浅析公共选择理论之政府失败理论

浅 析公共选择理论 之政府 失败 理论
◆陈艳 （ 中央 民族 大学 北京 １ ０ ０ ０ ８ １ ） 【 摘要 】 ２ ０世 纪 ６ ０年代后， 随着政府债务失控 ， 各种政 府干预调 节 构 内部建立 激励 机制 ， 在最高行政级别恢 复发挥个人 积极性 的制 手段使 经济 窒息 ， 一批 政治经济 学家对政府 纠正市场缺 陷的能 力 度 。 日益表 示怀疑 ， 认 为类似 市场 失灵一样 ， 也存在 “ 政府 失败” 的现 （ 三） 改革赋税制度 ， 约束 政府权力 象。经济学 家布坎南和图洛克创立的公共选择 理论 应运而生。所 布坎南 认为赋税 制度 的公共 选择对 于约束 政府 权力 和规模 谓公共选择 ， 就 是 通 过 集 体 行 动 和 政 治过 程 来 决 定 资 源在 公 共 物 的无限增长具有关键 作用 。在其他 条件 都不变 的情 况下 ， 公众对 品 间的 分 配 。政 府 失败 则 是 指 公 共 部 门在 提 供 公 共 物 品 时趋 向 于 税基形式和税率 结构的公共选择 ， 事实上将在 限制政府 的税收 收 浪 费和 滥用资源 ，致使公共 支 出成本规模过 大或者 效率降低 ， 预 入 ， 从 而 限 制 政 府 的权 力 。 改 革 税 制 即通 过 公 民寻 求 施 加 于 政 府 算 上 出现 偏 差 。 的某种制度性约束 ， 把它的征税数 量限制在某个 既定的水平上 。 【 关键词 】 公 共 选 择 政 府 失 败 理 论 三、 对我 国政府体 制改革 的启 示 市场存在缺 陷 ， 政府干预 同样 是存在缺 陷的 。这些 都需要进 行进一步 的改革 ， 我们可 以从 布坎南 的公共选 择理论 中得到有益 政 府 失 败 理 论 的 表 现 及 其 根 源 的启示 ： 布坎南的政府失败理论 ， 就是利用 公共选择理 论来研究 市场 （ 一） 重新定位政府职能 经济条件下政府干预行为的局限性问题。主要表现在以下几点： 政府 的主要精力应是用来解决市场所无法解决的问题 。政府 （ 一） 政府行为的低效率 应该把 有限 的资源集 中投放在 市场最 不可能充 分解决 的领 域 以 其一 ， 政府政 策的低效率 。部 门领 导人会有意 或无意地被 自 及政 府行 动有可能产生最大效果的领域。 身的“ 经济 人” 动 机所 左右 ， 以致于依据 自己获得 的信 息和个人效 １ ． 突 出维护职能 。 市场经济 的正常运转需要一个机会 均等 、 公 用最大化原则来决 策。 其二 ， 政府工作机构 的低效率 。 政府行 为低 平竞争 的环境 ，这是在 国家产生 以后 由政府利 用强制 力来 达成 效率的原因主要在 于政府 官员缺乏竞争压力 、 缺乏 有效 的监督 机 的。我们应 当把建立 良好 的经济秩序作 为首要任务 ， 针对 市场垄 制和监督 机构以及利益集团的大量存 在等等。 断进行干预。 （ 二） 政府 机构 自我膨胀 ２ ． 调节 收入分配 。 在市场经济体制 中， 市场机制的作用能有效 在 帕金森定 律下 ， 自我 扩张是政 府 的本 性 ， 这种 本性使 政府 地实现效率 目标 ， 但对公平 目标 的实现则无能 为力 。这就要 求政 存 在一种内在 的扩张逻辑 。布坎南认为 ， 政府官员也是 个人利益 府 在 公 平 与 效 率 之 间 作 出 权 衡 并 出 于 公 平 的考 虑 对 收 入 进 行 再 的最大化 者 ， 他们 总是希望 不断扩大 机构规模 ， 以相应地 提高其 分 配 。 机构 的级别和个人待 遇 ，同时也使他们去制定更 多的规章 制度 ， ３ ． 提供市场制度不能提供 的公共 产品和服务 。公共 物品具有 增加 自己的俸禄和享受。但 是政 府机 构扩 张的直接结果 是财 政赤 的非排他 性和非 竞争性 导致 了公 共产 品的私人 供应 的失灵 。 因 一 Nhomakorabea、
字， 当赤字压力 过大时 ， 便会 迫使政府增加货 币发 行 ， 诱 发通货膨 此 ， 需 要政府 介入公共 物 品的供应 ， 为 全社会 提供公共 产 品及 服 胀。 务 和其他基础设施 。
（ 三） 寻租 难 以规 避 （ 二） 市 场 化 政 府 在布坎南 等人看来， 寻租是指为人们 凭借政府保 护进行 的寻 市场 化就是 政府将 原有 的职能 以多种 形式 委托给 非政府 机 求财 富转移而造成 的浪费 资源的活动 ， 其本 质在于获得 更大 的利 构 ， 广泛利用 市场的力量 由市场 承担部分政府 职能 。一般 的市场 润 。现代社会中的寻租活 动 ， 是利用行政 和法律的手段来 阻碍生 化包括 以下几种形式 ： （ １ ） 合 同外 包。合同外包 即把政府 的一些工 产要 素在 不同产业之 间 自由流 动 、自由竞争， 以维护 和攫 取既得 作任务推 向市场 。 （ ２ ） 建立政府部 门与私营企业 的伙伴关 系。政 利益 。寻租行为所得到 的利润是对 高额利润 的一种再 分配 ， 具有 府 与有关 企业建立长期合作 的伙伴关系 ， 将某些职 能专 门交 给某 非生产性 特征。只要有利益集 团与权力存在 的地方 ， 寻租行为就 个企业全权承担 。 （ ３ ） 政府职能行使 的市场化 。 将竞争等市场原则 在所难免 。 引入 政府 的 日常行政 管理 之中 ， 以建立 “ 企 业化 政府 ” 为 目标 ， 更 二、 治理政府失败的政策主张 好地 为公众提供优 质服务。 布 坎 南 虽 然 对 西 方 国 家 现 行 的 政 治 制 度 进 行 了深 入 的批 评 ， （ 三） 优 化 制 度 环 境 但他 们并未 对追求 自我利益 的理性个 人在实 现“ 公共利 益” 方面 抑制 寻租及 反腐败必须从制度 或体制创新 方面人手 ， 从 根本 完全丧失 信心 ， 并对 这种失灵进行补救提 出了颇有启发性 的政策 上消 除腐败和 寻租产生 的土壤 和条件 。这 就要 求我们在加快市场 主张 。 体制形 成 、推进经济体制 改革 和政治一行政体 制改革 的同时 ， 加 （ 一） 完善规则体系 ， 提高社会 民主 强法 治建设 ，形成一整套 制约行政权力 的行 政法规和 办事制度 ， 布坎南认为要 约束 政府权力 ， 必须要有公共 选择 的程序 和规 以最 大限度 地减少政 府行 为的任 意性 及 随意性导致 的不 公正 与 则来规范政府 的权利 。“ 需 求显示法 ” 能使所有参与集 团选择 的个 腐败 ， 建立起一个灵活 、 高效 、 廉洁 的政府管理体制 。 体都 有充分 的激励 ， 使 投票者得 到公共物 品 的数 量与质量 ， 最大 限度接近投票 者的实际偏好结构 ， 不仅能提 高制定集体决 策的社 参考文献 ： 会效 率 ，而且 必然会 加强为使 政治决 定权力分 散化 而活动 的力 ［ １ ］ 丁煌． 西方行政 学说 史【 Ｍ】 ． 武汉大学 出版社 ， ２ ０ １ １ ． 量， 进 而制 止政府不 断扩 张的倾 向。 『 ２ ］ 詹姆 斯 ・ 布坎 南． 自由、 市场和 国家【 Ｍ］ ． 北京 经济 学院 出版 社． １ ９ ９ ８ ． （ 二） 恢复 自由竞争 ， 改善官僚体制 公 共选择 理论家认 为 ， 只有 引入竞争 机制 ， 打破公 共物 品生 ［ ３ 】 张锋涛． 孙现印． 政 府失败论及其对我 国政 府体制 改革 的启 产的垄断地位 ， 就可 以消 除政府低效率 的最大 障碍 。首先 ， 在行政 示 ． 科教 文汇 ， 政 法行 政 版 ， ２ ０ ０ ７ ． ７ ． 管理 体制 内部重新建立竞争结构。在某些 行政工作 的分配问题上 ［ ４ ］ 忻林 ． 布坎 南的政 府失败 理论及其 对我 国政府 改革的 启示 彼此展开竞争 ， 提高行政效率 。其 次 ， 引进利 润动机 ， 即在政 府机 Ⅱ 】 ． 政 治学研 究 ， ２ ０ ０ ０ ．