关于提高乡镇干部素质的调研报告

关于提高乡镇干部素质的调研报告农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，乡镇干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位，建设高素质乡镇干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。

了解乡镇干部应具有的基本素质内涵，探索提高其素质能力的途径，是新形势下干部队伍建设的重要问题之一。

一、跨世纪乡镇干部应具备的素质能力——政治思想素质。

任何历史时期，任何阶级和国家，对其公务人员都会提出政治思想素质的严肃要求。

乡镇工作者应具备的政治思想素质具体包括：１、坚定的共产主义信念和人生观，树立起为社会主义事业顽强奋斗的决心和信心。

在现阶段，要强调他们树立起为开创农业和农村工作新局面努力拼搏、勇往直前的价值观念。

２、坚实的马克思主义理论功底，尤其要努力学习和掌握好邓小平理论，用以指导自己的实际工作。

要坚决破除那种认为乡镇干部群众工作多，具体工作多，基础工作多，系统扎实地学习理论无必要的错误认识，认真学习和掌握马克思主义的立场观点和方法，提高能动地观察处...胡锦涛同志指出：“建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。

加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标。

”农村基层干部是我们党和国家干部队伍的重要组成部分，是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。

农村基层干部素质如何，直接影响着农村的经济发展和社会进步。

因此，新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。

为全面掌握了解惠州市惠阳区农村基层干部队伍素质的基本情况，摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施，近期，由惠阳区委组织课题调研组，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对全区农村基层干部队伍素质问题进行了专题调研。

一、提高农村基层干部队伍素质的主要做法及成效近年来，惠阳区各级党组织切实按照“三个代表”重要思想和党的十七大提出的“以改革创新精神加强基层组织建设”的目标要求，坚持以科学发展观为统领，在卓有成效推进固本强基工程的同时，突出在农村基层干部中全面实施农村基层干部“素质提升工程”，强化农村基层干部队伍建设，大大提高了农村基层干部队伍的战斗力和创造力。

（一）突出教育培训，农村基层干部队伍整体素质得到提高。

近年来，惠阳区按照中央关于开展大规模培训干部工作的要求，统一规划，分类指导，创新机制，精心组织，通过办培训班、集中辅导、专题研讨、座谈讨论、电化教育、参观考察等形式，在广大农村基层干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。

据统计，2005年以来，全区共举办农村基层干部培训班313期（次），培训农村基层干部18000人（次）。

尤其在2007年，全区投入培训经费近28万元，采取分级分期分批的方式对全区农村基层干部和党员进行了全面培训，全区共举办各类基层党员干部培训班140多期（次），培训农村基层干部和党员7000多人（次），较好地完成了省、市下达的培训任务，切实提高了农村党员干部的工作水平和致富能力。

同时，该区在村一级推行“四个培养”：即将致富能手培养成党员，将党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，切实提高农村基层干部的“双带”能力，使农村基层干部成为农村各项工作的“领头雁”。

（二）突出选准配强，农村基层干部队伍结构趋于合理。

惠阳区各级党委重视抓好农村基层班子建设，以村级组织换届选举工作为契机，采取双向选择、竞争上岗、“两推一选”、直接民主选举、下派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到村干部岗位，选优配强村“两委”班子，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。

同时，为了更合理地配置使用大学毕业生资源，更好地吸纳、留住、储备和用好大批本土人才，解决当前农村基层人才缺乏的问题，2006年开始实施“大学生村官计划”，专门出台了《关于做好惠阳区非师范类本科毕业生就业工作意见》，对自愿服从分配的本地生源非师范类本科毕业生，按照“面向基层，充实一线”的原则，根据毕业生专业特长和用人单位实际需求，每年筛选一部分毕业生进行指令性分配，就业方向重点是村（社区）基层一线。

大学生“村官”计划实施以来，该区已选派了两批共44名大学生到全区8个镇（街道）所属村（社区）基层一线工作。

今年，在村（社区）“两委”换届选举工作中，积极发挥大学生“村官”敏于掌握政策、善于学以致用、勤于调查研究、乐于沟通协调的优势，力促村（社区）“两委”换届选举工作稳步推进。

44名大学生“村官”积极协助做好换届选举有关材料的准备工作，协助物色好村（社区）“两委”候选人，积极化解各类矛盾，营造和谐的换届选举氛围，有效确保了村（社区）“两委”换届选举工作步骤不遗漏、程序不走样，依法依规有序进行。

该区这项工作受到了省、市两级的肯定，一些省级党报党刊也做了专题报道。

（三）突出建章立制，农村基层干部管理实现制度化和规范化。

建立了村党支部“三会一课”制度、村务公开、党支部议事规则等一系列规章制度，逐步推进村干部管理工作规范化、制度化。

同时，经过多年来的努力，农村基层民主管理得到加强，农民民主意识不断提高。

各村普遍实行村委会成员直选，村党组织成员“两推一选”，民主选举程序比较规范；建立了村“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、“村官”述职述廉制度等民主议事决策制度，保证村内重大事项都经过民主决策进行；建立健全村民代表民主议事制度、村民代表联系户制度、财务管理制度等，完善民主管理制度，明确村“两委”责任；建立完善民主评议制度、离任审计制度，尤其是完善村务公开、党务公开、财务公开制度，强化民主监督机制。

（四）突出组织设置，农村基层干部作用得以充分发挥。

惠阳区结合实际，及时调整、创新组织设置，积极探索在专业协会、产业链、联合体、村民小组等建立党组织的办法。

尤其是在保持共产党员先进性教育活动期间，为了充分发挥农村基层党员干部的作用，在扎实完成“规定动作”的同时，紧密结合本区实际，大胆探索创新活动的方式和载体，掀起了把党员干部的先进性落实到岗位上、体现在行动中的主题实践热潮。

如各村级党组织积极开展“学党章、佩党徽、扬党性”、“一岗双责”、“党员示范岗”等主题实践活动，使广大党员干部在各自的工作岗位上自觉地树形象、比作风、竞先进，掀起了“比一比谁的责任感更强、比一比谁模范作用发挥得更好、比一比谁为群众办的实事更多”的热潮，大大提升了农村基层党员干部干事创业的热情。

（五）突出激励保障，农村基层干部的工作积极性得到增强。

一是积极推行村“两委”班子任期目标责任制、村干部岗位责任制和村干部述职述廉制度，建立完善考核办法，定期实施考核，并实行考核结果与干部报酬、奖惩、职务升降相挂钩；二是定期评先评优，定期评选表彰优秀农村基层干部，大力宣传优秀村干部的先进事迹，激发村干部干事创业的热情；三是以人为本，因地制宜，建立了农村基层干部养老保险办法，解决了农村基层干部的后顾之忧，调动了他们的积极性。

该区农村干部100%购买了社保，平均工资福利待遇达800元以上；四是重视做好农村“三老”人员（老党员、老干部、老模范）的工作，普遍建立了“三老”人员的定期慰问制度，进一步增强了“三老”人员爱国、爱党的向心力，也对现任农村基层干部起到了示范、激励、鼓舞作用。

二、当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析（一）当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题1、思想观念保守陈旧，制约了农村形势发展和需要。

部分农村基层干部思想观念落后，对新情况新事物适应能力差，不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策；有的创新意识不强，面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，思路不宽，办法不多；有的缺乏“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺乏开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，安于现状，存在“等、靠、要”思想。

2、驾驭全局能力不强，制约了农村工作的有效推进。

（1）驾驭市场经济的能力不强。

村“两委”干部缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务。

(2)依法行政的能力依然偏低。

有的不善于运用政策法律、示范引导、思想宣传等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等方式，引起群众反感；有的依法行政和民主意识淡薄，搞“一言堂”，有法不依，以权代法，损害群众利益，伤害群众感情；有的不注意学习领会党和国家的方针政策，不善于把党的方针政策与本地实际相结合，解决实际问题的能力比较弱；有的囿于小团体和自身利益，执行政策走样。

(3)战斗力、凝聚力不强。

有的村“两委”班子不协调，村委会与村党组织各吹各的号、各唱各的调，形不成合力；一些村干部私心杂念重，不能秉公办事，甚至以权谋私，侵犯群众利益，在群众中造成不良影响。

3、班子结构不够合理，制约了农村基层干部整体水平的发挥。

目前农村基层干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。

一是年龄结构不合理。

在惠阳区的6个镇、2个街道和1个经济开发区的102个村中，共有村干部691名，其中，村支书102名，村支书兼村主任69名，在“两委”班子成员中，50岁以上的238人，占34.4％；40—50岁的247人，占35.7％；30—40岁的171人，占24.7％；30岁以下的34人，占4.9％；大专文化程度以上的39人，占5.6％，中专、高中的362人，占52.4％，初中及以下的282人，占40.8％。

二是专业知识结构不合理。

村干部中懂专业技术的人很少，农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺，不能适应农村经济发展的需要，制约了农村工作的有效开展。

三是性别结构不合理。

村干部中女干部所占比例很小。

据统计，惠阳区村支书和村主任中，没有一名女干部，女干部在村干部中所占比例仅为15.6%。

4、后备干部储备不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。

随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。

与此同时在村级经费和村干部工资待遇难以保障的情况下，一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部，出现村干部难以物色到合适人选的状况。