浅议粮食流通体制改革

6A griculture economy
农业经济在国务院的统一部署之下,粮食流通体制改革工作正在全国普遍展开,这对于发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,维护粮食正常流通秩序,建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制等方面都具有十分重要的意义。

同时这也是一项非常艰巨复杂的任务，目前尚无一整套成型的方法和具体步骤,本文拟就这方面的问题谈几点看法。

改制的形式
总的要求是根据当地的实际情况来确定改制形式。

笔者认为主要有以下几种形式
1、国有独资型：除国家中储粮公司所属的大型粮食储备企业之外，每个县（指粮食主产区）都应设置2-3个国有独资粮食企业。

由于粮食是特殊商品，涉及到国计民生，国家必须对粮食生产流通进行宏观调控，而这些国有独资的粮食企业又是国家进行有效调控的重要载体，所以必不可少。

在考虑一个地区的粮食流通体制企业总体布局时，应特别注意到这一问题。

2、国家控股型。

我地区在粮食流通体制改革时，有的县采取了这种形式。

即把一个粮食企业改造成股份制企业，国家控股，其余股权分别由其它法人单位或自然人所持有，从我地区的实际情况看，国有股一般占40%左右。

笔者认为采用此种形式的比例不宜过大，更不应在全县采取同一模式。

其理由：一是没有实现国有资产总体退出。

自国家从一九五三年实行统购统销政策以来，粮食企业一直由国家经营（这在当时以及此后相当长的时期内是十分必要的），但现在实行改革的时机已经成熟，粮食经营市场化是必然的趋势。

在中小型粮食企业的改革中，国有资产能全额退出的就应坚决退出；二是容易给国家造成新的包袱。

多年来国家对粮食企业投入了巨额资
金，有些挂帐在今后若干年内都难以消化完毕。

在粮食经营实现市场化之后，有些国有控股企业难免又会形成新的亏损，国家又要背上包袱；三是不利于其他股份持有者充分发挥积极性。

3、租赁型。

即把现有企业租赁给法人单位或自然人，利用现有的场地及设施开展经营活动，由承租者支付给管理部门一定数额的租赁费用。

这种形式非常适用于加工粮食企业，但现有职工的身份、待遇等问题需要明确。

4、国家不参股的股份制型。

即现有的企业法人代表、领导班子成员和全体职工持有股份。

这种形式适合于城区中型粮食企业及广大农民粮库。

这种方式，有利于广大中小粮库利用现有条件开展经营活动,特别是在农村粮库，由于其职工大部分家住农村，对粮食生产经营等情况十分熟悉,对企业搞好经营十分有利。

5、出售。

即把粮食企业现有的资产、债权、债务、场地设
施一并出售，既可继续开展粮食经营，也可改作其它用途。

这种方式适用于偏远地区的小型粮食企业。

还可以从本地区的实际情况出发采取其他方式。

改制的步骤
1、企业首先自行进行清产核资。

即把企业家底搞清，对现有的资产分门别类，彻底清查，对债权债务等情况进行清理，对有账无物的资产、无效资产，要及时上报有关管理部门审批。

再进行相应的账务处理，要切实夯实底数，为改制打下基础。

2、对清查核实后的资产进行评估。

要聘请有资质的社会中介机构，对已清查出的资产进行评估，并按评估后的结果进行账务处理。

该升值的升值，该降的则降，并由评估机构确定资产总额、负债总额和资产负债率。

3、测算改制成本。

改制成本包括安置职工费用，资产评估费用，土地评估费用。

及不可预见费用等都要打足，并经有关部门认可。

4、上报改制方案。

上述基础工作做完之后，即可拟定改制方案。

主要包括：拟采取何种方式进行改制，新企业的经营方略，债权债务的处理、现有人员的安置等项内容。

方案应报主管部门、国有资产管理部门、财政部门审批。

5、召开职工代表大会或全体职工大会。

在会上职工代表或职工应对方案进行表决。

6、把改制方案上报当地政府审批。

经政府批准后即可启动改制程序。

妥善解决的几个问题
为确保粮食流通体制改革的顺利进行，对存在的问题必须妥善加以解决。

应当看到粮食企业是计划经济体制遗留的最后一块堡垒，问题很多、也很复杂，应着力抓好。

文/董占林
浅议粮食流通体制改革
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1、妥善解决挂账问题。

按照国家的统一部署，清理粮食财务挂账工作已近尾声，从我地区的情况看挂账清理工作，去年年底前就已完成。

有关部门就挂账性质（即挂账是属于政策性的还是属于经营性的）尚未做出定论的，应当按照“分清责任，分类处理”的原则尽快解决。

属于政策性挂账，一经确定之后，就应全部集中到粮食主管部门，由政府偿还挂账本金及利息。

并相应减少企业贷款规模，为企业改制打下基础，这项工作不解决，改制工作无法进行。

对经营性亏损挂账，要尽快确定，以便企业确定改制成本。

2、拟改制企业出现资不抵债现象时，国家应出台相应的办法或给予帮助扶持。

拟改制企业的资产负债率一旦过高或超过100%，即出现资不抵债的情况时，改制工作难以进行。

因为新企业要承担原企业的债务或亏损，在这种情况下，鉴于粮食企业的特殊性，笔者认为，国家应出台相应的办法，如减免国家债务或对新企业在税收政策上给予照顾等等。

3、安置好现有人员。

由于粮食流通体制改革相对于其他流通行业来讲滞后，有关国家扶持下岗分流人员的政策应更加优惠一些，创造有利条件便于其就业，并积极鼓励他们自谋职业和自主创业。

有关部门要积极支持引导他们多渠道就业。

当地政府应安排专项资金，专门用于安置粮食企业下岗分流人员。

几点建议
粮食流通体制改革是我国市场经济发展的必然趋势，这其中困难很多，具体问题不少，要切实做好这项工作，非花大气力不可。

否则，事倍功半，为进一步加快改革步伐，笔者提出如下建议。

1、政府部门必须高度重视。

关于粮食流通体制改革问题，国务院于2004年就下发了有关文件，要求明确而具体。

因此，地方政府应加大注重程度。

把粮食流通体制改革工作列入政府工作日程，指定专人负责这项工作，并召集粮食主管部门、国有资产管理部门、财政部门成立专门的领导小组，定立责任制，限期完成。

2、国家应对粮食流通体制改革增加投入。

由于粮食企业多年来一直在或接近于计划经济的模式下运行（直到实行对种粮农民直接补贴之前），若要改革彻底，不花成本是不行的。

诚然，国家多年来对粮食流通行业投入了巨额资金，但是，在目前阶段仍需扶持，以我地区为例，粮食风险基金除去对种粮农民直补、地方储备粮费用支出和新增挂帐贴息（地方承担部分）之外，所剩无几，无力承担1998年6月以来的新增挂帐贴息，更无能力对粮食流通体制增加投入。

因此，国家和省级财政应充分考虑。

3、国家应及时出台政策办法指导规范粮食流通体制改革。

粮食流通体制改革涉及的具体问题很多，有关部门应多做调查研究，对于在改革中出现的带有普遍性的问题应及时出台具体的办法，以使此项工作有效有序的进行。

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"作者单位：辽宁省锦州市财政局"(编辑/雨露)
文/王滨庄振信崔行武马振鹏
据资料显示：荷兰的农产品产值与农产品加工产值之比为1:4（发达国家平均为1:3），然而中国却只有1：0.6。

荷兰的蔬菜、水果的损耗率是5％，而现阶段我国新鲜果蔬腐烂损耗率水果达到30%，蔬菜达到40%—50%，每年的直接浪费和经济损失率为25％—30％，也就是说,每年有18051万吨的果蔬腐烂。

通过这些数据，从一个侧面可以说明中国的物流行业，特别是农业物流十分落后。

荷兰的农业物流
荷兰位于欧洲的中心地区，是建立欧洲农业物流基地设施的理想位置，是为欧洲地区巨大的食品和农产品市场提供物流服务的最佳中心。

充分利用这一有利条件积极发展农业物流的荷兰在人们的心目中已经成为“通往欧洲的门户”。

荷兰人选点布局，建立了若干个农产品和食品供应的中央基地，以此作为农业产品、食品和信息的后勤结合点，然后通过这些结合点满足欧洲市场4亿多消费者对于食品的需求。

目前这个所谓的欧洲“门户”有2个非常重要的支柱：鹿特丹港以及阿姆斯特丹－斯希波尔机场。

58%以上的农业产品和食品是通过鹿特丹港，阿姆斯特丹－斯希波尔飞机场运往欧洲各地。

荷兰的航空货运非常发达，荷兰盛产的花卉就是通过这座机场连夜运送到欧洲和世界各地。

阿尔斯梅尔是荷兰花卉的种植基地之一，又是欧洲花卉进出口中心，进口的花卉来自非洲，南美洲和亚洲，据统计，全世界的65%的花卉贸易就是通过荷兰进行交易的。

中
荷兰经验对我国现代农业物流发展的启示
随着全球经济一体化发展，现代物流已经作为一种先
进的组织方式和管理理念被普遍认为是企业在降低物耗、
提高劳动效率以外的“第三方利润源”，其发展水平己成为
衡量一个国家、地区，甚至一个行业现代化程度和综合竞
争力的重要标志，并被认为是促进经济发展的“加速器”。

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