我国社会转型期城乡二元结构的变革

我国社会转型期城乡“二元”结构的变革□胡嘉【摘要】本文立足于社会转型加速期的时代背景，对我国城乡“二元”结构由行政主导型向市场主导型的变革进行了系统地论述，并在此基础上探索性地提出推进社会转型加速期城乡和谐发展的策略。

【关键词】社会转型加速期；城乡“二元”结构；行政主导型；市场主导型【作者简介】胡嘉，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生城市化与工业化对于中国发展具有特殊的重要意义，城市化是国民经济发展的核心组成部分，城市化的健康发展是国民经济保持健康运行的必要条件。

城市化与工业化是从传统中国走向现代国家、从城乡二元经济走向城乡共同繁荣、基本实现现代化的必由之路和重要标志。

中国的城市化进程中还存在大量的理论与实践问题有待于进一步研究，特别是二元结构对城乡结合部城市化的影响及对策研究还处于起步阶段。

如何消除二元壁垒，推进城乡结合部的可持续发展，已成为我国城市化进程中城市管理必须解决的主要问题之一。

1978年底实行改革开放政策以来，中国迈进由传统型社会向现代型社会转型过程的加速期。

在这一“饱含痛苦，又充满希望”的激变期，中国社会正在经历着一场历史性的巨变。

从计划经济向市场经济、从二元社会向多元社会、从封闭社会向开放社会的急剧变迁，引发了经济上的市场化、政治上的民主化、文化上的交差融合以及社会心理的嬗变，上述社会变革一方面对社会发展起到了积极的推动作用，另一方面也打破了原有社会系统中各要素功能耦合、结构协调的稳定状态，导致了社会矛盾的加剧以及社会结构的转换。

我国现阶段还是发展中国家。

发展中国家的显著特征，就是其经济结构是二元的，即一方面存在城市的现代工业，另一方面农村是落后的以手工劳动为主的农业，尚未实现工业化和城市化。

发展中国家要摆脱社会生产力的落后状态，成为经济发达的国家，就要通过工业化、市场化、社会化、城市化，走出二元经济结构状态，形成现代经济结构，实现现代化。

改革开放以来的实践再次证明，城市与乡村在各自发展进程中日益暴露的种种弊端，不可能在自身封闭的系统内加以克服。

为避免双方存在的缺陷，城乡必须联手，用城乡一体化的新型社会结构形态，去取代城乡分离的传统社会结构形态。

一、我国城乡结构表现出行政主导型“二元”结构的特征（一）城乡人口结构性矛盾突出，城市化发展水平低。

一一些化工厂的安全生产措施没有到位，有时会发生化工气体渗漏，化学液体挥发等情况，严重的污染了工作环境，致使化工厂工作的农民工新发生职业病的也达到了19．5%；而在服装厂工作的农民工，由于工作环境没有受到空气污染和化学物的侵害，工作环境比较符合国家规定的标准，所以服装厂工作的农民工新发生职业病的只有3．5%。

五、结语农民工的身体素质主要由力量素质、速度素质、耐力素质、柔韧素质及灵敏素质构成。

其中农民工的力量素质、耐力素质及灵敏素质是他们工作中的重要的素质，是农民工身体素质的重要因素。

对农民工的身体素质进行了调查研究，经过研究：有73%的人认为稳定的工作时间有利于提高农民工的身体素质，有85．2%的人认为熟练的工作技能有利于提高农民工的身体素质，有64．67%的人认为超负荷工作会降低农民工的身体素质，有96．5%的人认为工作环境对农民工身体素质有很大的影响。

【参考文献】1．邓庆银．什么是身体素质［J］．田径，19992．李璠，韩晓耘．外出打工人员的年龄结构和文化构成———中国农村劳动力流动问题研究之一［J］．中国农村经济，1994 3．殷晓清．农民工：一种就业模式的形成及其社会后果［J］．南京师大学报（社会科学版），20014．罗桂华，张亮．农村人口流动和其对“以家庭为单位参保”带来问题的思考［J］．中国初级卫生保健，20075．熊光练，吴静，王芳，程茂金．关注农民工健康风险［J］．医学与社会，20066．潘国庆，李勤学，张宏，陈建勋．流动人口将成为急性肠道传染病控制的重要对象［J］．中国公共卫生管理，19957．王冬．城中村人群健康：城市化进程中不可忽视的问题［J］．医学与哲学，20078．周庆华．农民工在城市内交往局限性探析［J］．城市问题19969．刘平青，姜长云．我国农民工培训需求调查与思考［J］．上海经济研究，2005·11·方面，我国农村人口具有数量多、比重大、凝固化的特征。

农村人口、农业劳动力不但绝对数大，而且相对比重一直占据首位，城乡人口结构性矛盾突出。

另一方面，与世界城市化的普遍规律相逆，我国城市化严重滞后于工业化，工业化的迅猛发展并没有有效地带动城市化的发展，城市化的发展水平明显低于工业化的发展水平，且二者的发展极不均衡。

（二）城乡分割体制的刚性特征明显，两种社会形态和两大利益集团已经形成。

自1958年实行“户口登记条例”以后，我国特有的城乡户口管理制度日益强化，加上粮油供应制度、劳动用工制度以及社会福利制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”两种身份制和两种待遇：城市居民身份地位高，受国家政策照顾，可以享受较多福利待遇和补贴；与之相对应的，农民身份地位低，仅能依靠严重超载的土地勉强维持温饱，且被完全排斥在社会保障体系之外，城乡之间形成两大身份不同、待遇不同的经济社会结构和利益集团。

（三）城乡经济发展水平不均衡，城乡差距悬殊。

尽管计划经济时期，我国采取以平均主义为导向的收入分配政策，但是城乡经济水平仍呈现出巨大差异，如在改革开放以前传统体制最典型的1957年，我国城市居民的收入是农村居民的3．48倍。

究其原因中国“二元化”格局下的工农比较劳动率差异悬殊。

二、社会转型期城乡“二元”结构的变革1978年中国全面推行改革开放的方针政策，从而进入社会转型的新时期。

伴随经济体制转轨以及全球化的发展，中国社会结构的全面转型进入一个史无前例的深化和加速期。

社会政治经济条件的转变使得这一时期的城乡“二元”结构呈现出市场经济条件下的典型特征，即由行政主导型“二元”结构向市场主导型“二元”结构的蜕变。

（一）行政主导型“二元”结构的弹性增强。

改革开放以前的行政主导型“二元”城乡结构具有明显的刚性特征，城乡“二元”被各种管理制度分隔开来。

然而进入社会转型加速期，伴随改革开放的深入发展，城乡“二元”社会之间的联系有所加强，沟通逐渐增多，在行政因素主导下的刚性化的城乡“二元”结构开始呈现出弹性化的趋势。

在此基础上，作为我国社会转型加速期的伴生物，农民工的大量涌现以及城镇化的迅猛发展标志着传统“二元”边界趋于松动和模糊。

（二）小城镇在城市化过程中迅速崛起成为城乡之间联系与沟通的桥梁。

从地域上说，小城镇往往位于城乡的结合地带，扮演着连接农村与城市的桥梁和纽带的角色；从功能上说，小城镇既具有类似于城市的特点、功能和作用，又和农村保持着密切的天然联系，在城乡之间发挥着互通有无、调剂余缺的作用，成为了城市与农村的中介地带。

上述社会事实标志着行政主导型“二元”城乡结构趋于弹性化，而这一发展趋势是由多方面的因素综合作用而成的，其中最重要的原因当推维系传统“二元”社会结构的各项行政管理制度在改革中出现了不同程度的调整。

（三）市场主导型“二元”结构的形成。

伴随着我国社会转型加速期的急剧变迁，市场经济得以孕育与发展，政府将部分行政职能下放，转而由市场来承担。

在这样的时代背景下，一方面，行政主导型“二元”结构弹性增强；另一方面，城乡差距有增无减。

这看似是一种悖论，实则蕴涵着更深层次的理论根源。

那就是当代中国社会已经进入了由行政主导型“二元”结构向市场主导型“二元”结构蜕变的新阶段。

1.市场经济建立初期。

1978年中国改革开放以来，伴随着市场经济的建立与发展，国际市场的渗入，城市居民的消费已经实现了从购买生活必需品向购买生活耐用消费品的转变。

有关我国恩格尔系数的统计直接反映了这种变化。

一个社会从生活必需品阶段向耐用消费品阶段的转变，将伴随着社会结构的重大变革，正是这样一种转变催生了市场主导型“二元”城乡结构，并使城乡之间在原有的基础上形成了更深层次的断裂。

2.城乡结合部。

城乡结合部作为一种与城市和农村相对应的社会经济地域类型，承载着多年来中国城乡二元结构发展的后果。

伴随着我国城市化、工业化和现代化进程的加快，该地区自然也就成了多种社会经济矛盾的最集中的区域。

城乡结合部是城市发展的一个强大动力源，也是目前制约城市发展的瓶颈。

3.“二元”体制的打破。

改革开放以来，随着城市化与工业化的快速发展，我国传统的城市社会为一元，农村社会为一元的社会体制受到强烈冲击，原来界限分明的二元已经被打破，特别是在城市边缘地区，二元社会体制并存，正确分析与判断其形成的历史背景和生成原因，对于我们理清思路，把脉这种复杂的社会现象，采取正确的政策措施合理调整城乡二元结构具有重要意义。

而政府管理作为城市化过程中建立和谐社会的终端环节，建立社会主义和谐社会也最终要落实到具体的管理过程中来。

在这一过程中，政府的职能定位、政策取向起着关键性的作用。

政府在行政管理过程中应坚持以人为本，高度关注民生，认真制定政策，善于科学规划，坚持执政为民，重视“人的城市化”，努力扩大就业，增加农民收入，提升社会事业发展水平。

坚持可持续发展与系统论思想，从整个城市发展大趋势去观察和思考区域的发展问题。

以上海举例，2002年4月上海提出城乡一体化、农业现代化、农村城市化和农民市民化的战略目标以后，农业正在向规模集中、农民向城镇集中、工业向园区集中，在耕地减少的同时，农业增加值在上升，农业结构正在战略性地调整。

农业的转型发展，有力地推动着全市经济的稳步增长，在第三产业加快发展的同时，上海工业经济总量和效益同步增长，全市经济增长的产业基础在不断巩固。

我国社会转型加速期所发展起来的市场主导型“二元”城乡结构与计划经济时期残留的行政主导型“二元”城乡结构相互叠加的结果，形塑了横亘于城乡社会之间的天堑鸿沟，阻断了双方在政治、经济、文化等方面的沟通和联系，加剧了社会结构的冲突与失衡。

为了确保国民经济的持续均衡发展，为了促进和谐社会与小康目标的如期实现，为了维护社会秩序的稳定与长治久安，城乡社会结构的和谐发展问题迫切需要被列入当代中国社会发展的议事日程。

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