工程量清单计价规范在招投标中的应用及探讨

工程量清单计价规范在招投标中的应用及探讨
在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。

一、投标之前的计价报价阶段
㈠工程量清单的编制1、工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。

2、编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其它需要说明的问题。

3、工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。

4、分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。

5、按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。

6、工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。

㈡工程量清单招标的投标报价1、投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。

2、投标报价为工程量清单单项目的计价总和，即∑（工程量×综合单价）。

3、综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。

（1）直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费、二次搬运费、文明施工增加费、安全措施增加费、赶工增加费、优质工程增加费等施工过程中发生的费用。

（2）间接成本指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生的各项费用，包括企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等。

（3）利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值。

（4）税金指国家简洁规定应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

4、编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。

5、使用商品混凝土的工程，应按工程量清单编制说明要求的拟用数量、部位，将商品混凝土的价格因素、运输和泵送费用一并计入相应的混凝土项目综合单价之中。

6、在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。

㈢投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。

在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。

因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。

在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。

1、清单有漏项的可能施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。

尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。

否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

2、清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。

3、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。

这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。

二、中标至签订合同阶段
㈠中标之后发现清单漏项问题通常投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。

㈡清单项目或数量的变化问题设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；
㈢计费基数的变化引起的费用变化问题首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。

因为工程实体的数量与措施费用直接相关。

㈣材料价格变化问题在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综
合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。

三、签订合同至工程竣工结算阶段
㈠工程量清单招标的结算价调整1、工程量清单报价单中，投标人的综合单价一次包定不作调整。

工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。

2、工程量调整时的结算：工程量清单中原有的项目，按报价中的综合单价确定。

工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定。

工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

四、工程量清单招标的优势
1、由通行的预算价招标，改进为工程量清单招标后，实现了量价分离、风险分担。

量价分离量：依据施工图计算确定的工程量，由发包方或招标人确定；价：依据投标企业自身情况，考虑到风险，对给定的工程量做出不低于自身成本价报价。

风险分担：预算价招标时全部风险由投标方承担，即有价的风险，又有量的风险。

实行工程量清单招标后，工程量误差的风险由发包方承担，工程报价的风险有投标方承担。

2、有得廉政建设，规范了招标动作，完善了市场竞争机制。

实行工程量清单招标，无审核标底评标。

彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，有得廉政建设和净化建筑市场环境，规范了招标动作。

3、方便工程结算，推进企业体制改革，适应市场发展趋势。

工程施工的、地段及环境的优劣，工期、质量的要求，市场价格的影响等都能相应地体现在报价上，真实地反映出工程的实际成本。

充分体现了市场经济条件下的竞争机制。

4、降低社会成本，提高工作效率。

实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社会功效。

五、工程量清单招标需探讨的问题
1、预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式。

要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化列项又能统一规则。

另外，预算定额单价的表现形式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。

2、建立企业内部定额，改革清单计价模式。

针对市场的变化应建立自己的企业定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己；作为政府的相关管理部门，在工程价格的形成上要做好两个方面的工作。

还应当强调的是，政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。

从而为最终实现“四化”、即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。