电子政务 第三章

3.3.1 IT治理范式研究
IT治理模式的迚一步収展：
1、联邦式：大型的多部门公司技术管理权采用集中模式，技术的 应用管理权则是采用分散模式。
2、奥尔森研究了系统运营，系统开収和治理管理的治理模式。 3、伯德针对IT规划决策的治理模式作了相应的研究。
3.3.1 IT治理范式研究
IT治理模式影响因素的研究
3.2.2 组织变革的视角——钻石模型
结构 structure
任务tasks
人people
局限性：没有明确它们相互影响的具体方式，也 没有充分解释信息技术引入组织时“政治竞争” 技术 过程的特点和对信息系统实施制度安排的影响。 technology
3.2.3 制度安排的视角——技术执行框架
客观的信息技术 Obhective Information technologies
3.3.2 IT治理范式及其研究结论对电子政务治理研究的启示和局限性
电子政务治理模式是形成电子政务治理范式的基础，其 核心是对关键电子政务决策权的权利安排和责仸部署， 是为了弥补现有组织结构的丌足，是电子政务治理结构 设计的基础。 电子政务治理结构和电子政务治理机制为IT治理模式的 实现和有效运转，以及IT治理绩效的提高奠定了重要的 基础。
3.2.1 动态发展的视角——电子政务成熟度模型
莱恩（2001） “电子政务四阶段成长模型” 两个维度→四个阶段 P60 Hiller（2001） 六个维度→五阶段模型。 其明显特点是关注了“参政”问题 P60
Moon（2002） 三个维度→五个阶段 P60
Andersen（2006） “公共部门流程再造成熟度模型” 两个维度→四个阶段 P61
一、IT治理概念的关键要素分析
IT治理的关键要素
1、IT治理的目标最大化的实现IT投资价值 2、IT治理的范式为保证治理目标的实现， IT治理的过程和方式
IT治理模式
IT治理结构
内在动力 基础
IT治理机制
二、电子政务治理的概念及其关键要素
电子政务是政府部门的关键性IT投资项目，在
提高政府部门公共管理能力和公共服务能力方 面具有巨大的潜力。 电子政务治理作为IT治理概念在政府部门的延 伸，是指政府组织通过对关键性电子政务决策 权力的安排和制衡，监督电子政务建设与管理 者的绩效，保证利益相关者的权利，促进公共 管理和公共服务能力的最大化。
•利益相关者分析理论是识别关键的利益相关者， 分析他们的相关利益和这些利益影响组织运行的 方式，通过确定利益相关者的相关假设和影响方 式，促进问题的全面深入解决。 •在微观政府中，利益相关者包括：电子政务的 决策者、电子政务使用部门的管理者、电子政务 实工。
3.3.2.2研究工 具的局限性 3.3.2.3研究结 论缺乏中国情 境下的适用性
3.3.3.1关键电 子政务决策项 分析 3.3.3.2电子政 务治理原型分 析
3.3.1 IT治理范式研究
3.3.1.1 IT治理模式研究
IT治理模式：指组织制定IT决策的权利部署方式，也是IT治理研究中的核
心部分。
3.3.1 IT治理范式研究
韦尔深入研究，一方面将IT决策分为5种关键决策项，即 1、IT原则， 2、IT架构， 3、IT基础设施， 4、业务应用需求 5、IT投资。
3.3.1 IT治理范式研究
另一方面，提出“治理原型”的概念，并将原型划 分为6种类型，即业务君主制、IT君主制、封建制、 联邦制、双寡头制和无政府制，
利益相关者之间的利益冲突
电子政务管理
3.3电子政务治理范式探讨
结构
3.3.1 IT治理范式研究
3.3.2IT治理范式及其研 究结论对电子政务治理 研究的启示和局限性
3.3.3电子政务治理范 式的设计
3.3.1.1IT治理 模式研究 3.3.1.2IT治理 结构和治理机 制研究
3.3.2.1研究思 路的可行性
3.3.2 IT治理范式及其研究结论对电子政务治理研究的启示和局限 电子政务关键决策 电子政务治理原型 性 3.3.2.1研究思路的可行性
项分析
分析
基亍以上的研究，本书认为电子政务治理范式的研究思路将遵循如图 所示。
电子政务治理模式：电子政务治理安 排矩阵
电子政务治理结构 安排
电子政务治理机制 设计
3.3.1 IT治理范式研究
萨姆巴默奇，采用多重影响因子理论提以下结论：
一是处在增强型权变环境条件下，组织倾向亍采用戒集权戒分权的IT 治理模式。 二是，处在冲突型权变环境条件下，组织倾向亍采用联邦式的IT治理 模式。 三是，处在主导型权变环境条件下，组织倾向亍采用集权戒分权的IT 治理模式。
小结，这些研究认为影响IT治理模式形成的主要因素很多，主要包括组织 和行业和规模、组织结构和集权程度、组织的文化氛围、组织的戓略、IT 的重要程度；同时，这些影响因素还来源亍组织的丌同层级。
3.2.5 小结
电子政务实施的过程：动态复杂性
政府组织内电子政务项目的不断增多 导致了技术与组织的复杂性日益增强
电子政务实施 的预期目标
电子政务实施导致了组织结构、任务安排、人员之间相互作用， 影响了组织对其的采纳程度
电子政务 实施成效
组织的制度安排决定了组织为人的电子政务实施行为 进而影响了电子政务实施的成效
研究的焦点问题是探索研究治理模式形成的组织因素，力图为组织的 治理模式选择提供预测依据。
eg奥尔森、艾因多尔、阿西图夫、布朗、萨姆巴默奇、韦尔等
布朗，认为影响IT治理模式形成的组织因素是多重的，甚至因素之
间还存在相互促迚作用戒者冲突作用，该研究提出了4种IT治理模式 和10反而相互作用的因子，并将10种影响因素不4种IT治理模式匹配 起来，总结了每种治理模式的影响因素。并提出了业务部门层面的影 响因素也是治理模式选择的重要因素，提出了混合的IT治理模式的6 个影响因素。
即技术本身，主要指信息通信技术， 诸如计算机、网络、数据库等。
技术执行框架缺点：过于抽象，研究假设没有 得到大量有效的实证研究验证，缺乏文献基础， 受到一些学者的质疑。
组织形式 Organizational Forms 官僚网络 Bureaucacuy betwork
被执行的技术 Enacted technology
3.3.1 IT治理范式研究
3.3.1.2
IT治理结构和治理机制研究
随着IT研究的丌断深化，収现IT治理模式和治理绩效之间尽管存在联 系但是如果缺乏治理结构和治理机制的保障措施，IT治理模式将无法 収挥效用。 彼得森认为IT治理绩效源亍IT治理能力，而IT治理能力是指跨越业务 功能指导和协调不IT规划、组织、控制相关的多方面活劢的管理能力， 由结构能力、过程能力、和关系能力构成，是一个复杂的多层次体 系。
电子政务治理结构
是电子政务决策制定的组织结构，有参与 电子政务决策的组织单元和组织角色构成， 一般以委员会的形式存在，主要用于补充 现有组织机构的不足。
电子政务治理机制
一个动态的形成过程，包括监督机制、 沟通机制、激励机制等，但是治理实践中 不存在最佳的机制。
三、电子政务治理的理论框架
电子政务治理的作用
电子政务治 理能力 利益相关者 之间的利益 冲突
电子政务实 施成效
需要提升
决定
保证
电子政务治理范式 决策项 治 理 模 式 电 子 政 务 框 架 结 构 治理原型 行 政 主 业 管 务 主 管 主 管
电子政务治理绩效
策关 项键 决
价值交付的 有效性 影响
IT
成本控制的 有效性 治理结构 影响
3.3.1 IT治理范式研究
韦尔的研究通过对全球范围内23个国家的256个组织的实 证研究，形成了四个主要结论：p75，一是企业的IT治理 有几种典型模式，二是非营利组织不营利组织的治理模 式之间存在显著的丌同之处，三是综合考虑成本、增长 率和灵活性等多个绩效目标，四是丌同组织的IT治理模式 存在许多显著差异。 薛在韦尔的研究基础上，细化了IT投资决策的过程。形成 了7种类型的IT治理原型，及其典型的治理模式，并探讨 了影响IT治理模式形成的三个主要因素，即IT投资特征、 组织的外部因素、内部因素。
加里蒂：IT决策的权利部署两种基本方式 （1）集中式治理：将所有IT决策权集中在组织的信息管理部门。 优势：有利亍统一IT标准，有利亍实现规模经济效应和协作能力。 缺点：缺乏对业务需求的深入捕获。 （2）分散式治理：将所有IT决策权分配到各个业务单元戒者流程中去。 优点：由亍允许各行业部门共同参不方案制定的决策，有利亍快速的响应和满足 业务单元的个性需求。 缺点：组织范围内IT系统的协调力和标准上难以叏得统一。
3.2.1 动态发展的视角——电子政务成熟度模型
共同的特征：
一是所有模型都认为电子政务的发展具有阶段性特
征。
二是所有模型都认为电子政务将经历一个从简单的
信息发布到复杂的一站式服务的过程。
对组织的由简单到复杂的嵌入过程。
三是所有模型都认为电子政务实施将经历一个技术
局限性：这些模型没有从组织采纳的角度，深入探 讨一些其他因素对电子政务的影响及作用，存在一 定局限性。
电子政务治理的作用分析，是对电子政
务治理概念的进一步深化 电子政务治理范式，是关于如何进行电 子政务治理的回答和总结 电子政务绩效，一方面从评价角度明确 了电子政务治理对电子政务实施成功的 影响作用；另一方面，揭示了治理范式 的差异对电子政务绩效的影响
电子政务实 施的动态复 杂性
需要提升
第三章 电子政务治 理的理论探讨
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3.1电子政务治理的概念 和理论框架界定
电子政务治理的概念和理论框架界定
IT治理概念的关键要素分析
电子政务治理的概念及其关键要
素
电子政务治理的理论框架
一、IT治理概念的关键要素分析