⑦石家庄市农村新民居示范工程建设用地指导意见

石家庄市农村新民居示范工程建设用地指导意见（试行）2010-02-22 12:51为认真落实河北省国土资源厅、中共河北省委河北省人民政府农村工作办公室《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》（冀国土资发[2009]9号），推进农村土地节约集约利用和社会主义新农村建设，切实解决新民居示范工程建设用地问题，结合我市的实际情况，特制定如下意见。

一、指导思想落实省委七届四次全会精神，以新建和改建农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房；立足集约节约用地，加大旧村改造力度；坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、基本原则认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按照新一轮土地利用总体规划、县域村镇空间布局规划和村庄建设规划，推动农村新民居建设。

健全土地供应机制，坚持节约集约用地的原则,挖掘存量土地潜力,充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。

在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设的用地问题。

各县（市）、矿区要严格执行市政府《关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知》（石政发[2009]13号），未经批准不得更改计划内容。

坚持集约用地原则。

农村新民居建设要遵循有利于建房集中、用地集约、保护耕地的原则。

科学规划，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，彻底改变农村居民点分散和土地粗放利用现状，确保示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

坚持规划先行，合理布局原则。

相关行政主管部门要先期介入新农村建设的各类相关规划工作，加强协调，密切配合,确保村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

新村选址必须符合新一轮土地利用总体规划和村庄规划，经县级人民政府批准同意后方可实施。

坚持节约用地原则。

新村规划面积原则上控制在原村址面积的三分之二以内，农村居民点人均占地面积原则上控制在120平方米以内。

根据村庄规划，提倡和鼓励建设多层及高层住宅，严格控制平房。

规划设计为独门独院的，每户占地面积要严格控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定的标准内。

新民居示范村，应当成为我市节约集约用地的典范。

坚持改造为主，新建为辅原则。

严格执行市政府《关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知》（石政发[2009]13号），分新建和改造两种形式进行新民居建设。

根据村庄实际承受能力，在不加重农民负担的前提下，合理确定新民居建设形式。

同时，要坚持因地制宜，一村一策、多户多型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。

坚持严格管理原则。

坚持一户一宅，凡农户新建住宅申请宅基地的，必须符合新一轮土地利用总体规划、村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

三、用地支持(一)采取周转用地方式解决新民居示范工程建设用地对于建新拆旧的新民居建设示范工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。

即：按新民居示范村村庄规划先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧址复垦利用，复垦的耕地首先要补充新占的农用地。

补充耕地的面积应当是周转用地面积的1.2倍。

周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费。

使用周转用地最多不超过50亩（整体搬迁的除外），使用年限为3年至4年。

申报程序。

新民居示范工程建设使用周转用地数量由省国土资源厅核定。

申请使用周转用地以县（市）、区为单位，可分期申请。

使用周转用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周转用地的示范村村民委员会向县级国土资源局提出申请，县级国土资源局依据经同级人民政府批准的示范村村庄规划、新民居建设改造方案等，测算各示范村周转用地规模并汇总（周转用地规模原则上按首期工程开工占地面积核定），拟定周转用地使用、归还和村庄规划与新一轮土地利用总体规划衔接方案（以下简称规划衔接方案），连同其它申请材料一并逐级报石家庄市人民政府同意后向省国土资源厅提出申请，扩权县（市）可直接向省国土资源厅提出申请。

申报内容。

周转用地使用、归还和“规划衔接方案”需包括以下内容：1、各示范村基本情况。

村庄总人口数，土地总面积，耕地面积，原村址占地面积；2、建新拆旧计划。

新村规划占地面积，建筑物平面和空间布局（层高、户型设计等），申请使用周转用地面积、地类，节余出土地面积及利用计划（复耕面积、调剂为其它建设用地面积、拟置换到城镇的建设用地位置和面积），村庄发展预留用地面积，新民居建设工程进度安排表；3、建设用地复垦方案、周转用地归还承诺时限等；4、标有示范村新、旧村址和周转用地位置的县级土地利用总体规划图及石家庄市或扩权县（市）人民政府出具的规划衔接说明。

申报材料。

申请使用周转用地需要报送以下材料：1、县级国土资源局申请；2、县级人民政府意见；3、被占地村民的意见；4、示范村村委会意见；5、周转用地勘测定界报告和图件；6、周转用地使用、归还和“规划衔接方案”；7、经县级人民政府批准的示范村村庄规划图；8、宅基地退地协议。

基本要求。

经批准核定的周转用地要到期归还。

县(市)国土资源局、矿区分局按照省国土资源厅批准的建设用地周转使用、归还和“规划衔接方案”，实行“台帐管理、封闭运行、到期归还”，做好新民居建设供地服务和建设用地复垦工作，保证复垦耕地质量。

县(市)、矿区政府必须与乡镇政府签订复垦责任状,乡镇政府要与村委会签订复垦责任状。

到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在县（市）、矿区下年度土地利用计划指标。

收回所拨付的支持资金并按违法占地进行处罚,直至追究责任人的刑事责任。

自批准周转用地之日起，各县（市）国土资源局、矿区分局每半年向市国土资源局书面汇报使用情况。

旧村址复垦工作完成后，验收工作由省国土资源厅或由省国土资源厅委托石家庄市国土资源局负责。

(二)整村易地建设的村庄周转地，以首期开工建设的占地面积予以报批。

(三)鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用。

新民居建设中，要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地（其用途主要为商业和住宅）。

置换指标可以有偿使用。

有偿的价款，以被置换地需缴纳的三项费用（新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、造地费）之和及市场需求因素综合确定计算。

对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地。

鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用。

一是可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。

企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业先下乡支农然后进城获利的土地运作模式。

二是通过新民居建设节余出的建设用地，示范村集体可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地作价出资（入股）、出让、出租等方式就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

(四)做好新民居建设中的土地确权登记工作县级国土资源管理部门要本着明晰产权、减少纠纷、为民服务、规范管理的原则，扎实做好新民居建设中涉及的集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权特别是宅基地使用权的确权登记发证工作，依法保护农民、村集体和其他土地权利人的合法权益。

新民居建设，涉及占用国有土地的向产权人颁发国有土地使用证；涉及集体土地的向产权人颁发集体土地使用权证或宅基地使用证。

对腾退、调整节余出的土地(扣除必须复垦的面积)，由村集体提出申请,依法收回并注销宅基地使用证后,依法确定权属。

四、资金支持划出一定比例新增建设用地有偿使用费支持新民居建设。

除了省国土资源厅从省级留用的新增建设用地有偿使用费中划出不低于15%的资金外，市国土资源局从省里返还市级的新增建设用地有偿使用费中划出不低于25%的资金，支持新民居建设，主要用于示范村的道路建设和旧村址复垦等。

县级国土资源管理部门要从省里返还给县级的新增建设用地有偿使用费中划出不低于30%的资金，支持新民居建设。

使用省级资金的由县级国土资源管理部门将相关材料直接报省国土资源厅审核。

市国土资源局要从本级的资金中拿出20%重点用于鼓励腾出土地超过原村址面积三分之一的村庄，另拿出20%用于鼓励提前1年以上复耕的村庄。

各级国土资源管理部门依据申请和相关材料将支持资金纳入年度财政预算，通过各级财政下达、支付，专款专用。

新民居建设中，要充分利用好国家的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。

土地置换指标所得收入市国土资源局将全部返还试点村，专款用于试点村新民居建设。

五、保障措施（一）加强组织协调，明确责任。

为加强对新民居建设用地支持，县（市）、矿区农村新民居建设工作领导小组办公室要与国土资源等部门积极沟通、密切配合，协调解决好新民居建设用地中的相关问题。

各级国土资源管理部门要成立工作协调小组，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。

（二）开通绿色通道。

对于符合土地利用总体规划、村镇规划以及新民居设计要求的项目用地，尽量简化报批程序，缩短审批时限，建立快速审批通道；派专人负责，从选址到最终审批，搞好全程服务，做到现场办公；协助村委会搞好用地资料准备工作，力求审报材料一次性符合要求。

（三）强化服务职责。

各级行政主管部门要结合自身职责全方位服务农村新民居建设。

积极做好规划、用地、资金等方面服务和支持，国土资源管理部门还要在地质灾害防治、地热资源开发利用、农村地质环境治理等方面提供技术服务。

（四）严格责任追究。

在新民居建设工作中各级相关行政主管部门，要切实加强对农村新民居建设、规划、用地相关问题的监督检查和督导落实，防止违法违规操作。

对不按程序报批，不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要严肃处理，追究当事人的责任。

本办法只适用于省、市新民居示范工程涉及的村庄。