农业发展方式转变的制约因素与实现机制

农业发展方式转变的制约因素与实现机制吴向伟【摘要】：转变农业发展方式与转变农业增长方式相比,有更高的要求。

现阶段,制约农业发展方式转变的主要因素有科技因素、资本因素、组织管理因素和体制因素等。

本文认为,转变农业发展方式,关键是要构筑完善、高效的实现机制。

【作者单位】：武汉大学政治与公共管理学院;【关键词】：农业发展方式制约因素实现机制转变现今我国提出的用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化。

“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言的。

而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

相应地，与转变农业经济增长方式相比，转变农业经济发展方式也有新的更高要求。

一、转变农业发展方式的内涵转变农业发展方式，不仅仅指由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变，还应包括以下几个基本转变：向农业发展目标的多元化转变。

农业经济运行的情况，要用综合的目标体系来考察。

这应包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。

此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度等等。

向农业经济增长的质量和效益并举转变。

虽然我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但农产品出口遭遇越来越多的技术壁垒，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。

因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举。

要全面提高农产品的质量和档次，更加重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由少品牌、无品牌向多品牌、有品牌转变。

向农业产业结构优化转变。

农业产业结构是由农产品市场决定的，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。

现在我国主要农产品总量已基本平衡，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产实际上存在阶段性、结构性和地区性过剩。

现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，根据经济实力充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。

转变农业发展方式，要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。

向可持续发展的绿色产业转变。

我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低，污染严重，要用有限的资源支撑更多人口和更大规模的经济，必须建设在生态上能自我维持、资源上能多级循环利用、经济上能获得较高效益的可持续发展农业。

二、制约农业发展方式转变的因素(一)科技因素。

农业发展方式的转变归根到底取决于农业科技的进步，因为农业科技进步可以改变农业生产要素的质量和组合状况。

但我国农业科技创新能力不强，农业科技成果转化率低。

目前，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，而发达国家已分别超过85%和70%。

(二)资本因素。

资本包括物力资本和人力资本。

从物力资本看，农业是收益率低的弱质产业，自身资本积累很有限，加之政府支农资金又少，因而，农业基金投入严重不足，这是制约我国农业发展方式转变的重要因素。

从人力资本看：一是农业劳动者科学文化素质较低。

二是由于我国农村教育发展滞后、农民经济困难，农村儿童辍学现象增加，使农村人力资本难以得到积累。

三是农业科技人才流失严重。

四是农业兼业化和农民老龄化的趋势已见端倪。

(三)组织管理因素。

组织管理科学化是农业发展方式转变的重要内容之一，这包括生产专业化、经营一体化、服务社会化和农民组织化等内容。

我国农村确立的家庭经营形式，是最适合农业特点的生产经营形式，也是保护农民基本权益的有效形式。

但我国现有农户是超小规模的分散经营，为了生存需要，不仅生产的产品种类多而杂，而且还要对生产经营的各个环节都进行管理。

因此，无论是农产品的数量还是质量都难以适应大市场的需要。

我国农民组织化程度低，各类农民专业合作组织及协会虽有所发展，但数量少，运作不规范，为农民提供各种服务的农业社会化服务体系还没有建立起来。

(四)体制因素。

经济体制与经济发展方式密切关联，有什么样的经济体制，就必然有与之相对应的经济增长方式。

计划经济体制下往往伴随着粗放型的经济增长方式，而市场经济体制下有利于采用集约型的经济增长方式。

目前，我国的市场经济体制还不完善，传统计划经济体制的制度和政策安排没有得到根本改变。

三、我国农业发展方式转变的实现机制目前，我国已处于工业化中期阶段，国家财政实力不断增强，我国已具备了实现农业发展方式转变的条件。

实现农业发展方式的转变，建设社会主义新农村，关键是要构筑完善、高效的实现机制。

(一)实施科教兴农战略。

无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。

1.大力加强农业技术的研究和开发，提高农业的自主创新能力。

要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。

要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。

围绕发展“高产、优质、高效”农业，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫害生产技术方面有所突破。

同时，也应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用关键技术，促进农业可持续发展。

2.促进农业技术的推广与普及。

加大先进实用农业技术推广、普及的力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。

建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务公益性职能，全面推进农业科技入户工程，扶植农业科技示范户，提高其辐射带动能力。

加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。

3.加强对新型农民的培养。

发展现代农业，必须提高农村劳动者素质，实现农民从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型的转变。

因此，需要对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。

首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。

其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。

第三，要加强大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村去，为发展现代农业建功立业。

(二)建立农业投入稳定增长机制。

应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。

进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。

较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。

此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资。

(三)发展农业产业化经营。

推进农业产业化，通过龙头企业一头连着农户、一头连着市场，实行合同化管理，实现资源的优化配置，提高农业的比较利益。

实现农业产业化应注意做好以下几个方面的工作：1.调整和优化农业经济结构。

一是要培育壮大主导产业，精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产。

二是要以资源为基础、市场为导向、科技为先导，因地制宜，因势利导，发展优势农产品产业带，促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产，培育特色品牌，形成规模优势，提高农业经济效益。

2.引导农民进行标准化生产，提高农产品质量。

现代农业，要求从田头到餐桌各个环节的标准化，标准的内容延伸到农产品生产、加工、包装、储运等各个环节。

为此，必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。

3.积极培育市场主体，健全农业社会化服务体系。

健全发展农户小规模、集成大群体式的专业化、区域化的农业生产基地，并就近培育龙头企业、农村合作经济组织、农业产业园区等市场主体，使它们成为连接农户和市场的桥梁和纽带。

通过强化合同管理，使他们与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，以降低农业生产风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入。

同时，适应农业市场体系和国际化要求，健全农业社会化服务体系。

要在农业的产前、产中、产后的各个环节，加大对农户的农机、水利、信息、技术等服务，形成农业社会化服务的良好环境，为农产品创造多头增值的机会。

(四)建立转变农业发展方式保证机制。

主要有以下方面：1.创新农业经营形式。

综观世界各国，凡已实现农业现代化的国家，无不实行家庭经营。

工业化向家庭经营注入现代生产要素，城镇化为扩大家庭经营规模转移农村人口，市场化为扩大家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。

在当前和未来很长的时间内，这种生产经营机制适应我国农业状况，是我国农业基本的生产经营制度，必须在坚持这一基本制度下，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，在条件具备的地方发展多种形式的适度规模经营，同时，还要探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，优化现代农业组织体系。

2.转变政府职能。

政府要做好角色定位，不宜过多干预农户或农民组织的具体决策和管理。

政府要将更多的精力转向加强社会管理和提供公共服务。

要建立精干高效的农村行政管理体制，在减轻农民负担的前提下，为农村经济发展、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。

3.进一步改革传统的二元社会结构。

从长远来看，转变农业发展方式必然会导致农业剩余劳动力的大量增加，如果这部分剩余劳动力不能有效转移出去，则会影响农业发展方式的转变。

因此，要逐步消除户籍、教育、就业、身份等方面的制度性障碍，全面落实国家关于保障农民工合法权益的各项政策，完善对农民工的就业和社会服务。

同时，要加快公共财政覆盖农村的进程，加强农村公共服务。

（《商业时代》 2008年30期）。