农民专业合作组织发展中政府行为评价研究——基于江苏农民专业合
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提高农民专业合作组织可持续发展能力的几点建议——以江苏省镇江市为例
一
动。
、
从调研情况看 ， 专业合作经济组织 主要存在 以下问题 ：１一些合作 （） 经济组织 已初步形成了高效农业 ， 也具有特色 ， 但生产规模 小 、 农产品加 工 出口企业和 出口的品种少 、 约化程度较低 。２一些合作组织 尚不规 集 （） 范， 内部治 理机制尚不完善， 开拓市场的能力不足 。（ ） ３一些专业合作 经 济组织 组织 缺乏必要的指导 、 服务 和支持 。（ ） ４ 一些合作经 济组织社 （ ） 的综合 素质 不高 ， 会 员 人才 缺乏， 没有充分发挥 能人带动作用 和调动 农民积极性 。 而以上这些 问题会在一定程度上阻碍合作组织 的可持续发
展。
＝、 如何提高农 民专业合作组织的可 持续发展能力 程建设 、城 市开发等建设 项 目占用渔业水域、 滩涂 。 民生产 生活的空间越 来越 小， 渔 陷入“ 养 殖无海、 田无地 ， 种 转产无 岗、 低保无份 ” 困 的 境 ． 后要积极探讨 建立新的经 营机制 。 今 用改 革解决渔 区在发展过程 中的问题 ， 照渔 民的 按 自愿． 通过发展合作 组织等方式 ， 引导渔民转 产二 、 三级产业 、 参与市场竞争。 ４利益驱动。创新经济组织 ， ． 要解决渔 民 “ 缺组织” 关键要 突破 “ ， 缺利益 ” 点， 民是 难 渔 最讲 实济组织 中来。 今后应引导新 经济组 织， 采取服务 、 返利 、 保护价格等方式与渔 民建 立紧密型利益联结 关系， 让渔民从 经济组织 中 得 到产前 、 产中、 产后的技术 、 资金 、 息等无 信 偿 或低偿服务 ，让渔民得到从 龙头企业加工 、 流通和科技创新增值的部分利润 ， 让渔民在龙 头企业收 购水产品 中得到价格保 护， 让渔 民在 工程建设 、 市开发等项 目建设造成“ 城 失海” 中 得到合理 的补偿 。 这样 让渔民在发展创新经济 组织 中得到利益 ， 从而将渔 民组 织起 来 ， 渔业
动。
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从调研情况看 ， 专业合作经济组织 主要存在 以下问题 ：１一些合作 （） 经济组织 已初步形成了高效农业 ， 也具有特色 ， 但生产规模 小 、 农产品加 工 出口企业和 出口的品种少 、 约化程度较低 。２一些合作组织 尚不规 集 （） 范， 内部治 理机制尚不完善， 开拓市场的能力不足 。（ ） ３一些专业合作 经 济组织 组织 缺乏必要的指导 、 服务 和支持 。（ ） ４ 一些合作经 济组织社 （ ） 的综合 素质 不高 ， 会 员 人才 缺乏， 没有充分发挥 能人带动作用 和调动 农民积极性 。 而以上这些 问题会在一定程度上阻碍合作组织 的可持续发
展。
＝、 如何提高农 民专业合作组织的可 持续发展能力 程建设 、城 市开发等建设 项 目占用渔业水域、 滩涂 。 民生产 生活的空间越 来越 小， 渔 陷入“ 养 殖无海、 田无地 ， 种 转产无 岗、 低保无份 ” 困 的 境 ． 后要积极探讨 建立新的经 营机制 。 今 用改 革解决渔 区在发展过程 中的问题 ， 照渔 民的 按 自愿． 通过发展合作 组织等方式 ， 引导渔民转 产二 、 三级产业 、 参与市场竞争。 ４利益驱动。创新经济组织 ， ． 要解决渔 民 “ 缺组织” 关键要 突破 “ ， 缺利益 ” 点， 民是 难 渔 最讲 实济组织 中来。 今后应引导新 经济组 织， 采取服务 、 返利 、 保护价格等方式与渔 民建 立紧密型利益联结 关系， 让渔民从 经济组织 中 得 到产前 、 产中、 产后的技术 、 资金 、 息等无 信 偿 或低偿服务 ，让渔民得到从 龙头企业加工 、 流通和科技创新增值的部分利润 ， 让渔民在龙 头企业收 购水产品 中得到价格保 护， 让渔 民在 工程建设 、 市开发等项 目建设造成“ 城 失海” 中 得到合理 的补偿 。 这样 让渔民在发展创新经济 组织 中得到利益 ， 从而将渔 民组 织起 来 ， 渔业
合作社教育与农民专业合作组织发展——关于建立“江苏省农村合作经济教育培训工程”的建议
第 三 ，培 训 农 民 专 业 合 作 组 织 的 负 责 解 国家 农 民合 作 经 济 组织 立 法 的最 新 进
农村组 织制度的选 择。制度变迁 的方向取 人 。使 现 有 农 民专 业 合 作 组 织 逐 步 规 范 运 展 ；参与农 民专业合 作经济组织发展 的专 决于主体 获取不 同知 识 的预期 回报 率。 诺 作 。合 作社 由于 受人 力资源 的限制 ，发展 题 研究 。现有专业台 作经济组 织的负责人 斯 认为 ，有效组 织是 制度 变迁 的关键 。 组 速度很慢 。因此开展 教育 、培 训和人力资 的轮训。 １】 （ 培训对 象 ： 示范合作经济 组织 织是 否有效 ， 看组织是 否具 有实现 最大 源开发 变得 非常重要 。培训农 民专业合作 （ 要 专业合 作社和 专业协会 ） 的负责人 、 其他 化 目标 所需 要 的技术 知识 和 学 习能力 ， 即 组织 的负责人 ．重点之 一是合作社 知识培 愿意接受培训的合作经济组织负责人。 ２） （ 创 新能力。教育通过 改变主体所具有 的知 训。农 民专业合作组织 负责人大 多缺乏合 培 训 目的和 内容 ： 过培训 ， 其熟悉 农民 通 使
方面 的， 这既有我国合作经济法律制度不健 组 织 的 发 展 。
瑞
瑶
褚 保 金
全 的因素 ， 也与我国缺乏合作思想和合作经
第 二 。 合 作 社 教 育 改 变 了 个 体 和 奠 体
缩 进 济 知识教育有着 密切 的关系 。 目前 ， 国高 学 习 的 速 度 ， 短 了 认 知 时 滞， 而 改 变 我 我
等 院校很 少开设有 关合作经济 的专门课程 ， 国 农民台作 经济组织 发展 的速度。诺斯认
即使 是农业 经济 管理 专业学 生对合作 经济 为 ， 经济及其制度变迁的速度是学习速 度的 知识也 知之甚 少。基层政 府和社 区的官员、 函数。 具体说 来 ， 对制 度变迁 速度 的影 教育
江苏省农民专业化合作组织发展中的金融支持难点与策略选择
摘 要： 近年 来农 民 专业 合 作 经 济 组 织 获 得 迅 猛 发展 ， 效 促 进 了农 民增 收 ， 融 资 难 的 困境 仍 是 阻碍 其 快 速 发 有 但
展 的 主要 问题 。本 文在 对 江 苏 省农 民专 业 合 作 经 济组 织发 展 现 状 调 查 的基 础 上 ， 出 了金 融 支持 中存 在 的 主要 困难 ， 指 并 提 出较 为详 实的 对 策建 议 。 关 键 词 ： 民 专 业合 作 经 济组 织 ： 融 支持 ： 农 金 策略 中 图分 类 号 ：８ ２３ Ｆ ３ ．５ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ３ ９ ３ （０ ９ ０ — ０ ０ ０ １ ０ — ０ １ ２ ０ ）２ ０ ７ — ３
６ ０斤 粮 食 ，０ ５ １０元 现 金 ；０岁 以上 的 老人 享 受 合 作 社 每 ６
人 每 年 ３０元 养 老 金 。在 此 基 础 上 ， 作 社 如 有 盈 余 ， ０ 合 则
按 照 盈 余 的 ８ ％向成 员 进 行 二 次 分 红 ， 有 １ ％则 按 照 ５ 另 ５ 交易量进行返还。 由于合 作 社 获 得 绿 色 食 品 认证 ， 一 些 且
一
是 龙 头 企业 （ 户 ） 动 型 。此类 合 作 社 约 占专业 大 带
合 作 社 的 ５％ ， 中发 起 人 为 企 业 的 约 为 １％ ， ３ 其 ８ 发起 人
为 个 人 大 户 的约 为 ３ ％ ５
二 是 经 纪 人 牵 头 型 。此 类 合 作 社 约 占专 业合 作 社 的 １ ％ ，如 宝 应 县 范水 庆 丰 收 割机 跨 区作 业 专 业 合 作 社 由 ９ １ ６户农 户共 同设 立 ．合 作 社 的 资 产 主 要 是 社 员 的收 割 ２ 机 及 一 家 配 件 门市 部 ， 合 ５ ０万 元 。 合 作 社 由收割 机 约 ０ 该
农民合作社发展中政府行为逻辑_基于赋权理论视角的讨论
* 农民合作社发展中政府行为逻辑:基于赋权理论视角的讨论*□徐旭初内容提要: 农民合作社发展中的政府行为是合作社理论与实践的核心问题之一。
在我国强势政府全面治理的情境中，农民合作社与政府之间存在着不对称的相互赋权关系，而政府拥有较大的干预优势和作用空间。
本文从赋权理论视角，基于我国政府与农民合作社的现实关系状况，揭示了合作社发展中政府行为的动因、维度及作用机制，研判了合作社发展中政府赋权行为的特征。
关键词: 农民合作社;政府;赋权理论;相互赋权;作用机制DOI:10.13246/ki.iae.2014.01.003一、引言作为旨在提高农业组织化程度的组织制度形式，农民合作社＊＊的产生及发展始终因某种“制度嵌入性”( Instituti o nal Embeddedness) ＊＊＊受制于更大的宏观结构，而政府又往往直接扮演这种宏观结构的建构者和调控者的角色。
一般认为，在一个完全遵从自由竞争机制的市场环境下，农民合作社的制度安排处在市场机制失灵的边缘，对政府的扶持具有某种天然的倾向性( 苑鹏，2001 ) 。
正是这种“天然的倾向性”在一定程度上导致了合作社与政府间内在的复杂联系，同时也赋予了政府通过介入合作社组织环境而对其发展路径进行干预的作用空间。
因此，值得关注的问题是，在我国日益开放的农村经济发展格局之下，农民合作社与政府的关系究竟是怎样的更具体的问题是，潜藏在农民合作社与政府互动过程背后的政府行为逻辑究竟是什么其行为动因、维度与机制又是如何的?而这一切又会对农民合作社的发展前景产生怎样的影响在此，本文试图从“赋权理论”( Emp ow erment T he o r y) 的视角来理解这些问题。
一般认为，自1990年代中期以来，政治社会学、新政治经济学呈现出显著的“赋权”理论转向。
赋权理论提出了一个探讨政府与民间组织关系的有效的切入点，也指出了一个基本的互动架构，但并没有在法团主义的框架内给出赋权( 特别是“相互赋权”) 得以实践的运行机制。
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地方政府推动农民专业合作组织发展初探
ห้องสมุดไป่ตู้
ｌ 地方政府参与是农 民专业合作组织发展 的现实选择 地方政府参 与的 目的是为了弥补市场机制 的不足 。从这一角度 出 发， 政府参与是我国农 民专业合作经济组织发展 的必要条件。 从农 民专业合作组织发展的历史来 看 ， 农民合作经济 组织 的产生和 发展通常是一种诱致性 的制度变迁。这种变迁能否实现 ， 很大程度取决 于农 民的理性程度。但是我 国农民的理性受 制于他 们所掌握的知识 、 信 息等 ， 是一种有界理性。这种有界理性使得农 民所做出的选择只是已知 信息范围内的自身利益最大化的选择。 从各地的实践看 ， 民专业合作组织发展 成真正意义上 的、 农 完善 的 合作组织这一前提很难满足 ， 表现在 ： １由于前面所说原因的存在 ， ） 使得农 民专业 合作组织在我国的产生 和发展都很 困难。 ） ２ 现有的农 民专业合作组织发展极不规范。 许多农 民
合作联合组织 ， 使服务 向纵深发展 ， 不断提高产品的技术含量和增值能 力， 走向国内、 国外市场 。 ） 和引导其兼并 。 ３ 支持 根据组织成员的意愿实 施大社并小社 ， 强社并弱社 。 通过上述支持和引导 ， 民专业合作组织 使农
由“ 、 、 向“ 、 、 发展 。 小 散 弱” 大 紧 强” ３ ．把农 民专业 合作组织 的发 展与推进农 业产业化 经营有机结合 ， ．２ ２ 以 增强农 民专业合作组织 的服务功能 。 ３ 引领农民专业合作组织不断提高其 内部管理规范化程度。 ． ３ ３ ． 指导其开展组织 内部管理制度建设。 ．１ ３ １指导其建 立规范 的章程 。２ 指导其加强成员大会 、 ） ） 理事会和监事 会等 “ 三会” 制度建设 。 ） ３指导其健全具体 的管 理制度 ， 如议事制度 、 监事 制度 、 财务管理 和会计核算 制度 、 统计报表 制度 、 利益 分配和积 累制度
ｌ 地方政府参与是农 民专业合作组织发展 的现实选择 地方政府参 与的 目的是为了弥补市场机制 的不足 。从这一角度 出 发， 政府参与是我国农 民专业合作经济组织发展 的必要条件。 从农 民专业合作组织发展的历史来 看 ， 农民合作经济 组织 的产生和 发展通常是一种诱致性 的制度变迁。这种变迁能否实现 ， 很大程度取决 于农 民的理性程度。但是我 国农民的理性受 制于他 们所掌握的知识 、 信 息等 ， 是一种有界理性。这种有界理性使得农 民所做出的选择只是已知 信息范围内的自身利益最大化的选择。 从各地的实践看 ， 民专业合作组织发展 成真正意义上 的、 农 完善 的 合作组织这一前提很难满足 ， 表现在 ： １由于前面所说原因的存在 ， ） 使得农 民专业 合作组织在我国的产生 和发展都很 困难。 ） ２ 现有的农 民专业合作组织发展极不规范。 许多农 民
合作联合组织 ， 使服务 向纵深发展 ， 不断提高产品的技术含量和增值能 力， 走向国内、 国外市场 。 ） 和引导其兼并 。 ３ 支持 根据组织成员的意愿实 施大社并小社 ， 强社并弱社 。 通过上述支持和引导 ， 民专业合作组织 使农
由“ 、 、 向“ 、 、 发展 。 小 散 弱” 大 紧 强” ３ ．把农 民专业 合作组织 的发 展与推进农 业产业化 经营有机结合 ， ．２ ２ 以 增强农 民专业合作组织 的服务功能 。 ３ 引领农民专业合作组织不断提高其 内部管理规范化程度。 ． ３ ３ ． 指导其开展组织 内部管理制度建设。 ．１ ３ １指导其建 立规范 的章程 。２ 指导其加强成员大会 、 ） ） 理事会和监事 会等 “ 三会” 制度建设 。 ） ３指导其健全具体 的管 理制度 ， 如议事制度 、 监事 制度 、 财务管理 和会计核算 制度 、 统计报表 制度 、 利益 分配和积 累制度
江苏省发展农民专业合作经济组织意见
江苏省发展农民专业合作经济组织意见
佚名
【期刊名称】《农村经营管理》
【年(卷),期】2005(000)005
【摘要】1月18日，中共江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》(苏办发[2005]2号)。
这是继2000年之后，江苏省发出的第2份促进农民专业合作组织发展的专门政策意见。
这份文件适应新的形势．对以往的政策作了进一步的补充和完善，在重申减免有关税收的优惠政策基础上，加强了财务和农业项目扶持、简化登记手续、减免有关费用、加大信贷支持力度等措施。
【总页数】2页(P31-32)
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.太原市人民政府办公厅关于支持和鼓励农民专业合作经济组织发展的意见 [J], ;
2.加强政府扶持引导促进农村合作组织发展--对江苏省农民专业合作经济组织调查与思考 [J], 褚保金;戴国海
3.用"四有"构筑合作坦途--江苏省加快发展农民专业合作经济组织工作会议召开[J], 刘先才
4.农民专业合作经济组织的发展规律、政府引导与模式优化研究——以江苏省为例[J], 包忠明;徐龙志
5.农民专业合作经济组织大有可为——江苏省丰县的发展情况及改进建议 [J], 张传宝;代晓曼
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我国农民专业合作经济组织发展中的政府行为与相关政策法规
二是增强合作社 的服务能 力，为社员与社会谋
求福利 ； 三是推 行合作制度 ， 促进合作经济组织 参 与经济、 社会、 文化等建设。 不可或缺的外部条件 。合作事业的发展存
在 三个 基本 的条 件 ： 市场 经 济 、 弱势群 体 的需 求
和无私奉献的合作事业倡导与实践者 ， “ 即 道德 高 尚的先驱者” 第一个条件为社会经济制度因 。 素， 作为外部环境存在 ； 第二个条件 内生于市 场
于由价值观决定的道德力量 ， 一般由为合作事业奉献精神的
个人、 政府和第三方力量来充当。在此三个条件兼备的情况
下 ， 事业方 能发 展不 息 。 合作 合作 社 绩效 的重要 提供 者。 目前在全 世界 利 用合 作社 的
义国家、 我国上世纪 ５ 年代的合作化运 动都 曾采用了这种 ０
模式。
政策等手段进行间接管பைடு நூலகம்、 指导和监督 。 合作社 实行民主决
民主管理 ， 同时具有一定的 自主权。目前世界上大多数 与奇迹 ， 合作社事业何以兴旺发达 ， 美国～位合作社研究学 策 、 者道出了其中的奥秘 ： 农民合作社成功的背后是政府为合作 发展中国家的合作组织都属于这种类型。 日本 、 印度、 国 泰 社创造有利的发展环境 ， 降低 其运营成本 ， 构建有效的合作 等 国较为典型。
经济服务 ， 还涉及到更广义的社会、 文化和环境 范畴。鉴于合作社具有经济与社会双重属性 ， 及
２０ ．１农村经营管理１／ ０８ １ ／ ＂
专 家论坛 － ＝ 一
经济 制度 因素 ， 与之 相辅 相成 ； 三个 条件 为 人 的因素 ， 生 第 产
烈 的意识形态色 彩 ， 到政 府强有 力的控 制 ， 受 合作组织 的 自主性不强 ， 对政府的依赖性极强。前苏联 、 东欧等社会主
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一
、
弓 ｌ 言
位” 、 “ 失位” 所在 ， 认 为 政府在 新 型农合 组 织发展 中 以 科 学 可行 的作 用 机制 、 规 范政 府 行 为 ， 才 能有 效 地 促 进农 合组 织 发展 。
随着农业产品商品化 、 市场化和国际化进程 的发 展， 农 民专业 合作 组织 （ 以下简称 农合 组织 ） 得 到 了空 前发展 。农合组织实行了规模经营 ． 促进了农业现代
为 了全 面 、 科学 、 准 确 地 建立 政 府 作 用 于农 合 组 织 行 为 的评 价指 标 ， 我 们设 立 了评 价原 则 ： 首先是 目 标 性原则 ， 所 有评 价指标 都是 围绕政府 为农 合 组织 发 展提供各方面的立法 、 引导 、 扶持 、 服 务 和 管 理 等 行
化、 增 加 了农 民收人 和 农 村 和谐 稳定 的发 展 ． 是 新农 村 改革 发展 的亮 点和 重点 。 中共 十八 届三 中全会 提 出
二、 农合组织发展中的政府行为评价指标
１ ． 建 立评 价指 标 的原则
了支持农业合作经济发展 的总体方向和重大政策举 措， ２ ０ １ ４年 中央 一 号 文 件 中 出 台 了一 系 列 提 升 农 合
为． 目的是分 析政府 行 为 的有效 性 。 其 次 是科 学 性 原 则． 评 价 指 标 的定 义 、 指 标 权 重 的 确 定 都 按 照 统 一
３个 以上 ， 入社 农 户 比重 超 过 ６ ０ ％， 农 合组 织 的覆 盖
的标 准 ， 抓 关 键 性 要 素并 使 各 指 标 问具 有 一 定 的 内
关 键 词： 农 民专业合 作组 织 政府行 为 评价 指标 规 范发展
中图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ ６ ． ４
文 献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ８ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ０ ５ ０ — ０ ５
政府 行为 的评 价指 标 ，寻找 政府行 为 的 “ 越位 ” 、 “ 缺
１ ． 完善 法律 法规 方面 的政 府行 为
苏农合组织的走访及 专家的访谈 归纳出评价政府行 为 主要 有 法规 、 政策 、 指导 与 辅 导 、 服务 、 监 督 管 理这
五个 方 面 的指 标 。 为 了使农 合 组织 发展 中政 府行 为评 价 指标 合 理 、 科 学有 效 并 具备 可 操 作 性 ， 我 们 将 这 五 个 大指标 进行 细化 ， 对 应上 述 五大一 级 指标设 计 了二 级指 标 ， 以此 形成 了农 合组 织发 展 中政府 行 为 的评 价
２ ０ １ ５年 第 ３ 期
农民专业合作组织发展中政府行为评价研究 ※
— —
基于江苏农 民专业 合作组 织的调查
张 莹 姜 葵
内容 提要 ： 本 文基 于对 江 苏省 ５ ５ １家农 民 专业合作 组 织发展 运 行过 程 中政 府行 为 的调 查 。考 察 了政 府 行 为 对农 民专业 合作 组 织运 行 带 来的 正 面与 负面的 影 响 ， 构 建 了规 范政府 行 为 的评 价 指标 ， 并采 用 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ １ ７ ． ０软
性 及个 ｌ 生因素 。最 后 是可操 作性 原则 ， 评 价指标 涉 及 的政 策 、 经 济 指 标 概 念 确切 、 含义清 晰 、 计 算 方 法 明 确、 统计 简便 ， 目的是 使收集 的数据 可靠性 强 ， 便 于分
析、 对 比和评 价 。
２ ． 政府 行为 评价 指标 的构 建
面、 人社农户的覆盖率不断提高 。 农合组织的发展 ， 促 进 了农业产业的转型升级 ，提高了农业产 出效益 ， 促
进 了农 民增 收 。但是 ， 农合 组织 的发 展也存 在 着数 量
在联 系 ， 目的是分 析政府行 为 的涵 盖范 围 、 数 据收
集 具 有 科 学 依 据 。再 次 是综 合 性 原 则 ， 考 虑 各 级 政 府 行 为 的多 样 性 特 征 ， 设 计 多 维度 的政 府 行 为 评 价 指标 ， 形 成 一个 综 合 的多 指 标 的评 价 ， 目的是从 多个
本文从提高政府对新型农合组织指导、扶持 、 管 理 和服 务 的绩 效这 一 视角 ， 构建 政 府 作用 机 制 ， 建 立
※本 文系江 苏省科技厅软科 学研究项 目“ 新型农合组织构建 中政府作 用机制及时策研究” （ 编号 ： Ｂ Ｒ ２ ０ １ ３ ０ ９ ０ ） 中间成果。
一
５ ０ —
件对调研数据开展 了因子分析法的验证。研究结果表 明， 目 前政府在农民专业合作组织发展过程 中起到 了重 要的促进和监督管理作用 ， 但政府行为存在着“ 越位” 、 “ 缺位” 、 “ 失位” 等现 象。在调研 的基础上该文建立 了农 民专业合 作组 织发展 中政府 行 为的评 价指 标 ， 并提 出了相 关对 策建议 。
组 织 能力 的扶持 政策 ， 强调 规范 发展 、 多元 化发 展 ， 在 资金 、 资产 、 金融 方面 给予松 绑 。 在各级 政府 的大力 引 导、 支 持下 ， 农合 组织 得到快 速发 展 。以江 苏为 例 ， 目
前 该省 已发 展新 型农 合组织 ６ 万 多个 ， 平均 每个 村 有
角 度定性 和定 量地 评价 政府 行 为 ， 评价 各 级政府 的共
和其作用 、 运行质量 和效益不协调的现象 ， 出现 了一 些“ 挂牌 社 ” 、 “ 翻牌社 ” 、 “ 休 眠社 ” 甚 至“ 假合 作社 ” 。 有
些农 合组织 成立 实 际上不 是办 农合 组织 ， 而是 为 了获 得政 府财 政资 金扶持 或 者享受 税 收优惠 ， 这 与政府 政 策不 够完 善 、 监 督管 理行 为不够 规 范有关 。
Ｍ ０ＤＥＲＮ ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ
在评价政府行为 时主要是对 照农合组织及其成
员需要 什 么 ， 而 政 府 已经 做 了什 么来评 判 。通 过 对江
回５ ５ １ 份 ．其 中有 效 问卷 ４ ８ ７份 ，有 效 率 达 到
８ １ ． １ ７ ％． 调 查样 本 真实有 效 。