当前中小企业现状与发展研究

1 全省“国际金融危机下支持中小企业发展 的税收政策研究”课题研讨会交流论文

我国中小企业现状与发展研究 孝感市税务学会 内容提要：中小企业既是国民经济的重要组成部分，也是许多地方创造经济奇迹的重要抓手之一，在其发展进程中，中小企业在促发展保增长、促就业保稳定上发挥的作用越来越重要，然而国家在重视中小企业发展的同时，其生存发展面临的矛盾仍然较为突出。本文立足于当前国际金融危机大背景下，重点分析中小企业的发展现状、重要地位以及金融危机对中小企业的深层次影响等方面，有针对性提出利用税收调控、财政支持、金融帮扶以及社会服务等手段，对其进行必要的激励、调整和调控，以此促进中小企业更好的发展。 关键词：中小企业 现状 发展

一、我国中小企业发展现状、地位及作用 所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业①。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额

① 参见《中华人民共和国中小企业促进法》总则第二条。 2

等指标，结合行业特点制定。根据国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定①，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。并且，不同中小企业的划分标准也不一样，在此不一一赘述。 （一）我国中小企业的发展现状 改革开放以来，经过三十余年的发展，我国的中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实。作为商品经济的产物，我国中小企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的‚半壁江山‛。 1、中小企业在数量上处于绝对优势。根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，从企业的从业人员规模看，2001年末，在全部企业法人单位中，50人以下的小企业248.5万个，占82.1%，比1996年增加46.1万个，增长22.8%；1000人及以上的大企业1.9万个，占0.6 %，比1996年减少0.2万个，下降10.5%②。2008年底，我国中小企业总计4200多万户，占企业总数的99.4%以上，其中个体工商户3800多万户，在工商部门注册成立的中小企业430多万户③。仅从数量上可以看到，我国中小企业正在迅速发展，同样也反映了一个国际性规律，在国民经济中如‚汪洋小船‛般的中小企业存在的客观性。 2、中小企业是经济成长的支持力量。据统计数据显示，我

① 参见《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）；

② 参见国家统计局《第二次全国基本单位普查主要数据公报》；

③ 《中国中小企业信息网》，http://www.sme.gov.cn/index.htm。 3

国‚十五‛期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%①。这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占了我国税收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成的②。另外，我们再来看经济发展较快地区的中小企业发展情况。根据资料显示，单从工业上来看，2001年上海中小企业完成工业总产值分别占整个工业总产值的比例为48.61%；而2002年浙江省国内生产总值的约45%来自当地的个体私营经济，而个体私营经济的主体就是中小企业③。由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重要的支持作用。 3、中小企业是今后经济发展的增长点。据国家统计局测算，中国非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为53.57%，2007年增加到69.37%④，可见非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量，这当中中小企业功不可没。与此同时，建立社会主义市场经济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。 4、中小企业是出口创汇的主力之一。从引进外资来看，我国外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接出口，另一方面，通过外贸部门直接出口产品。尤其是我国加入

① 欧新黔: 《中小企业在构建和谐社会中发挥重要作用》，新华社 2007年06月07日；

② 同上；

③ 马玉锐：《中小企业在我国转轨经济中的地位与作用》，《国际商务研究》2003年第4期；

④ 参见国家统计局网站相关《统计分析》，http://www.stats.gov.cn/。 4

WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点，生产适销产品，为国家赚取外汇。 （二）我国中小企业在经济社会发展中的特殊地位和作用 经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业的重要作用和地位已经日益显现，具体说来，有以下几个方面： 1、社会就业的主要渠道。目前，各国都把就业当作宏观经济的主要目标，其原因在于，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境，同时也是国家长治久安、社会稳定的根本保障。中小企业是社会就业的主要承担者，表现在三个方面：一是从资产净值人均占有份额上来看，据统计，上海大型工业企业人均固定资产净值10.3万元，小型工业企业人均固定资产净值2.1万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收4倍的人员就业①。据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍，而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍②。二是从就业人数的绝对额上来看，目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员1.1亿人，占全

① 《中小企业发展与预测》，中国中小企业研究网

http://www.sme2000.com.cn/develop/index.asp； ② 同上。 5

部工业就业人数的83%①。三是从容纳就业人数的空间上来看，随着大企业技术构成和管理水平的不断提高，加上企业的优化重组，大企业已经很难再提供新的就业岗位，富余人员和下岗、失业人员会越来越多，解决这批人员的就业或再就业问题，主要靠中小企业的发展。中小企业稳定发展，就可以稳定一支庞大的产业队伍。这将对整个社会的政治、经济、文化和民族关系等起到很好的影响和作用，对缓解我国经济增长方式的转变与扩大就业的矛盾具有重要意义。 2、科技创新的重要源泉。中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。据《湖北省中小企业‚十一五‛发展规划纲要》数据显示，我省科技型中小企业数量不断增加，2005年全省科技型中小企业达到2870多户，科技型中小企业销售收入达820亿元；‚十五‛期间，科技型中小企业销售收入年均增长28.5%，我省专利的2/3是由中小企业发明的，3/4以上的新产品是由中小企业开发的②。与此同时，因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意丢冒风险。而小企业往往成为科技转化为生产力的‚实验田‛。我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。 3、地方发展的重要支撑。农业、农村和农民问题是我国经

① 《中小企业发展与预测》，中国中小企业研究网

http://www.sme2000.com.cn/develop/index.asp； ② 湖北省经济委员会，《湖北省中小企业“十一五”发展规划纲要》，2007年3月5日。 6

济和社会发展中的重要问题。支援农业，促进农业和农村的发展的一个重要思路就是要加快走农村工业化道路，这个繁重、艰巨任务的解决还须大力发展农村中的中小企业——乡镇企业，分析其原因有三：一是中小企业是农村城镇化的先锋队。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、‚三资‛企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程，所以说中小企业是农村城镇化的先锋队。二是中小企业是农民增收的主渠道。据农业部全国农业数据统计显示，2002年支付职工的工资总额为8200亿元，农民人均从乡镇企业得到850元工资性收入，占农民人均纯收入的34.4%①。所以，增加农民收入必须加快乡镇企业的发展。乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施，凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增加就快，负担就相对较轻，贫困人口就相对较小。可见，乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。三是中小企业是地方财政收入的主力军。中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。 4、经济体制改革的基本力量。经济体制改革的关键在国企改革，首先，如前所说，中小企业的发展为国有大型企业的下岗人员提供了大量的就业机会。据资料显示，‚十五‛期间，湖北

① 参见农业部农业信息网 http://www.agri.gov.cn/。