交通运输综合行政执法存在的问题与对策[论文]

交通运输综合行政执法存在的问题与对策

摘要开展交通运输行政综合行政执法是涉及交通运输从业者乃至人民群众切身利益的重要工作。本文根据当前交通运输行政综合执法的现状，分析了当前交通运输行政综合执法存在的问题并提出相应对策。

关键词交通运输运行政执法综合执法

中图分类号：u692 文献标识码：a

0 引言

交通运输是国家经济发展的命脉，交通运输管理是否规范有序，对经济和社会的发展具有十分重要的影响。随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高，以及交通运输系统的快速发展，现实中的交通运输行政综合执法出现了很多缺陷与弊端。

1 交通运输行政综合执法存在的问题

1.1 理论方面

1.1.1 交通运输行政综合执法的界定模糊

对交通运输行政综合执法的界定，在理论界和实务界存在争议。在理论上，有的学者认为行政综合执法是现阶段解决城市问题的应急之策，其存在会带来了新的行政职权的冲突。在实务上，认为行政综合执法实质上将多个行政部门的行政处罚权集中起来交由一个统一的执法机构形式。

1.1.2 交通运输行政综合执法的法律依据不完善

交通运输行政综合执法的法律依据不完善，法律规范性文件复杂

多样，形式不统一。综合执法虽然完成了执法主体的重组，但是对于执法实践中的依据问题尚未实行统一的规定。法律层次上的规范性文件相对较少，在具体的执法过程中没有统一的执法依据，造成同行为不同处罚后果的现象。

1.2 执法方面

1.2.1 交通运输行政综合执法各职能部门之间协调不畅

由于交通运输行政综合执法机构职能划分的不明确，导致交通运输行政综合执法机关各职能部门协调不畅，加上与其执法区域之间的矛盾，产生了执法的“空白区域”和“真空地带”。

1.2.2 交通运输行政执法人员配置不合理，其权力配置有待提高首先，由于大量存在聘用未经过专业的培养和业务培训人员和临时工作人员。由于个人执法素质和水平不高，执法过程中出现程序违法等问题，影响到执法质量。其次，刚成立的综合执法机构，组成人员是从原各执法部门内抽调而集合到一支队伍中的，共同上路执法。虽说实现了形式上的综合执法，但个体素质和能力没有任何变化。真正的复合型、高素质执法人才亟缺。

1.3 法律监督

行政执法缺乏监督机制。目前行政执法的监督力度，尤其是交通领域的监督力度还明显不足。行政执法的多方监督还没有建立。交通行政执法由于其执法的特殊性，对其进行监督较为困难，没有可行的能够很好监督交通执法人员的措施，使其在执法中产生利己行为。

2 交通运输行政综合执法的完善

2.1 交通运输行政综合执法理论方面的完善

（1）针对综合执法机构法律地位的问题，从立法上加以完善。要体现交通运输综合执法机构的法律地位，就必须赋予其相应的执法权限和主体资格。（2）完善交通运输立法，加快交通运输立法工作进度，制定交通运输行政综合执法法典。（3）重置交通运输行政综合执法的职能，科学合理设置交通运输行政综合执法机构。在实行交通运输行政综合执法的体制下，深入转变政府职能和管理方式，重新设置交通运输行业行政管理权能，推动交通运输行政综合执法机构的合理化建设。

2.2 交通运输行政综合执法在执法方面的完善

（1）捋顺公共利益和行政效率的关系，树立正确的执法理念，打造公正、文明的执法文化。在具体的执法过程中，以公共利益为宗旨，兼顾效率，做到二者的协调统一。（2）协调交通运输行政综合执法机构内设机构的职能，去除执法空白区域和真空地带，促进公正廉洁执法。按照一厅一队一中心的模式设置交通运输行政综合执法机构。要做到执法规范、审批、监督、制约的管理模式与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开。（3）改善交通运输行政综合执法的人员配置，优化执法人员的素质。交通运输行政综合执法涉及不同专业领域，要求执法人员具备较高的专业化执法知识和技术，严格选拔执法人员，建设高素质的执法队伍。

2.3 交通运输行政综合执法在监督方面的完善

完善交通行政执法监督体制，明确由交通运输监察部门负责执法监督职责，实现交通运输执法机构与监督机构相分离，监督主体地位相对独立，自成体系。扩大行政公开，各级交通运输主管部门和执法机构根据有关交通运输法律法规和规章，对交通运输执法机构进行执法主体资格确认并向社会公布，通过社会监督和人民群众的监督，促进交通运输行政执法人员执法水平的提高。

3 结语

开展交通运输行政综合行政执法是从交通运输行政管理体制上探索促进执法工作完善的重大改革，是涉及交通运输从业者乃至人民群众切身利益的重要工作。进行交通运输行政综合执法研究，有利于分析和解决交通运输行政管理体制中存在的障碍，提高交通运输行政执法的效率。本文总结和分析了我国当前交通运输执法领域存在的问题及形成的原因，针对交通运输行政综合执法在理论、执法和法律监督方面存在的问题，提出了相应的对策。

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