基于工程量清单计价的火电工程造价管理研究
火力发电厂工程中的工程造价管理探讨
火力发电厂工程中的工程造价管理探讨摘要：造价管理是工程项目建设顺利实施的重要前提，在火电厂工程项目中，投资决策、设计、施工过程等环节存在的差错，均可对工程的造价情况构成影响，继而出现超预算问题。
本文围绕火电厂造价控制存在的问题展开讨论，在简要分析火电厂造价控制普遍性问题的表现、原因的基础上，以工程造价管理水平的提升为目标，提出可行的改善建议，以供参考。
关键词：火电厂；工程建设；造价管理引言火电厂工程一般具有投资大、周期长等特点，在项目规划、施工方案设计以及建设期等各个阶段，都有着可直接影响项目建设成本的因素。
立足于成本管理的全周期理论，以减少规划、设计阶段的不合理方案以及规避建设过程中的成本增加风险为目标，制定完善的造价管理制度，是火电厂项目管理的重点。
1火电厂项目造价管理的重要性在火电厂建设项目中，造价管理的实质是控制整个项目的建设成本，而成本控制是指根据系统论、成本管理原理以及控制论相互结合建立起来的，为实现经济效益以及企业价值的最大化目的的过程。
从上述定义出发，工程造价的核心内容是火电厂项目的实际价值或者经济效益，而造价管理的主要目标是实现效益、价值的最大化。
而要实现成本的有效管理，相关负责人就需要强化对管理全过程的把控，及时发现管理活动存有的缺陷或者薄弱环节，探寻一切可行的、合理的、可降低成本的途径。
对于火电厂项目，考虑到建设环境的复杂性以及建设过程的特殊性，造价管理人员需要对规划、设计阶段的成本控制引起高度重视，同时对火电厂建设消耗、占用的资源数量以及价格等进行定量计算与管控，分析其中的成本问题，比较、分析各个环节的实际耗费与计划耗费之间的偏差。
2火电厂工程造价管理存在的问题2.1投资决策阶段投资决策不合理会大幅左右火电厂项目的建设成本，甚至导致项目建设难以获得预期的效益[1]。
分析投资决策失败的原因，主要与以下因素有关：（1）受到传统体制的影响，对投资决策过程的监管缺乏足够的重视；（2）与项目投资决策相关的信息采集不完善，没有从技术性以及经济性层面对项目的价值、效益进行客观分析。
工程量清单计价模式下工程造价的管理
工程量清单计价模式下工程造价的管理一、工程量清单计价模式的概念工程量清单计价模式是一种按照工程项目实际使用的物料、劳务和机械设备等计算工程造价的方法。
它是根据工程设计图纸和施工图来编制的，包括了工程项目的结构、建筑、给排水、电气、土石方等方面的清单，每一项都列出了具体的数量和规格，并附有相应的计价单位和单价。
通过对这些清单进行计算，就可以得到工程项目的总造价。
工程量清单计价模式通常分为单价分析和综合分析两种计价方法。
单价分析是指根据工程量清单中的每一项工程量和单价来计算出每一项的费用，然后再汇总成总造价。
综合分析则是将某些相似的工程量按照一定比例相加或相减，得到总的费用。
两种方法各有优缺点，可以根据具体情况进行选择使用。
1. 精细化管理工程量清单计价模式下，所有的工程量和费用都被细化到了最小的单位，每一项费用都能清晰地体现出来。
这就要求在编制清单的过程中，需要对工程项目的各个方面进行详细的考量和精确的测算，从而实现了对工程造价的精细化管理。
只有做到了这一点，才能够确保工程项目的造价预算准确无误。
2. 有效控制成本工程量清单计价模式能够帮助管理者更加直观地了解到工程项目的各个方面的费用情况，从而能够更好地进行成本控制。
一旦某一项费用出现了偏差，管理者就可以及时地发现并进行调整，避免造成过度支出。
这对于工程项目的整体成本控制来说是非常有利的。
3. 便于审计和监督工程量清单计价模式下，所有的工程量和费用都被清晰地列举出来，并且计算公式也是透明的，这就为审计和监督提供了方便。
任何人只要对工程量清单有一定的了解，都可以对工程造价进行核对，确保工程项目的资金使用得当。
4. 提高工程品质工程量清单计价模式要求工程项目的各个方面都能够得到充分的考虑和管理，这就有利于提高工程的品质。
因为只有做到了工程施工的每一个细节都得到了妥善的安排和控制，才能够保证工程最终的品质。
2. 灵活运用计价方法在使用工程量清单计价模式进行工程造价计算时，需要根据具体情况来灵活运用计价方法。
基于工程量清单模式的电力工程造价管理探讨
基于工程量清单模 式 的电力工程造 价管理探讨
方 斌
（中国神 华 国际工程有 限公 司 ，北京 １ ０ ０ １ ９ ３ ）
摘 要 ：在我 国国民 经济发展 过程 中，电 力工程扮 演 了非 常重要 的 角 色。但 是 与预期 的 经济效 益相 比较 ，大 多 数 的 电力 工程 实际上取 得 的利益 并没 有达 到要 求。针 对这 种情 况 ，需要 对 电力工程 的造 价进 行严格 管理 ，尤 其是 工程 量清 单计价模 式 的推行 ，给 电力工程 的造 价工 作带 来 了挑 战 。文章 主要 分析 了我 国电力工程 在 工程 量清单 计价模 式下主要 面临的 困难 ，以此 来提 升其 造价 管理水平 。 关键词 ：工程量 清单模 式 ；电力工程 ；造 价管理
程 ，其准确性取决于实际施工中对成本管理的有效程度。
现阶段市场环 境千变万化 ，任何一种变 动都有可 能影响到 工程量清单计 价的结果 ，使其与 实际的结果相偏 离 。与此 同时 ，由于 电力工程 一般具有工 期长的特点 ，很难把握 其 实际施 工成本 ，人 工费 、材料 费以及设备使 用费都会 发生
中标是 施 工企 业 进行 造 价 管理 的第 一步 ，只有 中标 了 ，企 业才会启 动项 目的设 计 、施 工等过程 。因此 ，企业 首先要 做的工作 就是争取 中标 。企业 要想 中标 ，就需要 对 各种影 响 因素进 行分析 ，包 括与业 主建立 良好 的关 系 ，采 取科学 合理 的施 工措施 ，进 行精确 的投标报 价等等 ，其 中 投标报 价是最核 心的工作 。企业在拿 到标 书之后要仔 细分 析 ，根 据竞争 的激烈程度 与实际利 益 的考虑来 给 出报 价 ， 不适 当采用 一 些投 标 技 巧 ，以便 能 够 降低投 标 风 险 。同 时 ，在 进行工程 量清单报 价时 ，要适 当考虑 电力工程所要 采用 的施工工艺 ，使得报价 尽可 能符 合实 际的施工成本 ，
基于工程量清单计价的火电工程造价管理研究
（ １ ） 我国长期以来执行 的是定额计价模式 ， 而《 建设工程施工合 同示范文本》 （ Ｇ Ｆ 一 １ ９ ９ ９ — ０ ２ ０ １ ） 主要适用定额计价模式下签订合同。 此合 同对于工程量清单计价模式下 的风险分担、价格因素调整 、 清 单项 目价款与结算 支付条件等没有明确界定 ， 造成 了造价管理 的困 难 。直到 ２ ０ １ ０年 ， 才出台适合工程量清单计价模式的《 建设工程施 工合 同示 范文本》 （ Ｇ Ｆ 一 １ ９ ９ ９ — ０ ２ ０ １ ） ， 但 到 目前 为止 ， 没有 针对火电 工程的施工合同示范文本 ， 火 电工程往往照搬《 建设工程施工合同 示 范 文本 》 ， 未 能 突 出火 电工 程 的特 殊性 ， 导致 火 电工 程造 价 管 理 过 程 中， 业 主和承包商 纠纷扯皮现象依旧常见 ， 这给火 电工程造价管 理 带 来 了很 大 的麻 烦 。 （ ２ ） 工程量清单编制的精确程度主要取决 于设计质量。火电工 程分部分项工程繁多 ， 工程量清单数量较大 ， 施工图纸设计 中存在 的错项 、 漏项议缺项 以及前后矛盾等现象比较普遍 ， 严重影响了工 程量清单编制的准确性 ， 造成工程量清单漏项或项 目内容无法表达 清楚 ， 加之施工过程中， 设计变更现象普遍 ， 最终导致施工过程中的 索赔。有些业 主甚至无视设计文件的严肃性 ， 随意要求修改设计图
电 力 科 技
２ ０ １ ３ 年 第２ ｏ 期ｌ 科技创新与应用
基于工程量清单计价的火电工程造价管理研司大 同第二发 电厂 ， 山西 大同 ０ ３ ７ ０ ０ ０ ）
摘 要： 我 国 火电 对经 济 的发 展 起 到 了不 可 替代 的作 用 ， 但 多数 火 电项 目的投 资 实际效 益 低 于预 测效 益 ， 有 必 要加 强 火 电工 程 的 造价 管理 ， 而且在 工程量清单计价模 式下， 火电工程造价管理面临着新的问题。立足于业主的角度 ， 探讨 了工程量 清单计价模式 下我 国 火 电工 程 造 价 管理 存 在 的 问题 ， 研 究 了业主 在 招 标 前 的 准备 阶 段 、 招标 阶段 、 施 工阶段 、 竣 工 结 算 阶段 这 四 个 阶段 提 高 火 电 工程 造 价 管理 的管 理 手段 。 关键 词： 火电工程； 工程量清单 ； 造价 管理 ； 业主
火力发电厂建设工程造价管理研究
２ ０ １ ３ 年 第３ 期ｌ 科技 创新 与应 用
火力发 电厂 建设 工 程造 价管理 研 究
李 绍 根
（ 国电电力湖南新能源开发有 限公 司， 湖 南 长沙 ４ １ ０ ０பைடு நூலகம்１ ４ ）
摘 要： 火 力发 电厂 的建 ｉ ￣ ＿ ＿ ｖ － － 程 造 价 管理 是 一 项全 面 系统 的 管理 活动 ， 需要 从 项 目前 期 一直 持 续 到 项 目结束 ， 本 文对 业主 在 火 电 厂 项 目建设 的 立 项 决策 、 设计、 招标 和 施 工 阶段 的工 程造 价 管 理 活动 进行 了分 析 。
关键 词 ： 火力发 电厂 ； 业主； 工程 造 价
可避免的导致业 主方费用增加 ； 标段划分过少 ， 中标的施工单位往往 电力工业是 国民经济的基础产业 ， 也是技术 、 资金密集型产业 ， 对标段进行二次分包和转包 ， 带来了工程质量隐患。 而火 力发 电 厂更 是 电力工 业 的基础 及 支柱 产业ｍ 。火 电厂建 设项 目是 火电厂的建设工程在招投标 阶段实行 工程量清单计价模式 ， 业 项十分复杂的系统工程 ，其工程造价管理也呈现出复杂性和多样 主编制工程量清单 ， 承包商根据企业情况予以报价。 从造价管理的角 无 论 是业 主 还 是被 委 托 的 咨 询机 构 ， 在 编 制 工 程 量清 单 时 ， 性。在火电厂建设项 目“ 三超” 现象普遍存在的情况下 ， 开展有效地造 度来 看 ， 价管理 ， 对提高企业 的投资效益， 乃至促进 电力工业的健康发展都有 对于分部分项工程 的描述应该清楚 、 全面 、 准确 ， 防止出现错项 、 漏 极其重要 的意义。本文将立足于业主的角度 ，探讨其在立项决策阶 项 、 模 糊 的 工程 量 清单 。其 次 ， 由 于材 料是 影 响工 程造 价 的 主要 因 素 段、 设 计 阶段 、 招标 阶段 和施 工 阶段 的工 程造 价管 理 活动 。 之一 ， 特 别 是火 电厂 这类 技 术 要求 高 的大 型项 目， 对材 料 的质 量 和规 ２各 阶 段的 造价 管理 活动 格要求更高。因此 ， 清单中对各分部分项工程项 目中使用的主要材料 ２ ． １决 策 阶段 规格 、 型号及质量等特殊要求需进行详细说明。 在工程量清单计价模 在火 电厂 的立 项决 策 阶段 ，项 目的大 致建 设 方 案 和确 切 的投 资 式下 ， 量的风险主要 由业 主承担， 准确 、 详细、 全面的工程量清单有利 规模 将 被确 定 ， 正确 的投 资决 策不 仅是 设 计 的依 据 ， 而且 关 系到 整个 于合 理 确定 合 同价 格 ， 继而 在 施工 阶 段减 少变 更 和扯 皮 ， 确保 业 主按 建设 项 目的工 程造 价 上 限 。合 理 的立 项决 策 是整 个 火 电厂 工程 造价 合 同有 效 地控 制 工程造 价 。 管理的基础和前提。 具体而言， 在决策阶段开展工程造价管理需做到 此外， 合理评标是招投标过程中造价管理活动的重要举措。 在评 以下 几个 方 面 ： 标过程 中， 业主切忌一味追求低价 ， 需充分理解合理低价的内涵 ， 从 ２ ． １ ． １优 化 厂址 选 择 。厂址 选 择应 根 据 中长 期 电力 规 划 、 燃 料 资 而选择最合适 的承包商 。当然 ， 在评标过程 中， 坚持公平 、 公正的原 源、 运输条件 、 地区 自然条件和建设计划等因素全面考虑 ， 并结合火 则 ， 做 到 评标 过 程 的透 明化 、 阳光化 ， 防止 贪污 腐败 ， 也 是 工程 造 价管 电厂 的总体规划和恰当的燃料运输方式 ， 尽量选出投 资省 、 建设快 、 理 的重要 内容 。 运行 费用 低 的最 优厂 址 。 ２ ． ４施 工 阶段 的造 价管 理 在决 策 、 设 计 和招投 标 阶段 ， 火电 厂建 设工 程 造价 管 理活 动 主要 ２ ． １ ． ２合理确定火电厂的规模。在 当前我 国有关火 电厂“ 上大压 小” 的政 策前 提 下 ， 企 业 切忌 盲 目求 大 ， 而是 需 要根 据 资金 实 力 、 电力 目的在 于确定 造价 ， 而 施工 阶段 则是 控 制造 价的最 主 要环 节 。 业 主在 需求 、 电力入 网条件、 土地条件 、 燃料动力供应 、 运输及通信等因素统 此 阶段 的工 程造 价 管理 主 要是 加 强合 同 管理 ，做 好建 设 过程 的结算 筹考 虑 电厂 规模 ， 从而确 定 电厂 投 资的大 致 限额 。 和工 程收 尾 的决算 工作 。 ２ ． ４ ． １加强合同管理。业主在施工阶段主要依据合同控制工程造 ２ ． １ ． ３委托具有经验的第三方开展投资估算工作 ， 编制符合实际 情况 的、 具有一定精度的投资估算书。投资估算包含很多原始数据 ， 价。一方面 ， 应严格控制和利用索赔 ， 防止承包商的恶意索赔和过渡 在 承包 商 未按 合 同履 行 其义 务 时 ， 可 对 承包 商 提 出反索 赔 。另 比如 设 备 购置 费 、 厂用 电率 、 日常修 理 费 、 上 网电 价 以及 燃 料 运 费等 索赔 ， 口 这要求投资企业配合 向编制单位提供其需要的各项指标 ； 另一方 方 面 ， 严 格 控 制材 料 价差 、 人 工价 差 的调 整 。 由于材 料 和人 工 费用 面， 要求 编制单位深入分析市场 ， 深入工程所在地开展实地考察 ， 并 在火 电厂 的建筑 和 安装 工 程 费用 中 比例 较大 ，材 料 价格 和人 工 费用 充分考虑建设期间可能出现的各种因素。从而使得投资估算更加全 调整 的 准确 性 、 及 时性 就成 为影 响 和控 制工 程造 价 的重要 因 素 。 面且符合实际情况， 能够真正起到确定项 目 投资的 目的。 ２ ． ４ ． ２加强结算管理。火力发电厂建设 周期长 ， 过程结算不可避 ２ ． ２设 计 阶段 的造 价管 理 免， 业主需要及时处理与多个承包商的结算工作。如业主可建立 “ 形 在设计阶段 ， 火 电厂建设造价的 ７ ０ ％左右将被确定 。因此 ， 设计 象进度和拨付工程款制度” ，并严格按照规定检查承包商 的进度 ， 及 阶段 的造价 管 理 非常 重要 。业 主 在设 计 阶段 的 工程 造价 管 理工 作 主 时合理地拨付每月工程进度款 ，从而避免资金的浪费和进度拖延等 问题 。此 外 ， 在 火 电工 程 的建设 过程 中 ， 现场签 证是 非 常常 见 的 ， 业 主 要包 括 以下 几个 方面 ： ２ ． ２ ． １积极 推 行 限额设 计 。采 用 限额 设计 是 控 制 投资 支 出 ， 有效 要重 视 现场 签证 管 理 ， 不仅 做 到 “ 随做 随 签 ” ， 还 应该 做 到 签证 必 须 达 使用建设 资金的有力措施 ，这要求设计单位必须对设计方案的各个 到量化要求 ， 并在过程结算 中及时核实和处理签证单 ， 避免存在水分 方面， 进行反复优化 ， 以批准的投资估算来控 制初步设计 ， 继而按照 的签 证 单 以及超 出签证 范 围 的签 证单 ，给业 主带 来不 必 要 的经 济损 批准 的初 步 设计 概算 来控 制施 工 图设计 目 。当然 ， 限额 设计 的前 提 ， 不 失 。 得以牺牲使用功能为代价 ， 当在满足必要的使用功能情况下 ， 突破限 ２ ． ４ ． ３竣工决算是业主在控制工程造价 ， 节约基建投资举措中非 常重 要 的一项 工 作 。 它 核算 与承 包商 之 间的结 算 费用 外 ， 还 要做 好各 额 的设计 需 进一 步优 化 ， 甚 至 重新 编制投 资估 算 。 ２ ． ２ ． ２对设计方实施激励措施 。建立有效的激励机制 ， 达到激励 种 管理 费 用 、 征 地费 用 、 流 动 铺底 资金 、 开办 费 用 以及 监 理 费 用 等 工 设计方认真分析 、 对比各种可行的设计方案的 目的。 并有效地约束设 作。因此， 业主需协调技经人员与财务人员 ， 共同合作完成竣工决算 计方完善设计方案， 降低在后期的设计变更 ， 以及加快设计成果 的交 工作 。 ３ 结语 付 。从而 达 到从 整体 上控 制设 计概 算 、 工 程 造价 的 目的 。 ２ ． ２ ． ３加 大合 同 约束 力 。严格 设 计合 同条 款 ， 改革 设 计 费 的记 取 火 力 发 电厂 建 设 工程 的造 价 管理 是 一 项全 面系 统 的 管理 活动 ， 方式 ， 将激励机制纳入设计 合同中， 参考标准的设计合 同格式 ， 但不 需要从项 目前期一直持续到项 目结束 ， 业 主在立项决策 、 设计 、 招标 拘泥于传统 的标准设计合 同条款 ，确保设计单位的服务在合同约束 和施工阶段 的工程造价管理活动各不相同，但又要对工程造价在各 力 下达 到最 好 ，最 大 限度 的通 过 设计 单 位在 设计 阶段 确定 合理 的工 个阶段具体体现 的投资估算 、 设计概预算 、 合同价 、 竣工结算和决算 程造 价 ， 在施 工 阶段 降低 造价 计划 变动 的可 能性 。 进行 全 过程 一体 化 管理 。 ２ Ｉ ３招 标 阶段 的造 价管 理 参 考文 献 按建设法规相关规定 ，火 电厂的建设施工单位需通过招投标确 ［ １ 】 孙艾艾． 火力发 电厂工程造价控制浅析ｆ Ｊ １ ． 企业导报． ２ ０ ０ ９ ， （ ３ ） ： ７ ４ ＿ ７ ５ ． 定。实际上 ， 通过招投标方式择优选定施�
基于工程量清单计价模式的工程造价控制研究
（ ） 一 招标投标 阶段 的工程 造价控 制
它与传统定额计价模式相比较 ，有着独特的特点。它的实行 １ ．编制完善的招标文件。招标文件是造价控制的关键。 对建设单位工程造价的控制提出了新的思路。 招 标文 件是整 个工程 项 目 施全 过程 的纲领性 文件 。编制完 实 善的招标文件应包括招标公告、 招标答疑 、 工程量清单 ， 应涵 工程量 清单计价 的特 点 盖项 目的技术要求 、 对投标人资格审查 的标准 、 计价方法、 拟
二 、 程造价控 制对 策 工
评审 投标 报价 时 ， 审核报价 是否符 合工 程量 清单 的要 求 ， 报 其
有无 报价 是 否是合 理 低价 ， 映的是 反 《 建设工程工程量清单计价规范》 规定 ： 实行工程量清单 价有无 随意 性 ， 盲 目性 ；
制等， 可实行合价包干； 对一些不易确定的内容要求在单价中 综合反映， 如钢筋接头、 结构外放 、 材料损耗 、 上方换算等， 这
参考文 献
【 叶德 祺 ． 地铁 造价 的有 效措 施—— 搞好 规 划、 ｌ ｌ 降低 优化 样会使其因考虑竞标总价因素而就实或让利处理 ， 从而达到 设计 、 步 完善［】 市轨道 交通研 究 ，０ ３ （ ） 逐 Ｊ城 ． ２ ０ ，１ ． 降低 造价之 目的 。 ［ ｇ Ｙ￣ ． 于降低城 市 地铁 工程 造 价 的几 点思 考［． ２ ａ ， ｑ关 ｌ － Ｊ隧 】 竣工结算是业主的最终支付依据。结算不是以往验工计 道 建设 ，０ ４ （ ） ２ ０ ，４ ． 价的简单累加。应建立多级审查制度， 原始资料审起 ， 全面审 作 者 简 介 ： 华（９ １ ）女 ， 东单县人 ， 安 市地 下铁 陈 １７ 一 ， 山 西 查， 严把结算关 。结算支材料的收集整理非常重要， 支持材料
基于工程量清单的工程造价管理研究
经济建设
基于工程量清 单 的工程 造价 管理研 究
摘要 ： 工程 造价 管 理是 我 国市 场 经济体 制 的重要 组成 部 分 。 我 国传 统 的工 程造 价 管理 方 式滞 后 、 静态， 以定额 为依 据 ， 这 种 模 式 无法满足经济发展的需求， 改革开放之后我国的经济发展逐步走 向市场化， 工程造价管理也要适应经济发展的需要。工程量清单计 价能 有 效控 制 工程造 价 定 额计 价 的缺 陷从 而控 制 工程 造价 的管理 过 程 。
程 造价 的管理 是 针对 国有 投 资 的管 理 ， 降低 成 本 、 保 证质 量 是 当时 的 目标 。 总 之工程 造 价 的本 质工 作 就是计 算 出工程 中所 包 含 的设 计 和修 正 概算 、 施 工 图 的预算 、 投 资估 算 、 工 程 结算 、 竣工 决算 。 随着经 济 的发 展 ， 工 程 造价 的 管理 内 容 和 目标 也发 生 了相 应 的变 化 ， 在 充满 多 个利 益 主体 的环境 中工 程造 价 管 理 的 目标 转变 成 有效 控 制 、 合 理 确 定 工 程造 价 ， 一 次来 平 衡 各 个 利 益 主体 之 间
方法 。
１ 、 工程量清单的编制人员应该准确熟悉 图纸的审核 ， 分析中标文件中的
内容 和技 术 和技 术要 求 、 施 工 秩序 ， 勘测 场 地 、 预 测可 能 出现 的 意外 状 况等 不
利因素 ， 让各方面要求都被投标单位了解 ， 防止 日后出现 的追加款项 和索赔
纠纷 。
２ 、 做 到 了使 无标 底 合理 低 价 的方式 中标评 标 方式 的合 理 化 。 审查 报 价单 位 的过程 中避免 一 刀切 的 现象 ， 剔 除 只看 总报 价 忽 略 分项 单 价 的方 法 。 有时
推行工程量清单计价后工程造价管理研究
推行工程量清单计价后的工程造价管理研究摘要：本文主要从工程量清单招投标中的主要问题及其原因和对策以及工程量清单招投标中的不合理最低报价问题及其原因和对策两个大方面对推行工程量清单计价后的工程造价管理进行了探讨。
关键词：工程造价，计价模式，工程量清单中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：引言工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价采用综合单价计价。
一、工程量清单招投标中的主要问题及其原因和对策1、工程量清单招投标中的不平衡报价问题1)分项工程综合单价中主要人工、材料、机械消耗量的不平衡对于给定的分项工程，其主要人工、机械、材料消耗量的不平衡是指各有效标书之间或有效标书与标准的平衡报价消耗量之间的差异、对此问题应区分相同施工方法下的不平衡与不同施工方法所导致的不平衡、前者是不平衡报价识别需要关心的问题;对后者所导致的不平衡，不应按不平衡报价处理。
2）分项工程综合单价中主要人工、材料、机械单价报价的不平衡综合单价中主要人工、材料、机械单价报价不平衡是指对同一分项工程在人工、材料、机械单价的报价方面各有效标书之间或有效标书与标准的平衡单价之间的差异。
3)分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡人工费、机械费、材料费报价的严重不平衡可能导致工程实施的无法进行，这种风险对工程的影响是实质性的，将给业主造成项目停建缓建的严重后果。
4)分项工程综合单价中管理费及利润报价的不平衡一般，管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况及项目部管理水平;而利润总额则与投标人的投标策略有关、采用工程量清单计价模式的综合单价招标后，评标准则一般采用合理最低投标价中标，在不增加风险的条件下，降低投标价的方法通常是降低管理费及利润;但投标人在投标时可以放弃所有利润，而不可能放弃所有管理费，因为其中的现场管理费是施工成本的基本组成部分，财务费用也是施工方的现实开支。
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基于工程量清单计价的火电工程造价管理研究作者：焦文静郎尚华来源：《科技创新与应用》2013年第20期摘要：我国火电对经济的发展起到了不可替代的作用，但多数火电项目的投资实际效益低于预测效益，有必要加强火电工程的造价管理，而且在工程量清单计价模式下，火电工程造价管理面临着新的问题。
立足于业主的角度，探讨了工程量清单计价模式下我国火电工程造价管理存在的问题，研究了业主在招标前的准备阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段这四个阶段提高火电工程造价管理的管理手段。
关键词：火电工程；工程量清单；造价管理；业主1 引言为促进建设工程项目的造价管理，建设部于2003年颁发的《建设工程工程量清单计价规范》明确规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
就我国目前的火电项目的投资情况来看，绝大部分的火电工程项目属于国有资金投资的工程建设项目。
而且由于工程量清单计价方式相比于传统定额计价方式，更能体现承包商之间的竞争，越来越多的非国有资金投资的火电工程亦采用工程量清单计价方式[1]。
因此，论文将基于工程量清单计价模式，开展火电工程建设项目的造价管理研究。
火电建设项目造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，每一个过程环节都有着其不同的功能和作用，直接关系到整个项目的成功实施与否。
从我国多年以来火电工程建设的实际情况来看，虽然多数火电项目建成后为国家经济发展起到了重要的作用，但也应看到，“三超”现象比较普遍，很多项目的投资实际效益低于预测效益[2]。
论文将剖析火电工程造价管理存在的问题，并提出适当的改进措施，这对火电工程建设有着重要的意义。
2 工程量清单计价模式下火电工程造价管理存在的问题火电建设项目作为项目除了具有一般项目的特征外，它确实又不同于一般项目，相对而言，火电工程具有建设周期长、投资大、资源消耗量大、影响因素多、计价复杂等特点，反映在工程造价管理上则表现为造价管理的多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征[3]。
在工程量清单计价模式下，火电工程项目造价管理出现了一些新的问题，这些问题在管理实践过程中不断涌现，突出表现为以下几个方面：（1）我国长期以来执行的是定额计价模式，而《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）主要适用定额计价模式下签订合同。
此合同对于工程量清单计价模式下的风险分担、价格因素调整、清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定，造成了造价管理的困难。
直到2010年，才出台适合工程量清单计价模式的《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），但到目前为止，没有针对火电工程的施工合同示范文本，火电工程往往照搬《建设工程施工合同示范文本》，未能突出火电工程的特殊性，导致火电工程造价管理过程中，业主和承包商纠纷扯皮现象依旧常见，这给火电工程造价管理带来了很大的麻烦。
（2）工程量清单编制的精确程度主要取决于设计质量。
火电工程分部分项工程繁多，工程量清单数量较大，施工图纸设计中存在的错项、漏项议缺项以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确性，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，加之施工过程中，设计变更现象普遍，最终导致施工过程中的索赔。
有些业主甚至无视设计文件的严肃性，随意要求修改设计图纸，导致造价难以控制。
（3）目前还没有完备的法律体系能引导、推进和保障《建筑工程工程量清单计价规范》的顺利进行，我国的市场主体、市场秩序不规范。
而火电施工企业众多，水平参差不齐，施工企业为确保在激烈的竞争中生存，投标过程不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为，长此下去，将造成企业效率低下、成本亏损、发展滞后，冲击了正常的工程造价管理，助长了招标投标中腐败行为。
（4）尽管我国工程造价管理正在不断的改革，与国际接轨，但是目前，我国火电工程造价管理人员素质较差，普遍缺乏经济、商务、法律、专业知识等多方面知识和综合协调管理能力，这使得我们的火电行业的工程造价人员对《建筑工程工程量清单计价规范》的理解能力有限，无法吃透其中的先进的造价管理理念，在实施过程中，冲突、争论不断，严重影响着工程量清单计价的推行。
（5）我国的火电施工企业没有建立完善的企业定额。
在火电行业中，多数施工企业没有建立自己的企业消耗、计价方式及相应的定额管理体系，报价编制仍然沿用工程预算定额，而且没有意识到企业定额对未来企业发展的重要性，目光短浅，把更多的精力投放在拉关系，走后门以短暂地获得个别项目上。
3 工程量清单计价模式下火电工程造价管理措施3.1 招标前的准备阶段3.1.1 业主应采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的瘤疾，并要求设计过程中与工程量清单计价相结合，便于工程量清单的编制。
3.1.2 提高工程量清单编制质量，避免错、重、漏项，核查项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。
减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量带来的风险。
3.1.3 业主（或业主委托的造价管理机构）对完成工程项目所需的费用，对清单中各个分部分项工程的综合单价必须要有一个初步的预测，对每项工作内容的市场价格必须预测一个可接受并且切合实际的价格范围[4]。
3.2 招标阶段3.2.1 应对投标方的不平衡报价。
工程量清单招投标中，由于传统计价模式的惯性作用和投标人企图巧获利益等原因，不平衡报价问题时有发生[5]。
不平衡报价给业主造成的后果是严重的，业主需采取相应的防范措施，防止投标方的不平衡报价。
业主一方面可以在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施。
另一方面，可规定清单分项工程变更过大时应对该分项的综合单价重新组价及相应的组价方法以消除可能因此产生的不公平额外支付，或根据中标人报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。
3.2.2 应对投标方的不合理最低报价。
火电建筑市场处于粥少僧多的局面，竞争激烈，建筑企业在压价竞标、恶意抢标的情况常有发生，这对业主具有很大的潜在风险。
在工程量清单招投标中，实行合理最低报价中标原则时，必须认真组织评标专格对投标人的最低报价进行评审，严防不合理低价中标问题的发生。
另外，在火电工程中需完善并坚决执行工程担保制度，如投标担保、履约担保、预付款担保、质量担保等。
3.3 施工阶段3.3.1 严格控制工程变更程序。
业主首先需要制定一套适合项目的完善的计量、支付以及处理变更的管理办法，在没有特殊情况时，工程变更都必须先由施工单位报告，监理工程师审核，最后经业主批准立项后方可实施。
此外，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。
3.3.2 严格现场签证管理，特别注意增减工程量的签证工作，在工程量签证之前，应区分哪些签证该签，应如何签，及时掌握工程造价变化，而且业主应督促承包商做好各种记录，特别是对隐蔽工程的记录和签证，必须制定对应的完备的签证流程和制度严格控制每一项隐蔽工程的签证，，认真做好隐蔽工程验收记录，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。
3.3.3 深入现场及时了解、收集相关信息资料。
火电工程施工周期较长，一般不短于1年，合同中的各种费用随物价水平可能发生变化。
因此，业主需要深入现场，及时了解工程情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，并及时地处理工程变更单、现场签证单等影响工程造价的相关文件。
3.3.4 在工程量清单计价模式下，业主对工程变更和工程索赔观念与应对能力的缺乏是他面临的主要风险之一，业主必须从观念上和能力上增强反索赔管理。
3.3.5 加强工程造价的动态跟踪控制。
火电工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：汇率、利率、人工费用、材料以及机械价格的变动）会对工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，业主应及时根据市场和施工现场的情况，核查已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，与投资计划形成对比分析，找出造价偏差的原因，并及时的采取应对措施，这样使业主在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
3.4 竣工结算阶段3.4.1 采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。
结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。
审查时要熟悉竣工图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。
此外，由于火电工程较为复杂，工程量清单较招标文件的出入较大亦有可能，而当工程量变化超出一定比例时，综合单价也是可以调整的，因此结算时还应审查因工作量变化引起的综合单价的变化。
3.4.2 在工程结算中，认真收集并整理结算资料，查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。
此外还要注意工程预付款、甲供材、保修金等价款的扣除，特别是那些可减免一些税费或可享受优惠政策的分部分项工程，以及在工程建设工程中由业主替承包商代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中需要扣除。
3.4.3 把住材料价差调整关。
火电工程中，材料费用比例高，而且建设周期长，建设过程中材料费涨价比较常见。
在对材料价格进行审核时主要从四个方面进行把关：一是按照合同规定区分哪些材料价可以调差，哪些材料价不能调差，不该进行调差的决不进行调差；二是按工程量清单对比核算施工过程的材料实际用量；三是核定材料市场价格与合同价格差额以及相应的采购保管费和税金；四是审查承包商的结算书中，是否存在材料价格跨期高套。
3.4.4 审核工程造价中的取费。
整个火电项目竣工结算审核工作，既包括土建，又包括安装、还包括装饰工程，各类型的工程取费的方式和比例系数有所相同。
应审核结算文件中计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别一致，费用内容有无重复计算。
特别注意部分投机的施工承包商故意提高取费比例或取费基数，恶意抬高送审结算额，而且做法隐蔽性，需引起重视。
4 结束语火电建设项目投资大，对其开展的造价管理是个复杂的系统工程。
本文主要探讨了在工程量清单计价模式下我国火电工程造价管理存在的问题。
在此基础上，立足于业主的角度，在项目建设周期上，重点研究了业主在项目的招标前准备阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段这四个阶段提高火电工程造价管理的管理手段和举措。
参考文献[1]刘利华.电力行业推行工程量清单计价问题[J].新疆电力技术，2009，（1）：61-63.[2]吕阳.电力工程造价管理存在的问题及控制措施[J].工业技术，2012，（2）：110-111.[3]郝艳芬.如何搞好建设项目的工程造价控制[J].山西建筑，2007，33（3）：224-225.[4]岳志强，王鹏.火电企业的项目工程造价管理研究[J].价值工程，2011，（36）：46-46.[5]刘建民，李惠民.不平衡报价的识别及风险防范[J].建筑经济，2004，（2）：64-67.。