第一章 电子政务概述

2．电子政务与办公自动化（OA） ●应用定位不同 政府部门内部及跨部门、系统和地区←→部门内部 ●应用主体不同 各级政府部门←→所有的党政机关和企事业单位 ●系统用户不同 政府、企事业单位、公众←→办公人员 它们之间仍然有着十分密切的关系。可以把电 子政务看作是政府办公自动化系统在范围和功能上 的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。
2．美国电子政务的应用重点 （1）扩大公众获得政府服务的途径； （2）建立全国性的电子福利支付系统； （3）用电子方式支付政府开支； （4）向公众公布环境信息； （5）为企业经济活动提供政府方面的信息； （6）提供跨越各级政府的统一的电子税务系统； （7）建立电子政府采购系统； （8）建立政府信息资源； （9）建立政府电子系统。
在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项 国家信息化技术计划，为政府信息化奠定了良好的基 础。 ●1981—1985年，实施公务员计算机化计划， 推进政府机构办公自动化。 ●1986—1991年，实施国家信息技术计划，建 成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些 部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据 交换(EDI)。 ●1992—1999年，在公务员办公计算机化和国 家信息技术计划成功实施的基础上，制订并实施了其 目标是将新加坡建成智慧岛的IT2000计划。1996年， 新加坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络 Singaporeone，并于1998年投入全面运行。
三、我国电子政务建设的基本情况
1．20世纪80年代末期，中央和地方党政机关 开展办公自动化（OA）工程 2．1993年底启动了“三金工程”，即金桥工 程、金关工程和金卡工程 3．1998年4月，青岛市在互联网上建立了我 国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息 公众网”。1999年1月 “政府上网工程 4．近年来，电子政务开始向更高层次发展
二、与相关概念的区别
1．电子政务与电子政府 ●观点一：“电子政府”构想集中于政府与民 众之间的电子政务；而一个完整的电子政务的概念， 则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政 府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且 内容也要比“电子政府”丰富得多。 ●观点二：中国目前的改革仅限于政务改革， 而非政府改革。政治学意义上的“政府改革”指的 是政治改革，是议会改革，改变的是政党在议会内 的作用。在这个层面上，中国与“政府改革”尚存 差距。“真正的电子政府，是一个宪政政府，强调 的是依宪维权和依宪治政。”
3．电子政务与政府上网 1999年1月，中国电信联合40多家部委(办、局) 的信息主管部门，共同倡议发起了“政府上网工 程”，其目的在于推动各级政府部门开通自己的互 联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子 报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下坚 实的基础。 “政府上网”的重点在于通过开通政府网站来 推动政府部门与民众之间的电子政务活动；而完整 意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包 括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。
第一章 电子政务概述
§1 电子政务的概念 §2 电子政务兴起的背景和意义
§1 电子政务的概念
一、什么是电子政务？
Electronic Government/e-government 所谓电子政务，是指政府机关运用现代信息和 通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成， 在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地 向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管 理和服务。 ●电子政务的核心是政府管理与服务的变革； ●电子政务的基础是现代信息技术； ●电子政务是政府管理与服务活动的全面信息 化（电子化）。
一、背景
1．现代信息技术的出现 2．社会经济的发展 3．新公共管理运动的兴起 4．改革开放的要求
二、各国电子政务发展简介
（一）美国 1．美国电子政务的推进过程 美国是世界上较早推行电子政务的国家之一。 早在1992年克林顿总统上台时就宣布，他的政府将 是一个电子政府。 1993年3月，美国副总统戈尔代表政府提出了 《全国基础设施计划》（即NII计划，也称信息高速 公路计划）。同年9月，美国政府推出了改革政府的 第一份报告：《创造一个花费更少、运转更好的政 府》，正式提出了“运用信息技术再造政府”的观 念。
（二）新加坡 新加坡从1981年开始发展电子政务，现在已成为 世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民 在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各 种日常事务。到2002年7月为止，新加坡电子政府可 以为新加坡公民提供200项以上的服务。 新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有 私人参与，现在新加坡已经为未来3年电子政府的维 护预留了8.7亿美元资金。现在使用频率最高的个人 所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用， 每处理一笔业务．政府运行模式的革命 ○行政机构：由臃肿向精干转变 ○行政过程：由暗箱操作向公开化转变 ○权力结构：由集权式向分权式转变 ○行政人员：由管理型向管理知识型转变 ○行政决策：由集中式向民主式转变
2．重构社会价值理念 ○服务理念 ○责任理念 ○参与理念 ○人本理念
3．激发社会制度创新 ○信息制度的创新 ○参与制度的创新 ○组织制度的创新
4．电子政务与电子商务（eBusiness/EB） 区别： ●主体不同 ●目的不同 ●业务流程不同 联系： ●技术手段相同 ●实施理念相同 ●相互促进
三、电子政务与传统政务的比较
●办公手段的差别 ●业务流程的差别 ●部门整合程度的差别 ●公开程度的差别 ●成本与效益的差别 ●沟通方式的差别
§2 电子政务兴起 2 的背景和意义
1994年12月，美国政府提出了《政府信息技术 服务的前景》报告，对美国电子政府的目标作了进 一步的明确和规定，强调电子政府首先应当是一个 以顾客为导向的政府。 1997年，美国政府发表了关于建设电子政府的 纲领性文件：“走进美国（Access America）”， 该计划提出，到2000年底，政府应完成120余项的 信息应用技术，到21世纪，政府对每个美国公民的 服务都实现电子化。 2000年6月，“第一政府”网站 （）宣布成立。 2002年11月，《电子政府法》正式通过。