第六章 土地计划利用
二、中国土地利用计划体系
（一）基本体系
是在土地全民所有制和集体所有制并存， 是在土地全民所有制和集体所有制并存，国民经济实行社会主义市 场经济体制的基础上，由国家、 场经济体制的基础上，由国家、省、地、市、县和乡镇五级的长期 土地利用总体规划，中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。 土地利用总体规划，中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。
（三）土地计划利用与市场配置的关系
土地供需问题不可能完全通过市场来解决。 1、土地供需问题不可能完全通过市场来解决。市场的局限性要求土 地计划利用 市场的局限性：土地资源的宏观配置问题；外部不经济问题； 市场的局限性：土地资源的宏观配置问题；外部不经济问题；市场 调节的滞后性；公益性用地等。 调节的滞后性；公益性用地等。 2、政府调节在市场经济和计划经济下是有区别的 区别：调节的范围不同；依据的基础不同；调节的层次不同。 区别：调节的范围不同；依据的基础不同；调节的层次不同。
第六章 土地计划利用
一、土地计划利用概述 二、中国土地利用计划的基本体系 三、中国土地利用计划的管理
一、土地利用计划概述
（一）土地计划利用的基本概念
土地计划利用：是采取计划方法指导、调整土地资源的活动。 1、土地计划利用：是采取计划方法指导、调整土地资源的活动。其 内容就是通过执行土地利用计划，实现土地利用的目标。 内容就是通过执行土地利用计划，实现土地利用的目标。 2、土地利用计划：对未来一定时期内土地资源的开发、利用整治、 土地利用计划：对未来一定时期内土地资源的开发、利用整治、 保护进行综合平衡，做出统筹安排。 保护进行综合平衡，做出统筹安排。广义的土地利用计划包括土地 利用规划和土地利用计划； 利用规划和土地利用计划；狭义的土地利用计划只包括土地利用年 度计划。 度计划。 3、土地利用总体规划：是对一定区域土地利用中长期的布局和安排 土地利用总体规划： 及部署，又称土地利用的空间计划，重点在土地利用的空间布局。 及部署，又称土地利用的空间计划，重点在土地利用的空间布局。 土地利用年度计划：是对区域土地利用的具体的近期的安排。 4、土地利用年度计划：是对区域土地利用的具体的近期的安排。侧 重于土地利用数量结构的设计。 重于土地利用数量结构的设计。 5、土地利用年度计划与土地利用规划的关系
依据
实施
一、土地利用计划概述
（二）土地计划利用的必要性
是土地自然属性的必然要求：土地面积的有限性、 1、是土地自然属性的必然要求：土地面积的有限性、位置的固定性 和空间的差异性 是土地经济特性的要求：供给的稀缺性、 2、是土地经济特性的要求：供给的稀缺性、土地用途改变的问题 是正确处理土地供求关系的必然要求： 3、是正确处理土地供求关系的必然要求：供需总量和供需结构平衡 是国民经济发展的必然要求：土地是国民经济各部门发展的基础， 4、是国民经济发展的必然要求：土地是国民经济各部门发展的基础， 计划可以解决各部门在土地需求中的争地矛盾。 计划可以解决各部门在土地需求中的争地矛盾。
地利用计划管理
的
理
（二）中国土地利用计划的特点
1、是国民经济和社会发展计划的重要组成部分 2、是一个完整的体系 3、土地资源利用计划实行分级管理 土地资源利用计划是指令性与指导性相结合的计划体系。 4、土地资源利用计划是指令性与指导性相结合的计划体系。
三、中国土地利用计划的管理
土地利用计划管理的内容 计 划 决 策 的 编 制 土 地 利 用 计 划 的 执 行 土 地 利 用 计 划 监 督 检 查 土 地 利 用 计 划 的
土地利用年度计划与土地利用规划的关系
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计 划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者 土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。 具有以下关系。 具有以下关系。
1．土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。 土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。 土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划， 2．土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划 管理是实施土地利用规划的行政手段。 管理是实施土地利用规划的行政手段。
1988土地管理法
1988土地管理法1988年土地管理法是中华人民共和国国家立法机构第七届全国人民代表大会颁布的一部法律，也是我国土地管理制度的基本法规。
下面本人将阐述这部法律的主要内容。
该法律全文分为11章，共计101条，包括土地的所有权、使用权、收益权等多个方面的规定。
第一章定义了土地和土地利用。
其中，土地包括地壳、土石体、水域、草地、沼泽及其他土地和地物，土地利用则包括种植、养殖、林业、矿产、水利、房屋建设、公路、铁路、机场、港口、堤防等领域。
第二章规定了土地的所有权。
所有权包括国有土地所有权、集体土地所有权和个人土地所有权。
国有土地所有权属于全民所有，集体土地所有权属于农村集体经济组织或者个人，个人土地所有权属于实行农村土地承包经营的农户。
第三章规定了土地的承包经营权和流转权。
自1983年以来，在中国农村实行农村土地承包经营制度，该法律也对其进行了规范和补充。
该章节表明，农村集体经济组织可以分配土地承包经营权，符合条件的农村集体成员可以租用或转让土地承包经营权。
第四章规定了土地利用计划。
土地利用计划是指政府制定的土地利用的指导性计划，其目的在于合理利用土地资源，保障国家、集体和个人的合法权益。
该法规定了土地利用计划的编制和审核程序。
第五章规定了土地利用方式。
土地利用方式包括农业用地、林业用地、建设用地、水域和其他用地。
其规定了各种用途下对土地的要求和限制，以及土地的审批程序和管理方式。
第六章规定了土地的抵押和赠与。
该章节明确了土地抵押和赠与的程序和限制条件，并强调了土地的公益属性，土地的抵押和赠与不得损害国家或集体以及个人的合法权益。
第七章规定了土地出让和收回。
该章节明确了土地出让程序和标准，并规定了出让土地后对其使用的监督管理方式。
同时，该章节也规定了土地收回程序和标准，以保障国家同集体、个人的合法权益。
第八章规定了国有土地的使用与管理。
国有土地和国有建设用地由政府统一管理，在审批、出租和收回方面拥有专有权力。
土地经济学第六章地价理论
3、社会因素 指社会发展状况和安定状况
1）政治安定状况——政局稳定，投资风险小 2）社会治安状况——社会秩序的好坏 3）土地、房地产投机 4）城市化进程 4、国际因素 1）国际经济状况
2）国际政治因素
5、经济因素
（1）经济增长（减少）
GDP、失业率、通货膨胀率 英国《经济学家》——“民间指标” 第一，新车销售量大大增加； 第二，司机需求量大大增加； 第三，出现置业人潮； 第四，赴海外度假者大大增加； 第五，纯种狗和纯种狗主人大大增加； 第六，女性做隆胸手术的人数与女性胸围 尺码俱增。
1、行政（制度）因素 行政因素主要表现在国家政策对土地价格的干预方面
（1）土地制度——包括土地所有制和使用制 （2）住房制度
（3）土地利用规划、土地利用计划
（4）城市规划 （5）租金、价格政策
（6）税收政策 （7）行政隶属变更
2、人口因素 1）绝对数量——人口密度 2）增长速度 3）人口结构——人口素质 4）家庭结构
（三）个别因素 1、土地本身因素：位置、肥力、面积、地势 地质、地块深度、形状 2、自然与生态环境因素：自然景观，空气、 水、声等的清洁度
3、经济因素：道路、交通、上下水、电力、 煤气及其他基础设施的状况 4、规划制约因素：覆盖率、容积率、 建筑物高度、地下开发深度
（四）其它因素 1、城市周围农用地的生产状况 2、购买者心理因素
口红指标——口红的销售量与经济状况相关 ——口红销售量低，经济繁荣 ——口红销售量多，经济衰退
（2）财政金融状况 （3）居民收入和消费水平 （4）利率水平
（二）区域因素 指土地所在地区的自然条件与社会经济条件。这 些条件相互结合所产生的地区特性，对地区内的地产 价格水平有决定性的影响。
第六章 土地评价1
（5）易通过统计资料获取或易量化处理。
影响城镇土地等的因素、因子选择方法
一般根据特尔菲法进行，必要时可采用主 成分分析法作为辅助手段来筛选。
城镇土地分等因素因子权重的确定
权重：反映分等因素因子对城镇土地质量的影响 程度。 遵循3条原则： （1）权重值与因素对土地质量影响的大小 成正比； （2）权重值在0-1之间，各选定因素的权重 值之和为1； （3）可单独选用特尔菲法、因素成对比较 法或层次分析法确定，也可用特尔菲法结合 其他两种方法来确定。
点、线状因素的量化
点、线状因素的量化步骤：计算设施本身的功能 分 计算设施对空间上各点产生的作用分（根 据因素的影响随距离衰减具有不同规律的特点， 选取不同的衰减公式） 典型的线性衰减公式为：F M (1 r ) 典型的线性衰减公式为：F M (1 r ) 其中F——某因素指标在某一相对距离上对土地的作
（1）特尔菲法
又称专家打分法，是一种常用的技术测定法，它 能对大量非技术性的、无法定量分析的因素作出 概率估算，并能将概率估算的结果告诉专家，充 分发挥信息反馈和信息控制的作用，使分散的评 估意见逐次收敛，最后集中在一致的评估结果上。 操作方法：对各因素进行多轮次的专家打分，最 后按下式计算权重值： Ei Wi 100
（二）城镇土地定级工作的具体方法
1、定级的准备工作
计划：编写城镇土地定级任务书
表格准备 图件准备
2、城镇土地定级因素选择
因素指对土地定级有重点影响，并能体现土地
区位差异的经济、社会、自然条件。
影响城镇定级的因素体系介绍
第六章土地资源评价
限制性原理
不同的土地用途在某种土地质量上的适宜程度不同， 实质上就是土地用途的限制不同。所谓限制性，是指土 地质量不能满足土地用途要求的程度，如某种作物在某 个生育期需要速效磷达到 30ppm（表示一百万份重量的溶液中 所含溶质的重量），而实际土壤中l0ppm，那么由于速效磷 含量太少吸收不到充足的磷。
B、潜力亚级
潜力亚级是具有相同的限制因素和危险性的潜力单元的组合。同亚级的 土地，其土壤与气候等对农业起支配作用的限制性因素是相同的。潜力 级中的I级因无限制因素故不划分潜力亚级。 ①(e)亚级(侵蚀限制) 指侵蚀危害为土地利用中的主要问题或危害的土地。 ②（w）亚级(过湿限制) 指水分过多为土地利用中的主要限制因素或危害的土地。 ③（s）亚级（根系层限制） 指根系层浅薄，或者含有大量石砾，持水容量低，肥力低，含盐或钠等 限制的土地。 ④（c）亚级（气候限制） 指气候（温度与湿度）是土地利用中唯一重要限制因素或危害的土地。
3) 土地综合性评价
是在评价过程中同时评价或估计土地评 价地区的土地资源对多种用途的适宜性 情况，从而找出该地区的哪一区域对哪 一用途最为适宜。
4)单项土地评价
是土地资源评价过程中，只考虑一种土 地利用，如建设用地选址的土地评价。
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评价实质
是鉴定土地质量的好坏，分析土地质 量与土地用途两者之间的关系，揭示 土地的开发、利用与保护方向与途径
第六章 土地资源评价
1 土地资源评价的概念
土地资源评价又可称土地评价:是在土地资源调查、土地类 型划分完成以后，在对土地各构成因素及综合体特征认识的 基础上，以土地可持续利用为目标，根据特定的目的或针对 一定的土地用途来对土地的自然及社会经济属性进行质量鉴 定和数量统计，从而阐明土地的适宜性程度、生产潜力、经 济效益和对环境有利或不利的后果，确定土地价值的过程。
人教版八年级地理(下)第六章《北方地区》复习教学设计
人教版八年级地理（下）第六章《北方地区》复习教学设计一. 教材分析人教版八年级地理（下）第六章《北方地区》主要介绍了我国北方地区的地理位置、自然环境和人文环境。
本章内容较为丰富，包括北方地区的地理位置、气候特点、植被分布、土地资源利用、工业基地、农业特点、人口和城市分布等方面。
通过本章的学习，学生可以系统地了解我国北方地区的特点，提高对我国地理环境的认识。
二. 学情分析八年级的学生已经具备了一定的地理基础知识，对我国的地理环境有了初步的认识。
但学生在学习过程中，可能会对一些具体的地理概念和现象产生困惑，如北方地区的气候特点、植被分布等。
因此，在教学过程中，需要针对学生的实际情况，进行详细的讲解和引导。
三. 教学目标1.知识与技能：掌握我国北方地区的地理位置、自然环境和人文环境的特点；了解北方地区的气候特点、植被分布、土地资源利用、工业基地、农业特点、人口和城市分布等。
2.过程与方法：通过地图、图片等资料，培养学生的观察能力和分析能力；通过小组讨论、探究活动等，提高学生的合作能力和解决问题的能力。
3.情感态度与价值观：增强学生对我国北方地区的认识，培养学生热爱祖国、关注地理环境的情怀。
四. 教学重难点1.重点：北方地区的地理位置、自然环境和人文环境的特点；气候特点、植被分布、土地资源利用、工业基地、农业特点、人口和城市分布等。
2.难点：气候特点、植被分布、土地资源利用等地理概念的理解和应用。
五. 教学方法1.讲授法：讲解北方地区的地理位置、自然环境和人文环境的特点；分析气候特点、植被分布、土地资源利用、工业基地、农业特点、人口和城市分布等。
2.观察法：引导学生观察地图、图片等资料，培养学生的观察能力和分析能力。
3.小组讨论法：学生进行小组讨论、探究活动，提高学生的合作能力和解决问题的能力。
4.案例分析法：选取典型的北方地区案例，让学生分析、总结北方地区的特点。
六. 教学准备1.教学课件：制作涵盖地理位置、自然环境和人文环境等方面的课件。
土地利用结构与布局
第二节 土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上 布局,因此，把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用 总体规划模式，有土地利用分区模式和土地利用类型模式.
一、土地利用分区模式
（一）概念
依据土地利用的地域分异规律,对土地利用进行空间划分的过程.分区的依据是土 地利用的地域分异规律，一般可分为土地利用的地域分区和用地分区。
第三节 各类用地配置
用地布局是指土地利用的再分布,是土地利用规 划的结果.用地布局与生产布局有着密切的相 关性。
一、农业用地配置
包括蔬菜地、大田作物用地、林业用地、人工饲料地、副业用地配置等,根据 各类用地对自然条件、交通条件、市场条件等进行合理选址.
第三节 各类用地配置
二、建设用地配置
居民点用地配置 工业用地配置 交通用地配置 渠道配置
畜牧场和居民 点位置保持适 当距离
工
应选择产品到达消费地的完全计划费用最小的地点
业
费用最小的地点
用
地
符合生产和建筑的要求
选
址
维护生态系统平衡的要求
公路用地选址
现 有 公
确
公
定 主 干 道
路 选 线
的
的
路 的
走 向
原 则
调
查
渠道配置
1．灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定 的条件下,尽可能获得最大的自流灌溉和排 水面积 2．渠道布置应保证工程费用少，渠道输水 损失小 3．渠道选线应尽量少占或不占耕地 4．上级渠道的布置应为下级渠道的合理规 划和其他土地规划项目的合理规划创造良好 的条件.
土地利用布局的模式
• 【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局
的概念，土地利用结构与布局在土地利用总体 规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间 布局的基本原理。
长春市土地利用总体规划
引 言
长春市是吉林省政治、经济、文化中心，是我国东北经济区的重要中心城市，是国家重要商品粮基地。进入新世纪以来，长春市经济社会事业持续快速发展，土地资源供需矛盾日益突出。
《长春市土地利用总体规划（－年）》实施九年来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展，改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。国家实施“振兴东北老工业基地”战略，使长春市经济社会发展面临新的机遇；长春市全面建设小康社会的宏伟目标、本世纪前年经济社会快速发展的战略部署以及国家扩大内需的新政策，使建设用地需求与耕地保护之间出现了新的矛盾；全面贯彻“十七大”精神和实现“五个统筹”，对科学编制和实施土地利用总体规划提出了更高的要求。为了适应新的发展形势，对上轮规划进行修编显得十分迫切和必要。
上轮规划的编制实施基本保障了长春市经济社会发展对土地的需求，在土地管理中发挥了重大作用，但也存在一些问题。
.建设用地总量指标与长春市的战略地位不相称
长春市是东北地区的重要中心城市，是振兴东北老工业基地的核心城市之一，是全国汽车产业最大的生产基地，是吉林省经济社会发展的龙头，年长春市占全省经济总量的近，财政收入占全省的，而上轮规划建设用地的总量指标占全省建设用地总量指标不足三分之一，用地总量配置与经济发展需求不相适应，中心城区周边地区的职能安排缺乏引导和控制，周边组团没有起到疏解中心城区人口和产业的作用，导致中心城建成区突破了规划用地规模。
.保障了经济社会发展对建设用地的合理需求
上轮规划对建设用地布局进行了安排，保证了经济社会发展对建设用地的合理需求。规划实施以来，一批交通、能源、水利等重点建设项目用地得到保障，规划期内基础设施用地增加公顷，占新增建设用地量的，满足了建设需要，为长春市经济保持持续、快速、健康发展奠定了坚实基础。
土地法学复习资料
第一章土地法学概述1．简要回答土地的法学概述和特征：土地是指人们能够控制和利用的，具有经济价值的地表及地表之上和之下延伸的一定空间。
特征：永久性、安全性、必要性、有限供给、收益价值、资本价值和投资、使用效果的外部性、公益性。
2．试区分土地法和土地法学的概念土地法是调整以土地为客体而形成的各证社会关系的法律规范的总称。
土地法学是以土地法即调整土地关系的法律规范为研究对象的一门学科。
土地法属于法律的范畴，是一系列调整土地关系的法律规范和原则的总称。
而土地法学属于法学的范畴，是研究土地法的科学。
3．简要回答土地法学研究的内容①土地法学的主要研究（土地法本土资源的研究、土地公有制学说的研究、土地法的生态职能与可持续发展的研究、现代物权制度理论的研究、土地自然特性的研究）②土地法律体系和法律关系的研究（土地法律体系的研究、土地法律关系的研究）③土地地权和产权制度的研究④土地金融和市场交易的研究⑤土地租、税、费的研究⑥土地管理制度和监察制度的研究4．概述土地法的渊源①宪法②法律（土地管理法、中华人民共和国民法通则、城市房地产管理法、农村土地承包法）③国务院制定的行政法规④国务院所属部委发布的行政规章⑤地方法规和地方行政法规⑥最高人民法院的司法解释⑦其他法渊源5．概述土地行政法规的立法程序法律立法程序是指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的法律程序。
一般包括：法律、法规草案的提出；法律、法案草案的审议；法律、法规的通过；法律、法规的公布与实施6．试述孙中山的土地法思想孙中山先生早在清末便对土地问题倍加重视，先后多次提出“耕者有其田”、“平均地权”、“土地国有”的主张。
他的“耕者有其田”不是主张平分土地，只是反对地主占有土地对农民进行封建剥削，同时也不主张农民无条件的分得土地。
所谓“耕者有其田”是指非耕者不得有其田，并不意味着耕者都有其田。
耕者有获得土地的权利，但只能获得使用权，不能拥有所有权。
7. 我国社会主义土地公有制改造是如何实现的?第二章土地法律关系和土地法的基本原则1．土地法律关系的概念和特征土地法律关系是法律关系的一种，是人们在规划、利用、保护和管理土地的过程中，依照土地法律规范而形成的一种权利和义务关系。
第六章自然资源保护法
2、土地用途管理制度
土地用途管理制度，是指依据法律、法规， 对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制 性管理的行为。
《土地管理法》第4条规定，国家实行土地用 途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规 定土地用途，将土地分为农用地，建设用地， 和未利用地，严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使 用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总 体规划确定的用途使用土地。通过土地用途管 制，强制性限制农用地转为建设用地，控制建 设用地总量，以保护耕地。
（4）法律、行政法规规定的其他情形；
（二）闲置土地处置
《闲置土地处置办法》
除了使用土地或者未动工开发满2年的土地应当无 偿收回外，可以采取以下方式处置：
（1）延长开发建设时间，但最长不超过1年。 （2）安排临时使用，待原来项目开发建设条件具备后，
重新批准开发，土地增值的，政府收取增值地价。
（3）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地； （4）政府采取招标拍卖等方式确定新的土地使用者； （5）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文
《水法》第22条：跨流域调水，应当进行全 面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域 的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
京杭大运河路线图：航运为主体
（2）水能资源和水运资源的开发利用。
在水能丰富的河流，应当进行多目标梯级开发。
建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、 供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需 要。
3、土地征收制度
是指国家为了社会公共利益的需要，依据法定依 据和权限，在给予补偿后，将农民集体所有土地 变为国有土地的行为。具体内容如下：
（1）审批；
征收土地必须经过审批：
征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷 的，其他土地超过70公顷的，由国务院批准；
节约集约利用土地规定（2019年修正）
节约集约利用土地规定（2019年修正）文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.07.24•【文号】中华人民共和国自然资源部令第5号•【施行日期】2019.07.24•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。