国家历史文化名村白鹭古村保护工作自查报告

国家历史文化名村白鹭古村保护工作
自查报告
白鹭古村位于江西省赣南客家中部地区赣县的北隅，距县城63公里，与兴国县和万安县接壤，有着870多年的悠久历史。

现白鹭古村有13个村民小组，600余户，总人口2700多人。

古村落依山傍水，沿着鹭溪河呈月牙形分布，南北走向，东西长约1公里，南北宽约0.5公里，面积约0.5平方公里。

2006年参加中国十大古村结盟活动，为中国十大古村结盟村之一。

2007年参加了中国十大魅力乡村的评比，进入了二十选十范围。

2007年12月经江西省人民政府审定为第三批省级历史文化名村。

2008年12月被国家建设部和国家文物局评为“中国历史文化名村”。

2009年3月举办了第一届“白鹭古村正月十五迎彩灯、抢打轿活动”并正式对外开放。

同年被评为“全国农业旅游示范点”，10月成立了白鹭古村实业发展有限公司。

一、制定了古村保护规划。

为了更好地维护古村原有村庄布局，切实有效地保护开发好白鹭古民居群。

？年聘请了江西省城乡规划设计院编制了白鹭古村保护规划——《赣县白鹭古村保护与开发利用规划〈2008—2022年〉》、《赣县白鹭古村旅游修建性详规》、《白鹭新村（圩镇）总体规划》以及《白鹭古村环境林相改造规划》。

其中保护与利用规划编制科学合理，保护原则、内容和范围的确定适合古村实际。

保护措施、开发强度、建设控制要求能有效促进古村发展，核心保护区和建设控制地带划分清晰准确，保护规划实施方案制定有效。

保护规划的编制是经过
设计人员在一线深入，充分调查、了解、统计、分析的情况下制定的，规划编制期间广泛征求相关部门、社会人士、村民意见，进行了多次专家评审和听证会，以求古村的整治和拓展能全面彰显古村的文化特色。

规划期限为2008至2022年，近期至2013年，远期至2022年，规划建设控制区总面积约？公顷，保护区范围总面积？公顷，环境风貌控制区范围面积？公顷。

2008年9月，白鹭古村保护规划方案由省建设厅组织专家进行评审，9月下旬经县人民政府批准予以实施。

保护规划批准实施后，政府及时将规划图在村民各主要入口醒目位置予以公示。

二、加强古村文物保护
为了切实保护古村历史风貌和其中的历史文物及古建筑群，县、乡、村三级相关单位对白鹭的文物保护做了大量工作。

自2007年经江西省人民政府审定为第三批省级历史文化名村后，赣县文化局博物馆对白鹭古村68处明清建筑进行了登记造册，并于2003年公布兴复堂、兰善堂、王太夫人祠、绣花楼、葆中堂、四逸堂、书箴堂、书升堂、文庆堂、兰胜堂、世昌堂、毓祯堂、景福堂、致敬堂、广庇堂、佩玉堂、保善堂、福神庙、洪宇堂、仙娘阁、东河戏台、福字照壁等22处古建筑为县保单位。

2006年兴复堂、王太夫人祠、葆中堂、佩玉堂被申报为省保单位。

在第三次全国文物普查工作中，赣县博物馆普查人员再次对其重新确认、丈量、照相、绘图、建档等工作。

古村古建筑总建筑面积达1.6万多平方米。

2010年，拟将福神庙、洪宇堂、
兰善堂三处古建筑申报为省保单位，目前初审已通过。

三、出台古村保护规定
2009年2月，县政府制定和印发了《赣县白鹭古村保护规定》，于同年5月1日起实施，此为古村保护第一个管理规定，明确了古村保护意义、保护对象、保护范围、维护修缮等建设活动审批要求，特别是明确了古村保护规划范围内严禁的活动及违反规定将依法追究责任。

四、落实古村保护措施
县政府高度重视古村保护工作，成立分管领导任组长，规划建设、文化、旅游、国土、乡政府为成员单位的工作领导小组，明确了各成员单位工作职责：规划建设局负责古村的规划建设业务指导、服务；文化局负责对古村建筑、古村文物的普查、登记、申报、保护标志、档案管理工作，并确定博物馆为古村保护的具体机构，落实保护管理人员6人；旅游局负责古村的旅游开发；白鹭乡政府负责古村的日常工作，牵头做好古村的保护、维护、修缮、管理等工作；古村成立旅游工作站，负责古村保护工作宣传，村规民约制定，生产生活管理，环境卫生养护，防火安全保护，维护修缮建设管理等工作。

村庄制定了保护区和新村建设计划，在核心保护区内重点以维护、修缮为主，对已形成并需改造的村民建筑，由规划建设、文化、乡政府等部门共同制定具体的改造方案后实施，对新村内建房的村民建筑，则根据古村传统建筑风格和现状村落风格进行规划设计，以明清建筑风格为主。

五、加大古村保护开发投入
近几年，通过各种渠道整合资金490万元。

其中，基础设施改造资金200万元，历史建筑修缮、环境整治资金200万元，日常管理经费10万元主要建设项目是：建设旅游接待中心1处，共拆除破旧杂房80余间，搬出古建筑居民40户，整修道路800米，新砌水沟520米，设立垃圾、果壳箱26个、垃圾池5个，建设公厕2座，投资2万元建设占地200平方米的农民健身中心，设立警醒保护标识牌16处，建成文物陈列官1处，建立保护规划，管理办法，修复建设，保护信息，村规民约等公示栏。

接通自来水户103户，开发旅游农家菜馆、宾馆2个，引进客家钟氏宗亲在村庄附近投资1200万元兴建钟氏文化园，鼓励民间筹资100多万元恢复文峰塔。

六、白鹭古村保护现状
近年来，古村内违章建筑日益增多，居民不听劝阻、违规抢建之风甚行。

据统计，古村内违章建筑共有14栋，其中核心保护区内2栋，核心规划区内12栋。

为遏制违章建筑之风，乡政府通过召开村民代表大会、户主会、个别上户谈话、悬挂宣传标语、设立宣传栏等多种形式，不断加大古村保护法律法规知识宣传力度，消除居民违章抢建的错误意识，但是收效甚微，居民违章抢建之风没有得到彻底的改善。

为此，乡政府也组织过乡干部对违章建筑进行强拆，但是受到当地居民的强行阻拦，并诱发了群体性事件。

此次群体性事件引起了县委、县政府的高度重视，为防止矛盾进一步激化，县委、县政府临时成立了一支由法院、检察院、公安局、
法制办、城建局、博物馆、旅游局等多部门组成的白鹭古村保护与开发宣讲组，与白鹭乡乡村干部一起，上门入户了解居民思想状况，进行相关法律法规宣传。

并根据上户调查了解的情况，制定了既符合村民代表的意愿、又切合实际的工作方案和运作流程，出台了相关优惠政策鼓励动员群众自主申报维修和整治。

同时，进一步加快了修建性详规的编制进程，邀请了专家对古建保护的相关政策、立面效果要求以及白鹭古村整体规划等相关知识进行系统的培训，组建古建维修专业队伍对倒塌和濒临倒塌的危房进行了及时的抢救。

此外，在白鹭乡河背建设了安置新村，制定优惠政策鼓励古村居民搬迁至安置新村居住，有效地缓解了古村居民的住房压力。

尽管在应对此次群体性事件中，县乡两级政府都付出了不少努力，在一定程度上也使政府与古村居民的矛盾趋于缓和，但由于规划编制慢、土地调规尚未完全到位、古村旅游及保护专业技术人员匮乏、乡镇财力无力承担如此大规模的古建维修、古村违章执法乡镇有责无权等因素影响，古村内违章建房、违法抢建的现象依然没有得到彻底治理，违章建筑仍然是影响古村旅游开发进度的一大障碍。

七、白鹭古村旅游发展下一步工作打算
1、尽快编制《白鹭古村修建性详规》、《古建筑维修方案》和《古村旅游线路整治方案》，早日争取上级维修资金。

2、创造条件加快游客服务中心及其他配套设施建设进度。

主要是破解土地、资金等难题，尽快组织实施。

针对汽车站和游客服务中心属永久性建筑，且要占用耕地，我们采取以土地“增减挂”指标覆
盖的办法，加快建设。

同时利用土地“增减挂”指标搞好停车场周边土地开发，筹措资金用于基础设施建设投资。

3、组织力量抓紧相关资料的准备。

4、选聘具有旅游运作经验或市场化运作经历的干部充实到旅游开发公司。

5、尽快启动白鹭新村建设，解决好移民安置和资金回笼问题，加快旅游开发建设进程。

二0一一年三月。