运城市小城镇发展思考

运城市小城镇发展思考1.引言所谓城镇化，主要是指伴随着工业化和社会分工细化与协作深化而产生的农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集中的过程。

从国际经验看，城镇化水平超过30％之后进入快速增长期。

我国城镇化水平从1990年的26．4％增长到2002年的39．1％，表明城镇化正处于快速发展阶段。

山西省城镇化进程也符合这一节拍，1990年山西的城镇化水平为27％，到2002年增长到38．6％。

运城市也不例外，从1990年的10％增长到2002年的27.6％由此可见，本世纪头20年是我国也是山西更是运城经济发展的重要战略机遇期，是城镇化的快速发展期。

中共运城市第五次党代会将城镇化列入与工业强市、农业产业化、开放带动、可持续发展、科教兴市并列的运城市经济社会发展的六大战略之一，为有效解决运城市“三农”问题指出了一条路子。

运城市城镇化道路如何走，本文提出一些调研与思考。

2.运城市城镇化发展水平2.1城镇化：运城经济与社会发展的必然选择党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。

运城市农村人口397万人，占全市总人口的70.2％，率先在全省完成全面建设小康社会的历史性任务，重点和难点都在农村。

运城市农村单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也十分有限。

要使农民致富，唯一的出路就是减少农民数量，提高人均生产率。

农村富余劳动力向城镇转移，转移出来的劳动力收入增加，相应的农村劳动力的产值也会有较大提高，收入就会有较大增加。

所以，城镇化是运城市经济、社会发展的必然选择，也是解决“三农”问题的有效途径。

2.2现状分析改革开放以来，运城市各级党政高度重视小城镇经济建设，把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的议事日程，提出“以发展小城镇经济为中心，实现农村经济可持续发展和农村社会进步”的目标，通过建设一批对当地经济发展带动和示范作用明显的重点项目、基础设施建设等，优化经济结构，带动小城镇二、三产业加快发展，有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力，使小城镇发展成为农村经济新的增长点，加快农村城镇化进程，使小城镇经济发展和城镇建设取得了长足进步，城乡面貌发生了较大的变化，一批小城镇已逐步发展成为经济繁荣、规划合理、设施配套、环境优美的小城市，体现了如下四个特点：2.2.1逐步缩小城乡差别，推进了城镇化建设进程全市现辖1区2市10县（盐湖区、永济市、河津市、临猗县、芮城县、万荣县、稷山县、新绛县、闻喜县、夏县、绛县、平陆县、垣曲县），建制镇共计78个（盐湖区7个，永济市7个，河津市2个，临猗6个，芮城7个，万荣7个，稷山3个，新绛8个，闻喜7个，夏县6个，绛县6个，平陆6个，垣曲6个），其中：省列小城镇综合改革试点镇4个既盐湖区解州镇、临猗县临晋镇、永济市蒲州镇、河津市白兰镇，国列小城镇综合改革试点镇1个既永济市虞乡镇。

总计建成区已达3787公顷，生产性建筑面积193.94万平方米，公共建筑面积381.58平方米，公共绿化面积265公顷，城镇人均绿地面积4.1平方米，城镇面积不断扩大，建制镇非农人口达45.3%，城镇经济快速发展，逐步综小城乡差别，推进了城镇化进程，全市城市化水平达29.8%。

（河津市为34.9％，稷山仅为9.18％）。

附图1：2002年各县市区建制镇城市化水平2.2.2突出发展特色产业，增强小城镇经济实力各地小城镇经济发展，力求因地制宜，主题突出，选择以发展特色农业和工业等为主导方向一大批小城镇经济项目，有力地促进了经济结构调整和经济发展，三大产业比例更为合理，经济实力明显增强，增强了小城镇经济实力，加快了小城镇建设的步伐。

以2002年各县市区建制镇乡镇企业增加值总和为例，排在前三位的分别是河津市、盐湖区、永济市，值分别达到6880万元、5414万元、4865万元。

同时发展较为落后的稷山县、平陆县、绛县则排在后三位，值分别达到3012万元、2567万元、2043万元。

2.2.3基础设施建设不断完善，增强了小城镇发展后劲全市78个建制镇兴建了供水设施69座，日供水能力8.8万吨，年供水能力3168万吨，用水普及率达83.56%。

城镇道路总长1456公里、桥梁468座、排水设施长719公里防洪堤长272公里，建制镇全部通电，使大部分小城镇基础设施、城镇功能大大加强，逐步发展成为凝聚力、辐射力较强的重点城镇。

2.2.4提高了人民生活质量，改善了农民生活方式小城镇建设步伐的加快，城镇经济和社会事业不断发展，使农民生活水平不断提高，2002年全市各建制镇农民人均收入达3118元，农民人均收入最高的河津市白兰镇4989元。

不但改善了小城镇投资环境和生活环境，且也为农民提供了一个新的消费和娱乐场所，吸引农民进城，改善农民的居住环境，美化城镇，改变传统的生活方式，加速了农村城市化进程。

附表1：2002年各市县区建制镇主要经济指标总和情况２００２年各市县区建制镇主要经济指标总和情况注：本表数据源自市统计局3.目前城镇化发展存在的问题3.1经济发展严重不足，城镇化水平提高困难从整体上来说，运城市经济发展水平低，仍处于传统农业型为主的经济，即使在经济发展水平相对比较高的小城镇中，同样存在着产业结构明显不合理，三产中农业比重偏大，非农产业技术含量低的突出矛盾。

1999年，全市62个建制镇人均国内生产总值仅为2519元，不到全国平均水平的一半，第一产业增加值所占比重仍达48.33%，是全国平均水平的2.5倍，工业化和非农化严重滞后。

农村产业结构单一，且转换慢，农业经营规模小，专业化程度低，农业产业化水平不高，缺乏有经济实力、带动能力强的龙头企业，农产品加工程度低，产业尚无多少关联度，仍沿袭“小而全”的小农生产方式。

小城镇普遍没有确立起在统一市场中具有竞争优势的主导产业，乡镇企业规模小，财源严重不足，尽管目前平均每个建制镇有乡镇企业近400家，但每个企业从业人员平均不到5人，每个企业年利税平均不到1.5万元，平均每个建制镇的财政收入仅为251.7万元，人均仅为11.253元，甚至连“吃饭财政”都难以满足。

加快小城镇建设是经济发展到一定阶段的必然要求，但运城市经济发展水平相对较低，工业化和非农化落后，城镇化与工业化、非农化保持在一种相对低水平的“平衡”状态中，加速发展小城镇的经济条件不完全具备。

从世界城市发展的一般规律看，当一个地区人均国内生产总值达到300—1000美元时，小城镇建设就会大规模发展；当一个地区人均国内生产总值超过1000美元，城镇化率超过30%时，就会进入加速发展时期。

运城市现有经济发展水平和城镇化水平都比较低，平均水平勉强得到小城镇建设的规模扩张阶段，一部分经济发展水平低的小城镇，尚不具备发展小城镇的条件。

因此，要在短期内大幅度提高城镇化水平难度很大。

这就要求，一方面运城在推动小城镇发展中必须把经济建设放在突出的位置，因为城镇化水平总是与一定经济发展水平相对应的，超前或滞后的城镇化水平都不利于经济社会的持续发展；另一方面运城推进城镇化进程必须积极稳妥，不能操之过急，否则很难取得实效。

3.2小城镇基础设施建设任务重，但资金严重匮乏小城镇基础设施状况是衡量小城镇建设水平的重要标志，更是承担各种城镇功能的载体。

在运城尽管有一些小城镇部分基础设施建设有了长足发展，但从总体而言，基础设施仍处于落后状况。

据反映，运城小城镇基础设施普遍不配套，污水、垃圾处理设施尚属空白，人均拥有硬化公路里程、绿地面积低，工业小区尚未形成气候，行路难、供水难、排水不畅等问题在小城镇中不同程度地存在。

小城镇基础设施建设需要大量资金。

若按初具规模小城镇镇区面积平均2平方公里计算，每平方公里城镇建设一般需要投资2亿元，每个小城镇建设达到初具规模就需要投资4亿元。

而运城现有小城镇镇区建成面积平均不到0.3平方公里，在这样基础上建设小城镇，资金是最大的制约因素。

由于经济发展水平的限制，通过财政渠道大规模投资建设小城镇基础设施在经济上不具有可行性。

运城市总体上属于经济欠发达地区，财源有限，尽管近年来各地采取了以地生财的方式，筹措到了一些建设资金，但远远满足不了小城镇建设巨大的资金需求。

居民和乡镇企业是小城镇建设的重要主体，但运城城乡居民人均收入水平仍较低，1999年，城镇居民人均可支配收入仅有4287.4元，农民人均纯收入2183.5元，都低于全国平均水平，城乡居民普遍参与小城镇建设不具有经济实力。

每个乡镇企业平均年实现利润不到1万元，连扩大再生产投资都存在巨大资金缺口，根本谈不上投资小城镇的基础设施建设。

据此，运城在现阶段小城镇建设发展中只能选择突出重点，实施建设明珠小城镇战略，而不能选择整体推进的方式，否则会分散资金，难以取得预期效果。

3.3小城镇聚集能力弱，阻碍集约化发展小城镇能够带动经济社会发展就在于它有对资源的聚集能力。

长期以来，运城多数小城镇建设布局不合理，建设标准偏低，仍然延续着“沿路一条街”的原始格局，规模偏小，人口聚集度不高，产业集聚程度也很低，总体聚集能力弱小。

据资料，目前运城78个建制镇平均镇区人口仅为2166人，仅占镇人口的10%；平均每个镇乡镇企业396家，镇区121.4家，镇区集中的乡镇企业不足三分之一，绝对水平和相对水平都偏低。

从全国发展比较好的小城镇来看，建成区面积一般都在1.5平方公里以上，最高的已达10平方公里，聚集人口均在1万人以上，最高的已达10万人，相比之下，运城小城镇的聚集能力十分低下，提高聚集能力是运城小城镇建设发展的极其重要任务。

由于小城镇的聚集能力弱，严重阻碍了小城镇建设的集约化发展。

人口规模小，建设分散，土地利用率低，集约化水平不高，既浪费土地等稀缺资源，又影响城镇规模效益的发挥。

据平陆县反映，镇区土地利用率只有30%左右，小块圈地的建设比较普遍，综合开发水平很低，使得土地资源难以优化配置，基础设施难以配套建设，造成政府对土地收益的大量流失，城镇建设成本加大，严重影响城镇建设集约化水平的提高。

3.4资源优势利用不够，个性化小城镇不突出市场经济是竞争经济，充分利用自身优势，才能立于不败之地。

运城市绝大多数地方在小城镇建设起步阶段和发展过程中，通过以房建镇，以市建镇，试图形成二、三产业占绝对优势的格局，从趋势来看，这条思路是正确的。

但是，多数小城镇循着这条思路发展的过程中，对自身的市场经济中具有的资源优势未能充分考虑和发挥，出现了小城镇功能定位不明确或者趋同，特色不明显，同时相互之间缺乏明确的分工和协调等突出问题。

从运城整体来看，尽管出现了象河津市白兰镇这样充分利用自身资源发展产业，建设基本完善配套设施和一定文化氛围的个性化小城镇，但从总体上来看，由于受经济等方面因素的限制和有关领导没有很好地对市场经济中发掘自己的经济优势、交通优势、文化优势，多数小城镇沿公路建设民营经济一条街，占路为市，街道狭窄，房屋造型单一，绿地面积少，千篇一律，千镇一面，缺乏自己的个性和特色，这既不利于小城镇建设的快速起步，更不利于小城镇建设发展水平进一步提高。