公共管理 第六讲

首先，组织目标的价值要体现满足成员的生存需要。
其次，组织目标的价值要体现成员关系需要的满足。 再次，组织目标的价值表现在成员发展需要的满足。
2、目标激励的条件之二：目标的可实现性 目标的可实现性首先指的是目标是能实现的。能 实现的目标不仅让执行者看到希望，而且会增加他们 对后续目标的认同。强化理论认为，当人们因采取某 种行为而受到奖励时，他们最有可能重复这种行为。 其次，目标的实现也不能是易如反掌的。能轻而 易举实现的目标相对降低了其结果的价值。这是因为， 过于容易的目标往往不能满足人希望证明自己能力的 自我实现心理需求。正如心理学研究表明的，轻易达 到的目标不具激励性。在可接受的范围内，目标与现 实之间的最大差异能够对追随者产生最大的压力，以 此来改变他们的态度。
（二）目标的实施 1、制定实施计划 （1）说明目标 （2）确定完成目标的手段 （3）权衡并选出较好的手段
（4）为选出的手段制定计划
2、实施目标
目标管理的价值在于目标的成功实施。目标的实
施是指将目标转化为行动并取得结果的过程。
目标实施的相应路径（6s理论）
组织结构
资源配置系统
组织文化
目标实施
领导风格
二、公共管理中的控制
（一）公共管理中控制的含义 公共组织运用各种手段和措施监督各项 管理活动，并通过纠正各种偏差以保证它们 按预定计划进行。 控制包括衡量实际绩效、将实际绩效与 标准比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。
（二）公共管理控制的目标和作用
1、发现管理中的漏洞 2、限制偏差的累积 防微杜渐 3、适应环境的变化 4、保障目标的实现 （1）保障正常稳定的组织秩序 （2）提供规范指导和行为约束 （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 （4）朝向同一目标
公共管理的绩效
通过研讨掌握：
一、何谓绩效、公共管理绩效、公共部门绩效与公共 部门绩效管理？绩效管理有何意义？ 二、公共部门绩效评估包含哪些因素？提高公共部门 绩效有何策略？
三、何谓目标管理？如何实施目标管理？
绩效与绩效管理
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？ 问责制的思想。
之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
最后，需要个人努力的目标能激起执行者最大热情这 一特点表明，目标可以在超越组织成员现有能力的情况下 起到激励作用，目标的实现是一个持续努力的过程。
公共管理的过程
公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题
提出行动方案
发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 （1）主体观
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。
3、公共问题与政策问题 列入政府议程的公共问题才是政策问题。 （二）公共政策制定的基本步骤
1、政策目标的确立
2、设计公共政策的方案 3、评估公共政策 4、选定公共政策 （三）公共政策的合法化 会议通过。颁布。
三、公共政策的执行 公共政策的价值在于其有效执行，只有当公共政策得到 有效的执行，政策目标才能实现。 影响政策有效执行的因素： （一）公共政策问题的性质 （二）公共政策本身的因素 （三）公共政策以外的因素 四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。
（1）个人观察 优点：避免可能出现的遗漏、忽略和信息的失真。 缺陷：费时费力，需要耗费管理者大量的劳动;难以考察更 深层次的工作内容; 不能全面了解各个方面的工作情况;有可能 得到的只是假象
（2）统计报告 统计报告就是将在实际工作中采集到的数据以一 定的统计方法进行加工处理后而得到的报告。特别是 计算机应用技术越来越发达的今天，统计报告对衡量 工作有着很重要的意义。 优点：量化； 缺点：采集的原始数据是否正确，统计方法是否 恰当;是否全部包括了涉及工作衡量的重要方面，是否 遗漏或掩盖了其中的一些关键点。
二、目标管理过程
目标管理关注的是一个过程，这个过 程涉及到目标的制定、实施和评价。
（一）目标的设置 1、设置的依据 （1）法律政策的要求 （2）上级要求 （3）服务对象的要求 （4）前期目标的完成情况 （5）组织的现状 2、设置的程序
（1）确定目标
（2）分析环境 ——法律政策 ——上级要求 ——服务对象的需要 ——竞争对手
1、经济
2、效率
3、效能
4、公平
二、绩效改进策略
1、实践创新——自主权下放
2、理论创新——组织修炼
目标管理
★何谓目标管理？ ★如何设置目标？ ★设置什么样的目标？
一、目标管理的定义
1、目标 目标是指一定时期内期待于每个部门、 每个人的努力才能完成的工作结果。 2、目标管理 目标管理是指目标的设置、实施和评 价等活动来管理组织的一种方法。
大陆学者孙光认为，政策是国家和政党为了实现 一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的 利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。 张马金等认为，党和政府用以规范、引导有关机
构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、 规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示 以及行动计划与策略等。
公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公 共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。它涵盖以下几方 面内容： （1）政策主体 （2）政策目标 （3）政策过程 政策是一个客观过程，具有阶段性。任何一项政策都有酝 酿、制定、评估、执行、终结等环节，它服务于某一特定的历 史时期，或着眼于解决某一特定的问题。政策不是面向过去， 而是面向现在或未来。 （4）政策体系
戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的
问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 （4）过程观 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 估、调整、终结等内容。
台湾学者张世贤等认为，政策是政府选择作为或 不作为的行为；
2、衡量工作
衡量什么以及如何去衡量。
事实上，衡量什么的问题在衡量工作之前就已经 得到了解决，因为管理者在确立标准时，随着标准的 制订，计量对象、计算方法以及统计口径等也就相应 地被确立下来了，所以简单地说，要衡量的是实际工 作中与已制订的标准所对应的要素。
如何衡量，这是一个方法问题，在实际工作中有各种方法，常用的有如下几种：
一、绩效
绩效也即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。 绩效一般包括效率与效能。
效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定的预期目标的程度。
根据效能的定义，衡量一种行为是否有效时，首 先有个预定目标，然后将行为实际产生的结果与原定 目标比较，符合程度越高，效能就越大；反之亦然。 二、公共部门绩效 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内 容：
调动人的积极性；激发人的行为动机过程。 （二）公共管理中激励的含义 公共管理者针对成员的需要，采取某些 手段，激发人们为实现公共管理目标积极自
觉地行动的过程。
（三）公共管理激励方式 马斯洛的需要层次理论 赫兹伯格的双因素理 论 弗鲁姆的期望理论 麦克莱兰的三种需要理论 斯金纳的强化理论 亚当斯的公平理论
国家公务员行为规范：
（1）模范遵守宪法和法律； （2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努 力提高工作效率； （3）全心全意为人民服务，接受人民监督； （4）维护国家的安全、荣誉和利益； （5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依 法作出的决定和命令； （6）保守国家秘密和工作秘密； （7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会 公德； （8）清正廉洁，公道正派； （9）法律规定的其他义务。
（二）政策评估的标准
1、效果标准 2、效率标准 3、公正标准 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社 会团体的需求、偏好或价值的程度。） 5、生产力标准
（三）政策评估结果的处理方式 1、政策方案调整； 2、政策方案持续；
3、政策方案终止；
4、政策方案重组。
一、公共管理中的激励
（一）激励的含义
四、绩效管理与管理绩效
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
五、绩效管理的意义
1、使公共管理责任落到实处；
2、能较好满足服务对象的不同要求；
3、建立了一种诱因机制；
4、提供了一种管理工具。
公共部门绩效评估的指标 及绩效改进策略
一、指体系以“4E”为基础：
（3）发现机会和威胁 （4）分析组织的资源 ——人员的技巧和 能力 ——资金 ——组织的发展历史
——组织的声誉
（5）识别优势和劣势
与众不同的能力
（6）重新评价目标
目标管理过程
发现机会 和威胁
分析环境
目确 标定
分析组织 资源
识别优势 和劣势
重 新 评 价 目 标
制 定 目 标
实 施 目 标
评 价 目 标
1、公共管理的投入/成本 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、 时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
2、公共部门的产出与效益
公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果， 它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可能是无 形的，如治国的各种思想、政策等。 公共管理的效益是公共部门产出对社会所产生的影 响。
（三）控制的过程
1、确立标准 管理者实施控制的第一个步骤是以计划为基础， 制订出控制工作所需要的标准。 （1）时间标准，是指完成一定工作所需花费的时 间限度。 （2）生产率标准，是指在规定时间里所完成的工 作量。 （3）消耗标准，是指完成一定工作所需的有关消 耗。 （4）质量标准，是指工作应达到的要求，或是产 品或劳务所应达到的品质标准。 （5）行为标准，是对员工规定的行为准则要求。