小议财政项目资金预算绩效管理

小议财政项目资金预算绩效管理作者：董红新来源：《管理观察》2015年第18期摘要：随着近几年政府不断扩大项目资金支出，政府支出已经成为人们关注的焦点，财政管理越来越受到人们的重视。

对财政项目资金进行预算绩效管理，提高财政资金预算管理水平，促进项目资金社会和经济双重效益的最大化，是建立科学合理、精细完善的公共财政体系最有效也是最必要的手段之一。

另外，进行预算绩效管理能够在迎合社会需求的同时最大限度地保护社会公众利益。

但是，在计划经济体制的大环境下，我国财政管理一直沿用传统的财政管理模式，资金投入较大，但是资金使用的效率，以及所产生的效益较低，其已不适应当今社会的发展。

本文首先对财政项目资金预算绩效管理的重要性进行介绍，对当前我国财政资金预算绩效管理出现的问题进行分析，并针对性地提出切实可行的应对策略。

关键词：财政资金预算管理绩效评价策略一、财政项目资金预算绩效管理的重要性首先，有效进行财政项目资金预算绩效管理是坚持科学发展观的重要体现，是执政为民的必然要求。

落实科学发展观，把有限的财政项目资金用好，意味着能使其得到更合理的配置，发挥最大的效用，改善民生，得到人民认可，获得群众满意，进而为构建和谐社会注入强劲动力。

其次，有效进行财政项目资金预算绩效管理能够提高资金使用单位的责任意识，提高资金的使用效用。

采用以结果为导向的绩效管理方法，使相关部门和单位在申请项目资金预算时与上一年的成效挂钩，同时精确计算当年的项目资金使用量，并具体资金使用所要达到的效果，避免浪费，做到“谁使用谁负责”，具体所要承担的责任，使资金申请与使用变得谨慎，从而提高相关部门和单位的责任意识。

最后，能够促进财政透明度的建设。

随着人们对自身权益保护意识的增强和对国家公共事务参与热度的增强，通过绩效管理，可以使项目资金的使用过程与使用效果具体化，能够更好地向公众开放，接受公众的监督，使政府在公众中的信任度得到提高，促进高效透明的政府建设。

二、绩效管理中存在的主要问题（一）不能正确认识项目资金绩效管理由于我国长期不存在完整的项目资金预算绩效管理机制，很多单位只注重多跑项目，多要资金，对于项目立项，资金到位后如何管理，如何监督使用不重视，甚至认为绩效管理会干预到资金的分配与支出，是多余的。

（二）没有完善的绩效管理机制现阶段，很多单位都没有建立完善的项目资金预算绩效管理机制，由于借助社会中的审计评价机构费用过高，因此不能对每一个项目都进行完善的绩效评价，只能在个别项目开展绩效管理工作，造成绩效管理工作的片面性。

（三）绩效评价结果利用率低现阶段由于我国没有完善的财政项目资金绩效管理体系，致使绩效管理标准不够清晰，也没有高素质的绩效管理人才，不能科学和有效的开展绩效管理工作，这导致了评价结果的偏差和公信度的缺乏。

另外，由于绩效评价体系不建立或建立不完善，绩效评价结果的产生、上报、分析、执行等不能及时准确完成，使得绩效评价结果流于形式，不能发挥其应有的作用。

（四）欠缺法规制度基础西方发达国家在财政项目资金预算方面已经有了完备的法律法规制度保障，使财政资金预算能够有序规范地执行。

而我国由于起步晚，还欠缺相应的法规制度基础为绩效管理工作护航，这就导致绩效管理工作开展的难度加大。

三、做好财政项目资金预算绩效管理的措施（一）树立正确观念，加强财政项目资金预算绩效管理宣传教育正确的观念是保证财政项目资金预算绩效管理工作开展的前提，特别是在网络信息发达的大环境下，越大的财政资金支出项目，越能引起公众的关注，这就要求其具有非常高的透明度。

那么相关单位对于财政项目资金预算绩效管理的认知直接影响到财政资金透明度的高低，因此树立正确观念显得尤为重要。

相关单位应通过各种宣传渠道如网络、广播、电视、报纸、会议、文件，甚至通过专门的学习座谈会等开展财政项目资金预算绩效管理宣传教育工作，使全员树立正确的绩效管理观念，懂绩效管理，重绩效管理，提高绩效管理意识，能够合理地运用项目资金绩效管理机制，保证资金的利用达到最大的效果。

（二）建立完善的绩效管理机制（1）建立规范的绩效管理机构。

建立规范的绩效管理机构是资金预算绩效管理工作开展的前提。

再好的绩效管理制度都要特定的机构和人员来实施，实施机构的规范性决定了绩效管理工作的有效性。

因为绩效管理工作具有广泛性、综合性、复杂性的特点，这就要求相关单位成立一个规范而又权威的专门管理机构，由单位主要领导担任负责人，各部门主要负责同志为成员，制定出适合该单位的绩效管理办法。

（2）建立完善的绩效管理和工作制度。

首先，建立规范的绩效管理机构基础上要深化建立完善的和切实可行的绩效管理和工作制度，实现各项绩效管理工作有规可依。

同时落实责任制度，明确项目单位和其他各部门之间的相互关系，做到责任明确，配合协调。

再次，要建立完善的报表制度，要求项目单位实时将工作进度与资金使用情况进行上报，方便绩效评价、监督。

最后，建立严格的项目资金预算管理监督制度，防止舞弊行为的发生，防止项目资金被挤占挪用。

同时建立一套合理的奖惩制度，鼓励绩效管理人员敢找出问题，敢处理问题，确保项目资金的有效使用。

（3）建立健全绩效评价体系，重视评价结果的利用。

如果仅仅简单分析绩效评价结果，是不会产生有效的作用的。

但是如果在得到并分析评价结果的基础上，将其反馈到绩效管理工作中，用于指导工作的展开，落实到每个环节、每个细节，将会产生意想不到的效果。

所以，不但要注重对绩效管理结果数据进行管理，将其紧密地和全面预算结合起来，达到数据信息实时共享、结果心得随意交流的目的，更要创建完善的数据信息评价、分析、上报、反馈、执行体系，保证评价结果的实效性。

首先，通过在企业内部建立评价结果反馈与整改机制、评价信息报告制度以及评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制等的建立，从根本上提高评价结果的利用程度。

通过绩效评价结果内部通报制度和奖惩机制的试用，对财政项目资金使用绩效良好的单位进行奖励表扬，对绩效不好的单位进行提醒、警告、处罚等处理，达到强有力的激励和监督的目的；其次，各企事业单位还要成立专门的绩效评价结果上报小组，将评价结果及时准确地上报给有关部门，确保问题的及时发现、反馈和解决。

同时也为上级领导展开工作提供了信息依据，便于领导做出正确决策；第三，尽量使绩效评价结果透明化、公开化，让公众实时了解政府工作，提高社会公信度，强化管理权威；第四，加强绩效评价的配套建设，一方面利用计算机网络技术的发展，建立完善的预算绩效管理信息系统，将专家库、中介机构库、评价指标体系和标准体系等各方面资源吸取整合，切实提高绩效管理的信息化程度。

另一方面要不断完善绩效评价培训工作，对其相关问题和电脑操作等进行培训，加强工作人员的业务操作能力，切实提高工作效率。

（三）不断推动相关法律法规建设，形成强有力的政策保障我国财政资金预算绩效管理要想步入科学、规范的正轨，国家加强相关法律法规建设迫在眉睫。

第一，应尽快将绩效管理纳入相关法律法规、文件和政策中，并进行明确规定，将预算资金和绩效评价相挂钩，强调绩效管理的重要作用，同时要求财政资金的预算、安排以及拨付工作，需有预算结果作为重要的，从而保证绩效管理工作有一定的法律依据。

比如在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等相关法律的修订中，对各级政府绩效管理进行明确规定。

再比如修订《预算法》及其他相关财政法规，对预算绩效管理有关要求进行规定，对部门绩效管理职责进行明确。

如果时机合适，要尽快制定出台预算绩效管理单行法；第二，进行绩效评价的过程中，要严格按照相关政策要求，保证财政项目资金预算绩效管理的权威性；第三，行政的问责以及绩效评价结果的运用也要有明确的法律法规提供保障，只有这样才能为财政资金预算绩效管理工作的顺利运行提供有力保障。

（四）加强财政项目资金预算执行监控，注重绩效结果的应用只有做好预算执行监控，才能保证预算绩效管理的顺利进行，因此，相关部门应联合建立预算执行跟踪监控机制。

在预算执行过程中对项目资金进行跟踪管理和督促检查，可以及时发现问题，及时处理，避免了偏离绩效目标。

财政部门应要求被评价项目实施单位平时保管保存好绩效评价的有关资料，以便随时抽查，在监控中发现存在挤占、挪用项目资金的情况，财政部门要责令其整改。

如果项目实施单位在预算执行过程中有出现违反法律法规的行为，则移交给有关部门处理。

监督是管理的一部分，也是实现有效管理的保证，二者相辅相成。

为了绩效结果得以合理应用，要做好以下几点：首先，财政部门要及时将评价结果反馈给项目主管部门和项目实施单位，单位收到评价结果后应根据财政部门提出的整改意见及时进行调整；其次，绩效评价结果和预算安排密切结合，绩效结果直接影响到下年度的预算安排或本年度的预算调整，评价结果为优良的，可优先安排预算或适当增加项目资金，评价结果为差或不合格的，原则上不予安排或调减预算；再次，向政府报告绩效评价结果，作为政府决策的参考。

最后，将预算绩效管理工作考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，建立绩效问责机制。

总之，财政项目资金预算绩效管理的重要性不可忽视，但现阶段我国的该项工作还处在不断摸索的发展阶段，存在认识不正确、机制不健全、评价结果利用率低、法律法规不完善等问题，应该积极采取相应应对策略，从转变观念、完善机制、提高评价结果利用率、加强法制建设等方面入手，促进财政项目资金预算绩效管理水平的不断提高。

参考文献：[1] 孙琳.财政专项资金预算绩效管理初探[J].当代经济，2013（6）.[2] 罗阳艳.浅谈财政资金预算绩效管理[J].现代商业，2013（31）.[3] 钱道友.浅谈财政资金预算绩效管理[J].行政事业资产与财务，2013（21）.。