，带动累计增幅大幅提高。
2月份，全省一般公共预算收入大幅增长40.4%,拉动累计收入同比增长12.2%,比1月份提高了10.9个百分点。
从贡献度看，税收收入与非税收入同步增收，其中：税收收入增收37.7亿元，拉动收入增长9.6个百分点，非税收入增收9.9亿元，拉动收入增长2.6个百分点；从全国情况看，31个省中，我省排名第25名，比上月（28名）提前了3位，为实现“以高速度增长实现争先进位”奠定基础。
2.税收收入增幅同比扩大，收入质量明显提高。
1-2月份，税收收入完成348.6亿元，增长12.1%,环比上月扩大了9.5个百分点（若剔除上年同期跨期税款约37亿元等一次性因素，税收收入同比增长27.3%）。
我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析
我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析中国人民大学公共管理学院 孙玉栋 谭云摘要：我国自2003年以来，实行了财政政策的转型。
与此同时，公共预算的收入每年都出现了超额增长。
这种增长与预期经济增长率和实际经济增长率的差距之间的关系非常密切，同时也和通货膨胀率的走势基本吻合。
而超收带来的超支问题在我国近几年的公共预算管理中显得较为突出。
超额支出不能被有效的监督成为了这个问题的关键。
政府应该通过修订预算法、政策转型和预算平衡基金的建立等措施合理的对预算超收进行安排。
关键词：公共预算、收入超额增长、预算平衡基金一、引言近年来，我国财政收入增长呈现持续攀升态势。
2007年全国财政收入51304.03亿元，比2006年增加了12543.83亿元，增长32.4%，完成预算的116.4%。
与之相应的全国财政支出也是保持着高位增长的态势。
2007年全国财政支出49565.4亿元，比2006年增加了9142.67亿元，增长22.6%，完成预算的106.6%。
从近几年我国财政收支数据可以看出，预算超收超支现象非常普遍。
1000020000300004000050000600001995199619971998199920002001200220032004200520062007资料来源：中华人民共和国财政部网站数据整理而来，单位（亿元）图1 财政收支数据表（1995‐2007）从图中可以明显的看出，从1995‐2007年，历年来的财政收支决算数均高于年初的预算数。
在政府预决算之间出现差异是正常的事情，否则，也就没有必要分别编制预算和决算了。
不过，如果预决算之间的差异过大，甚至呈现持续扩大的态势，就需要去讨论出现这种超收超支的原因和合理性了。
二、原因分析预决算差异的扩大，分别体现在“超收”和“超支”两个线索上，但相对而言，作为矛盾主要方面的是“超收”。
由“超收”导致或支撑了“超支”，从而推动了决算收支规模以及预决算偏离度的扩大，这是迄今为止可以追溯到的有关预决算偏离度问题的一个基本轨迹。
《财政学》财政收入规模及构成(一般公共收入)
一、分析政府的财政收入本质上主要是来自社会的剩余产品，剩余产品越多，政府才有可能获得更多收入。
社会剩余产品的数量取决于生产力的发展水平。
生产力越高，剩余产品越多，政府的财政收入才能更多。
二、财政收入概述1. 财政收入的含义政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。
2. 财政收入的分类财政收入是一个复杂的体系，为便于分析，有必要按一定的标准对财政收入加以分类。
政府收入分类是将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。
(1) 按财政收入的形式分类这是以财政收入的形成依据为标准划分的财政收入类型。
收入依据不同，其表现形式也不同，一般有税收、国有资产收益、公共收费和其他收入等形式。
(2) 按财政收入的来源分类按财政收入的具体来源进行分类，有助于充分认识财政与经济的关系，把握经济活动及其结构对财政收入规模及构成的决定作用，以及财政收入政策对经济运行的影响。
按财政收入来源对财政收入进行分类可以选择不同的标准：一是按财政收入来源的所有制结构标准，分为国有经济收入、股份制经济收入、私营经济收入、个体经济收入等。
二是按财政收入来源的部门结构为标准，可分为工业部门收入、农业部门收入、商业部门收入和其他部门收入等；同时也可分为第一产业收入、第二产业收入、第三产业收入等。
三是按财政收入来源的地区结构，分为各区域或行政区划提供的财政收入。
(3) 按财政收入的价值构成分类财政收入是货币形态的社会产品价值，从它的价值构成看，不外是C、V、M三个部分。
M是财政收入的主要来源。
剩余产品价值M中包括税金、企业利润和用剩余产品价值支付的费用（如利息）。
其中主要是税金和企业利润。
V是指以劳动报酬的形式付给劳动者个人的部分。
从目前来看，V虽构成财政收入的一部分，但它在全部财政收入中所占的比重很小。
公共预算收支的分类与预算方法
×100%
预算年公共预算收(支)增长速度=相关经济事业 计划数×系数
公共预算收(支)测算数=本年预算收(支)完成数×
1 预算年公共预算收支增长速度
（3）定额法。定额法是指利用各项预算定 额和有关经济、事业指标，测算预算收支 的方法。
某项政府测算收(支)测算数=相关经济和事 业计划指标×公共预算定额
二 国外通行的预算收支分类方 法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的方法
第二节公共预算收支的测算
一、公共预算收支测算的基本依据
（一）宏观经济规划 （二）财政政策报告 （三）年度预算限额
二、公共预算收支测算的传统方法
（一）我国预算收支测算的一般方法 政府经验预测方法的理论基础是经济社会
发展的连续性和一般性。它包括公共预算 收支匡算和公共预算收支预测两个步骤： 1.公共预算收支匡算 2.公共预算收支预算
一 、国外公共预算收支分类的 基本主张
(1)国外对公共预算收支分类的主张
阳江市(全市)地方一般公共预算收入和支出基本情况3年数据分析报告2019版
阳江市（全市）地方一般公共预算收入和支出基本情况3年数据分析报告2019版序言阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况数据分析报告从地方一般公共预算收入，地方一般公共预算支出，地方一般公共预算科学技术支出，地方一般公共预算教育支出等重要因素进行分析，剖析了阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况现状、趋势变化。
借助对数据的发掘及分析，提供一个全面、严谨、客观的视角来了解阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况现状及发展趋势。
阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况分析报告数据来源于中国国家统计局等权威部门，并经过专业统计分析及清洗而得。
本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均请注明出处。
阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况分析报告以数据呈现方式客观、多维度、深入介绍阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况真实状况及发展脉络，为需求者提供必要借鉴及重要参考。
目录第一节阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况现状 (1)第二节阳江市地方一般公共预算收入指标分析（均指全市） (3)一、阳江市地方一般公共预算收入现状统计 (3)二、全国地方一般公共预算收入现状统计 (3)三、阳江市地方一般公共预算收入占全国地方一般公共预算收入比重统计 (3)四、阳江市地方一般公共预算收入（2016-2018）统计分析 (4)五、阳江市地方一般公共预算收入（2017-2018）变动分析 (4)六、全国地方一般公共预算收入（2016-2018）统计分析 (5)七、全国地方一般公共预算收入（2017-2018）变动分析 (5)八、阳江市地方一般公共预算收入同全国地方一般公共预算收入（2017-2018）变动对比分析 (6)第三节阳江市地方一般公共预算支出指标分析（均指全市） (7)一、阳江市地方一般公共预算支出现状统计 (7)二、全国地方一般公共预算支出现状统计分析 (7)三、阳江市地方一般公共预算支出占全国地方一般公共预算支出比重统计分析 (7)四、阳江市地方一般公共预算支出（2016-2018）统计分析 (8)五、阳江市地方一般公共预算支出（2017-2018）变动分析 (8)六、全国地方一般公共预算支出（2016-2018）统计分析 (9)七、全国地方一般公共预算支出（2017-2018）变动分析 (9)八、阳江市地方一般公共预算支出同全国地方一般公共预算支出（2017-2018）变动对比分析 (10)第四节阳江市地方一般公共预算科学技术支出指标分析（均指全市） (11)一、阳江市地方一般公共预算科学技术支出现状统计 (11)二、全国地方一般公共预算科学技术支出现状统计分析 (11)三、阳江市地方一般公共预算科学技术支出占全国地方一般公共预算科学技术支出比重统计分析 (11)四、阳江市地方一般公共预算科学技术支出（2016-2018）统计分析 (12)五、阳江市地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动分析 (12)六、全国地方一般公共预算科学技术支出（2016-2018）统计分析 (13)七、全国地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动分析 (13)八、阳江市地方一般公共预算科学技术支出同全国地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动对比分析 (14)第五节阳江市地方一般公共预算教育支出指标分析（均指全市） (15)一、阳江市地方一般公共预算教育支出现状统计 (15)二、全国地方一般公共预算教育支出现状统计 (15)三、阳江市地方一般公共预算教育支出占全国地方一般公共预算教育支出比重统计 (15)四、阳江市地方一般公共预算教育支出（2016-2018）统计分析 (16)五、阳江市地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动分析 (16)六、全国地方一般公共预算教育支出（2016-2018）统计分析 (17)七、全国地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动分析 (17)八、阳江市地方一般公共预算教育支出同全国地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动对比分析 (18)图表目录表1：阳江市地方一般公共预算收入和支出基本情况现状统计表 (1)表2：阳江市地方一般公共预算收入现状统计表 (3)表3：全国地方一般公共预算收入现状统计表 (3)表4：阳江市地方一般公共预算收入占全国地方一般公共预算收入比重统计表 (3)表5：阳江市地方一般公共预算收入（2016-2018）统计表 (4)表6：阳江市地方一般公共预算收入（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (4)表7：全国地方一般公共预算收入（2016-2018）统计表 (5)表8：全国地方一般公共预算收入（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (5)表9：阳江市地方一般公共预算收入同全国地方一般公共预算收入（2017-2018）变动对比统计表 (6)表10：阳江市地方一般公共预算支出现状统计表 (7)表11：全国地方一般公共预算支出现状统计表 (7)表12：阳江市地方一般公共预算支出占全国地方一般公共预算支出比重统计表 (7)表13：阳江市地方一般公共预算支出（2016-2018）统计表 (8)表14：阳江市地方一般公共预算支出（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (8)表15：全国地方一般公共预算支出（2016-2018）统计表 (9)表16：全国地方一般公共预算支出（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (9)表17：阳江市地方一般公共预算支出同全国地方一般公共预算支出（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (10)表18：阳江市地方一般公共预算科学技术支出现状统计表 (11)表19：全国地方一般公共预算科学技术支出现状统计分析表 (11)表20：阳江市地方一般公共预算科学技术支出占全国地方一般公共预算科学技术支出比重统计表 (11)表21：阳江市地方一般公共预算科学技术支出（2016-2018）统计表 (12)表22：阳江市地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动分析表（比上年增长%）12 表23：全国地方一般公共预算科学技术支出（2016-2018）统计表 (13)表24：全国地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动分析表（比上年增长%）..13 表25：阳江市地方一般公共预算科学技术支出同全国地方一般公共预算科学技术支出（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (14)表26：阳江市地方一般公共预算教育支出现状统计表 (15)表27：全国地方一般公共预算教育支出现状统计表 (15)表28：阳江市地方一般公共预算教育支出占全国地方一般公共预算教育支出比重统计表..15 表29：阳江市地方一般公共预算教育支出（2016-2018）统计表 (16)表30：阳江市地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (16)表31：全国地方一般公共预算教育支出（2016-2018）统计表 (17)表32：全国地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (17)表33：阳江市地方一般公共预算教育支出同全国地方一般公共预算教育支出（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (18)。
公共经济学 第七章 公共收入分析
概念： 一、公共收入概述 二、我国的税收制度
一、公共收入概述
（一）公共收入 （二）公共收入的三种形式：税收、公债 和其他收入。 （三）我国近时期公共收入的规模概况
（一）公共收入：也可以称为财政收入或政府 收入，是指政府为履行职能而筹措的一切资 金的总和。
几个发达国家公共收入占GDP的比重
当前发行债务解决的问题： 1、重大基础设施投资 2、西部大开发所需的政府投入 3、社会保障欠帐的弥补 4、国有银行和银行坏帐的消化和解决。
我国的费改税改革
改革的目标就是要彻底规范税收与收费的范围， 规范政府的收入行为。 这一改革将通过界定政府公共收入的范围来界定 政府征税与收费的范围，对现有的行政事业性 收费和政府性基金进行清理和甄别，将一切不 合理、不合法的收费坚决取缔；将大部分收费 基金改为税收；将体现权利与义务对等关系的 收费按市场经济原则转变为经营性收费；对继 续保留下来的各种规费，实行规范化管理。
政治权力
纳税人与公共物品 或服务的收益不发 生具体关系
固定性、强制性、 无偿性
灵活性、适度强 制性、补偿性
收费 行政程序
交换或直接 被收费者与受益存 提供服务 在直接对应关系
（三）我国近时期公共收入的规模概况
近段时期预算内财政收入情况（亿元）
1991年 3149.48 1992年 3483.37 1993年 4348.95 1994年 5218.10 1995年 6242.20
3、公共收入的其他形式 1）政府引致的通货膨胀：为了弥补政府提供的物品服务 的的费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍上涨， 使私人部门的货币购买力下降，而政府部门所能支配 的资源即公共收入增加。实施的途径是财政部门向中 央银行透支或借款。 2）捐赠：指政府为某些特定支出项目融资的情况下，政 府得到的来自国内外个人或组织的捐赠。如政府得到 的用于向遭受自然灾害地区的灾民或国内其他生活陷 入困难之中的人们提供救济的特别基金的捐赠等。是 政府公共收入来源的一个很小部分，其作用常常是微 不足道的。
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转移支付
面临低收入高支出，地方政府寻求中央转移支付支持。 •一般转移支付：不指定用途（较少） •专项转移支付：特定用途，需要地方配套（较多） 转移支付的功能 均等化：损有余补不足 调控：安排工业、经济布局 国家安全：偏向不稳定地区（王绍光） 钓鱼：挤出地方资金用于中央目的实现 专项转移支付一定程度上加剧了地方财政负担和困难。
公共收入分析
2011年全国财政收入超过10万亿 但地方政府仍然不断增加的财政压力 为什么？ 地方政府如何缓解财政压力？ 地方政府行为导致什么后果？
急需加强的中央收入筹集能力
• 1978年的放权改革极大调动了地方政府增收积极性，但中 央收入比例逐渐降低
• 两个比重持续降低：财政收入占GDP比重、中央财政占全 国财政收入比例持续降低
• 罚没收入增加：
• 向企业摊派：
• 向下级伸手：
债台高筑
显性债务
中央代发债务
2009 2000亿
2010 2000亿
2011 2000亿
2012 2500亿
审计署2011 年发布的全国地方政府性债务审计结果，截至2010 年底，全国地方 政府负有偿还责任的债务67109.51 亿元，占全部地方负债62.62%。其中，以地 方融资平台为借款主体的资金量为31375.29 亿元，占全部债务量的46.75%。
重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目 • 《贵州生态文化旅游产业发展规划》提出，政府每年
为此规划投入1000亿元左右； • 广东省《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经
济强省的决定》总投资约1万亿元……
民生压力
• 新型城镇化改革方案正进入决策层视野。今年四五月间，由国家发改 委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成 了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，目前调研 报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。 （财经国家新闻网2012年08月20日）
权份额 • 合理看待中央对地方政府的挤压 • 警惕财政幻觉（不知道增加的公共服务其实意味着同样增
加税收）
国家能力建设（王绍光、胡鞍钢）
• 收入汲取能力是国家能力的重要体现，两个比重持续走低， 不利于国家能力提升
• 财政收入占GDP比重低：国家调控社会经济能力降低 • 中央财政占全国财政收入比例低：中央调控能力 从1994年开始实行分税制改革： • 分税：中央税、地方税和中央地方共享税 • 分权：中央和地方承担各自支出责任 • 分管：国税局（收央税和共享税）、地税局（收地税） • 集权型分税制：额度大、征收易的归国税，两个比重提高
• 有一个信息颇值得关注，那就是该调研组在全国不同城市调研发现， “户改几乎遭遇所有市长的反对”。
• 为什么一项惠及民生的改革得不到市长们的支持呢？这其中牵扯的主 要是利益问题，也就是需要地方政府拿钱的问题，因为户改牵扯到教 育、社保、医疗等重大民生问题。
• 地方政府不愿意改革，有其深刻的经济原因。最显著的就是目前都面 临财政压力。要推进新型城镇化，最重要的是重塑地方财源。地方政 府财政收入来源目前有三个：一是土地出让，二是地方债务，三是金 融贷款。其中土地出让金是最重要的财源，在某些城市通常占财政超 50%以上。
• 地方事权变化少，地方支出持续增加 • 而中央支出持续降低 • 地方支出缺口持续扩大，地方政府各显神通
跑步钱进、攫取之手与债台高筑
转移支付： 一般转移支付：不指定用途（较少） 专项转移支付：指定用途，要求配套
逆向软预算约束
地方政府向公民 和企业收费、罚 没、摊派等
债务 显性负债：地方政府贷款（央代发） 隐性负债： 或有负债：担保贷款，可能发生负债
公共收入的结构分析
• 分税制后两个比重极大提高，中央和地方收入相对持平 • 但集权型分税制没对事权（支出）进行相应调整，地方政
府仍然承担大量支出责任（事权责任，如义务教育支出）
分税制后中央和地方财政收入比例
1978年以来中央和地方财政支出比例
在支出上，1985年地方支出突破60%；1993年突破70%；2009年突破80%。
隐性债务
截止2010 年年末，可划归为地方政府隐性债务的金额总计40065.4 亿元，在整 个地方政府债务余额中占到 37.38%。
或有债务
政府负有担保责任的或有债务23369.74 亿元，占21.80%；政府可能承担一定 救助责任的其他相关债务16695.66 亿元，占15.58%。
地方政府面临的财政压力
• 经济增长：投资型经济增长
发改委报告：十二五期间地方政府融资平台投资约34万亿 元，地方政府债务风险加剧。
2012.9.14/jjpl/201209/t20120914_510912287.shtml
• 记者对今年7、8两月政府公开信息的不完全统计， • 长沙市2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿 • 广州市要求下半年重点抓好年度投资714亿元的101个
影响
• 有助于中央（上级）增强财政调控能力； • 有助于促使地方（下级）政府发挥增收积极性； • 但侧面促使地方政府变相攫取资金，面临巨大财
政风险； • 极大影响企业可持续发展 • 造成公民对政府（地方）的抱怨和不满意；
怎么办？
• 有效促进经济发展，做大蛋糕 • 调整央地事权划分，给予地方部分税收自主权，减少其事
中央地方预算外收入比例
攫取之手
• 除向上化缘外，还向下伸手
• 逆向软预算约束：软府要求追加资金；逆向软预算约束（周学光），政
府向公民和企业筹集资金
• 不断高涨的土地出让金
青岛幼儿园乱收费频现3岁孩子交档案管理 费_山东频道_大众网
• 收费项目持续增加：拥挤费、车牌费