3、第三章 政府机关内部公务处理的电子化

二、政府内部公务处理电子化 1、通过广泛应用电子信息技术改善政府管 理、实现政府管理职能转变的过程，即电 子政务实施的过程，首先发生在政府机关 的内部。 2、地位 内部公务处理电子化是电子政务的核心 内部公务处理电子化是电子政务的基础


三、政府内部公务处理电子化的产生（OA） 政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的 发展。 1、背景和任务 背景：办公自动化（Office Automation ，简称 OA）于 20 世纪 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决 办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响 的背景下发展起来的。


2、依据系统应用和作用领域的不同：
通用公务处理系统 专用公务处理系统
实例分析

某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座 公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机 构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关 规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预 算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意 或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信 息反馈给区政府。

三、电子化公务处理系统的功能 1、电子化公务处理系统必须具备网络通信能力 2、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力 3、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共
享能力

4、电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程 5、电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障

6、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有 效集成


5、流程监控 流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监 督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。


一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中：
随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作 情况


直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况
及时了解工作中的各种困难和问题 根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督 导有关管理系统的功能包括：鉴定：判断电子档案 的价值、归档：“双套制”归档、检索：存储和 查找、保管：数字化载体保管和电子档案信息保 护。 7、信息服务 这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务
处理过程中的情报信息需求而提供的服务。
第四节 政府通用管理活动的电子化


事务处理系统一般包括：会议组织功能、资料管
理功能、后勤服务功能等。

4、日程管理 通用电子化公务处理系统提供的日程管理实际上 是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。 日程管理包括：电子日程表、任务安排等方面， 其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会 做出安排，一般是按时间进行排序的。

2006年11月6日，国家公务员报考确认 期间，河南省人事厅网站的网上确认程 序突然中断，省人事厅考试中心发出紧 急通知：由于网络出现异常，网上确认 改为现场确认。 无独有偶，仅几日之后，郑州市司法局 网站（）被“黑”。

2008年江西省卫生厅考试中心网站数据 库被人篡改,有人借此造假、牟取暴利

再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系 统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管 理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从 有关系统中寻取机关资料，这种系统就是办公自 动化更高层次的集成化。 另外，如果市政府办公 系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络 系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业 务，那这就是一个更进一步的网络化的办公室自 动化系统。
李士扬及同伙先后入侵了江西省卫生厅、 湖北省卫生厅、贵州省人事厅、四川省 人事厅、江苏省教育厅、辽宁省建设厅、 湖北省荆州市人事局等11个网站,修改 相关数据700余个.两个月牟利达200多 万元。


四、电子化公务处理系统的类型 （一）依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行 类别的划分。 1、依据系统功能水平的不同： 辅助型公务处理系统 管理型公务处理系统 决策型公务处理系统



二、电子化公务处理系统的目标 电子化公务处理系统的目标：打破时间和 地域的限制，创造一个集成的公务处理环 境，使本机关的和政府系统的所有工作人 员来协同工作，共享信息和知识。 建立机关内部和政府系统内部通信和信息 发布平台； 实现核心公务处理工作的高效化； 各种保障性工作活动的自动化。
约内部办公成本。

三大模块： 电子信息资源库管理子系统 办公业务资源管理子系统 公众信息服务管理子系统

四、知识管理系统
1、政府知识管理，简单地说，就是对政府组织所拥有的 和所能接触到的知识资源进行识别、获取、评价，从 而充分有效地发挥其作用的过程。 2、知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。 3、知识管理系统构成：



内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处 理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、 电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决 策支持等。 任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达 到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决 策的目的。 2、OA定义 办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人 员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等 先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。

这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导 查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。 研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观 信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个 全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可 以说是事务型办公自动化。如可以用计算机查询 各种资料数据，这是管理型办公自动化。如果由 计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若 干个供决策者采用的可能决策，则是决策型办公 自动化。
2、任务：
-
决策支持系统结构图

二、专家系统
-
直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建 立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加 工处理各类信息，使领导者全面及时地掌握各 方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵便 的指挥调度手段。


三、信息资源管理
分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息
资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节
第三章 政府机关内部公 务处理电子化
第一节 政府内部公务处理的电子化 与办公自动化

一、政府内部公务处理 1、事务与职能辨析
2、政府机关内部公务处理，也就是发生在 政府系统内部和具体政府机关内部的政务 活动，是政府管理活动的重要组成部分， 具体是指政府机关工作人员为行使政府管 理职能而所从事的事务处理工作。
第二节 政府机关电子化公务处理系 统概述

一、概述（主体构成）
政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学 技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相
结合而构成的人机信息处理系统。

政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成
和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、
信息的复制、信息的传输与交流以及信息安全管 理在内的全部功能。
第三节 通用电子化公务处理系统

通用电子化事务处理系统是事务型的办公自动化系统，其
基本应用包括：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
公文处理 视频会议 事务处理 日程管理
流程监控
档案管理 信息服务


1、公文处理 对公文的创建、处置和管理，即在公文从形成、 运转办理、传递、存储到转换为档案或销毁的完 整生命周期中，根据特定方法和原则对公文进行 创制、加工、利用、保管等处理，使其完善并获 得必要功效的行为或过程。 公文处理系统大致有三种类型：
以公文拟制电子化为特色的公文处理系统
以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系 统 以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系 统
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2、视频会议
视频会议系统（Video Conferencing），有时又被称为“电视会议系 统”，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路 及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟 通，以完成会议目的的系统。

3、OA发展历程 第一代办公自动化系统
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时间：20世纪80年代中期—90年代中期 标志：办公套件 内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即 将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特 方式。
个人电脑
传真机
打印机

第二代办公自动化系统
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时间：20世纪90年代 标志：网络技术和协同工作技术
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内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件 从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实 现了政府不同职能部门间的工作流程自动化； 实现了移动办公。
中国人民大学信息资源管理学院 钱明辉
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3、事务处理 这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，
指政府机关公务活动中处理公文、参加会议、调
查研究、面洽访察、宣传演讲、信息查询、资料 分析、统计汇总、规划设计、核查审定等活动之 外的、对这些活动有效性发挥保障性作用的活动 中的一部分，比如会议组织、后勤服务等。
史上最牛黑客

麦金农身为英国计算机专家， 于2001年到2002年间共侵入了 美国政府部门下属97台电脑， 其中包括五角大楼、陆军、海 军和美国国家航空航天局的系 统，直接/间接损失达70万美元。 美国检察部门则表示，麦金农 曾致使美国军方华盛顿地区的 2000多台电脑被迫关闭24小时， 制造了“迄今为止世界上最严 重的军用计算机入侵事件”。
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知识管理的基础措施 政府部门业务流程的优化 知识管理的方法 知识的获取和检索 知识的传递 知识的共享和评测
资料？信息？知识？