探析工程量清单计价模式下招投标工程的造价控制

探析工程量清单计价模式下招投标工程的造价控制
摘要：工程量清单是市场经济条件下的一种工程价格计算模式，采用工程量清单招投标是我国建筑市场经济体制改革和发展的结果。

本文主要分析了工程量清单计价模式下招投标工程的造价控制措施。

关键词：工程量清单；招投标；造价；控制
中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：
为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益，作为适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的新的建设管理制度，建设工程项目招投标已经取得了显著的经济效益和社会效益，并以其在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。

工程量清单计价模式下的招投标是市场经济发达国家采用的一种较成熟的招投标模式。

但随着社会主义市场经济的进一步发展，其中的许多实际问题也逐渐地暴露出来。

1工程量清单计价招投标的优点
与传统的定额计价模式下的招投标相比，工程量清单计价模式下的招投标具
有如下优点：
1.1 有利于拨付工程款和确定最终造价
工程量清单计价的中标价是合同价的基础，投标清单上的单价是拨付工程款的依据。

业主根据施工企业完成的工程数量，很容易确
定进度款拨付额。

工程竣工后，根据由于各种变更引起的工程量增减与对应的单价相乘，确定工程最终造价。

1.2 有利于中标企业精心组织施工，控制成本
中标企业可根据中标价及投标文件的承诺，通过对单位成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，合理优化组合人工、机械、材料等，以便履行承诺，保证工程质量和工期。

1.3 有利于业主对投资的控制
以施工图预算计价，业主对设计变更工程量增减引起的工程造价变化不敏感，竣工结算后才知道对投资的影响；采用清单计价则一目了然，设计变更时马上知道对造价的影响，业主可以决定是否变更或进行方案对比，以决定最合适的方法。

2 清单招投标中工程造价控制的关键点及风险
2.1工程量清单的编制
工程量清单作为投标人投标报价重要组成部分提供给投标人，是投标人投标报价和公平竞争的基础。

工程量清单具有统一的项目编码、项目名称、计量单位、数量，其中数量值是未考虑施工组织及方案影响的净量值，清单的准确性和完整性风险由投资业主承担，投标人往往可不对工程量清单进行质疑而直接采用。

鉴于编制人员的能力和经验的局限、或未对现场施工条件和自然条件进行充分调研、或图纸设计深度不足、招标范围界限不清，测算出的工程量清单可能出现工程量值不准确、项目内容和特征描述不清、子项缺漏项等问题，投标人投标报价时就会针对这些问题采取不平衡报价
法，争取自身利益的最大化；而且会造成招标控制价的设立不准确，还会对后续的工程款支付、合同价款调整、竣工决算及工程索赔造成很大的负面影响。

2.2工程招标控制价的设立
招标控制价通常由工程造价咨询公司编制，由于技术和经验限制，且不具备独立完善的计价信息资料，其大多数仍不得不以符合社会平均水平的国家和地方预算定额及信息价，再结合实际情况进行综合分析、比较、组合并考虑风险因素后测算工程招标控制价。

2.3 合同的审查
依据招标文件、投标文件及相关法律法规拟定的施工合同，包括工程范围和内容、工期、付款和结算方式、工程质量标准、安全文明生产标准、索赔条件、工程保修、双方责任义务和奖罚条款，是投资业主与中标人之间的主要经济法律文件，是双方实施项目的主要法律依据，直接关系到投资业主和中标人的根本利益。

合同条款达成共识和草拟完成后必须经过招标文件编写人员、工程造价咨询人员及法律咨询人员进行详细审查，以确保合同的严谨性、完整性、法律的符合性。

否则，合同文字表达不严谨容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议；合同条款不全面、存在缺陷和漏洞，特别是违约责任的欠缺、忽视工程变更程序及确认的约束条款等，一旦发生违约和需要辨别变更真伪，而合同中又找不到相关的辩别依据和处理办法，从而引发结算和索赔纠纷。

3 风险防范和造价控制措施
3.1建立工程量清单校核制度
清单编制人应与投资业主、设计人实行无障碍的沟通，核实图纸设计和招标文件已充分体现了投资业主的意图，依据其编制的工程量清单才可能符合工程投资控制的要求。

投资业主可以委托两个工程造价咨询单位同时独立编制工程量清单并进行相互校核审签后汇编成准确完整的工程量清单，也可以委托另一个工程造价咨询单位对已经编制完成的工程量清单进行复审、纠错、补漏，并由编制单位和复审单位在复审确认表上签字盖章认可。

将校核或复审后的工程量清单用于招标，开标前任何人无权修改，否则废标处理。

招标时，提供一段时间要求投标人核实工程量清单，在不允许修改原清单的情况下给投标人提供一个修订工程量清单的位置，在此位置，投标人可以对工程量、清单特征描述、缺漏项等进行修正，且相应的价格调整包含于总投标报价的暂估价中。

中标后，投资业主和中标人在签订合同前应对双方的工程量清单进行二次复核，核对结果若与施工图纸实际工程量不符的，对招标工程量清单修订后添作合同附件，对双方均具备法律约束力，进入结算依据。

3.2 工程招标控制价的跟踪调查和分析
影响工程招标控制价的主要因素为材料价格和可行施工方案。

材料价格来源多变化快，须力求与市场实际情况吻合；另外，同样的设计，针对不同地区、不同现场条件、不同工期、不同质量要求，会有不同的施工方案。

因此，编制招标控制价前，应认真分析材料
信息价并通过市场调查核定实际材料价格，考察工程施工现场条件和周围环境，对于特别复杂的工程应运用集体的智慧或者征求专家的意见，就可以编制出一份完整的造价文件，经过审核备案后用于招标，至此，招标控制价的编制工作并未真正结束，预测的工程招标控制价只有置于工程实践中进行跟踪分析，才能检验出哪些子项目考虑得全面、哪些考虑欠妥、哪些合理、哪些失真，这样不断反复，从量变到质变的过程，也正是逐步提高编制人员业务能力，积累经验的过程。

3.3 有效评价合理报价
建筑市场活动的不完全市场化，使得不计成本的低价竞争和高价围标现象仍普遍存在。

工程招标控制价有效地限制了过高的投标报价，评标时对不计成本低价的判别成为了有效评价合理报价的关键。

每个投标人技术能力、管理水平、抗风险能力不同，其“个别成本”亦各异并难以界定，评标委员会评标时也找不到相关认定标准。

但如果结合工程特点、类似工程经验数据与所有投标人的投标报价进行比较分析后，从中不难找到“合理低价”的判别方法：先看总报价，对所有投标报价去掉最低值后进行第一次算术平均，再对其中低于或等于该算术平均值的投标报价（不含去掉的最低值报价），第二次计算算术平均值，以第二次算术平均值作为合理成本价的下限，介于第一次和第二次算术平均值之间的为有效投标报价；再看子项目全费用单价的构成和水平，取招标控制价中价值高的作评审
子项，当投标人某子项全费用单价低于所有有效投标相对应的子项单价算术平均值94%时，判别该投标人此子项低于成本价，当投标人纳入评审的的所有子项中，低于成本价的项数和占全部评审子项总项数的40%以上时，判定此投标人的投标报价低于成本价；最后看措施费用清单，以有效投标报价中的措施项目清单报价的算术平均值作为判别其是否低于成本的参照依据。

另者，此判别方法还能有效地抑制不平衡报价。

4结语
工程量清单计价模式下工程招标过程的造价控制受到很多外部体制与内部因素的影响。

只有我们在招投标实践中不断地完善、创新、探索与尝试。

只有认真做好每个细节，把握好每个重点环节，才能节约工程项目的投资成本，最大限度地发挥工程投资效益。

参考文献：
[1]吴现立等.工程造价控制与管理[m].武汉：武汉理工大学出版社，2005.
[2]李德全.工程建设监管[m].北京：中国发展出版社，2007.。