探析我国独立学院财务管理问题
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关于独立学院财务管理问题与对策的思考
财 盆 交 流
关于独立学院财务管理问题与对策的思考
万 楚 军
（ 长江 大学文理 学 院 湖ｊ 荆州 Ｅ
一
４４ ２ ３ ０ ０）
、
独 立 学院 财 务 管 理 中存 在 的 主 要 问题
１ 、财 务 机 构 独 立性 不 强
由于 我 国 的公 办独 立学 院 大 多数 是从 二级 学 院 、“ 中校 ” 校 演变过来 的，母体高校实际上是独立学院的唯一投资人 ，母体 高校对独立学 院普遍实行 “ 统一管理 、分级核算”的财务管理 体 制 ，独 立 学 院虽 然 有 相 对 独 立 的 财 务 会 计 机 构 ，但 主 要 的财 会人员还是 由母体 高校任命 ，而且在财务上又与母体高校有着 千 丝 万 缕 的联 系 ，实 际 上 也 没 有 多 少 独 立 性 。在 公 私 合 办 的 独 立学院 ，主要 的财务会计人员是 由母体高校或者合作企业任命 或 者 由其 财 会 人 员 兼 职 ，使 得 独 立学 院 的 财务 会 计 实 际 上 失去
４ 、建 立 严 密 的监 管体 系
在 我国 的高等 教育领 域 ，分配 制度 的改革 尚未 完成 ，分 配不合 理 的现象 在独立 学 院依 然存在 ，主要 表现在 如下两个方 面 ：在 独立 学 院与投 资方之 间 ，存 在投资方 要求 投资 回报 过高 的问题 ，母体 高 校 、合 作方 把独立 学 院作 为创 收工具 ，过分强 调眼前利 益 、忽视 长 远利益 ，注重经济效 益 、忽视社会效 益 ，使教学科研经 费投人不足 ， 人才 培养质 量得不 到保 障 ，给独 立学 院的长远发 展埋下 隐患 ；在 独 立学 院 内部 ，存在 吃大锅 饭 、平 均主义 的问题 ，加之独立学 院 的教 职工构 成复杂 ，还 存在按 身份进行 分配 、同工不 同酬的 问题 。不合 理 的分 配制度 ，不仅 影响 了独立学 院长期稳 定的发 展 ，而且 降低 了 独立 学 院教 职工 的工作 积极 性 ，导致 独立 学 院人才 流失严 重 。 ４、监督 机 制 不 健 全 由于我 国的 独立 学 院 尚处 在建 设初 期 ，监 督机 构设 置 并不 健 全 ，加 之独 立 学 院 自身 的财 权有 限 ，使 得管 理 者对 财 务监督 并 不
关于独立学院财务管理问题与对策的思考
万 楚 军
（ 长江 大学文理 学 院 湖ｊ 荆州 Ｅ
一
４４ ２ ３ ０ ０）
、
独 立 学院 财 务 管 理 中存 在 的 主 要 问题
１ 、财 务 机 构 独 立性 不 强
由于 我 国 的公 办独 立学 院 大 多数 是从 二级 学 院 、“ 中校 ” 校 演变过来 的，母体高校实际上是独立学院的唯一投资人 ，母体 高校对独立学 院普遍实行 “ 统一管理 、分级核算”的财务管理 体 制 ，独 立 学 院虽 然 有 相 对 独 立 的 财 务 会 计 机 构 ，但 主 要 的财 会人员还是 由母体 高校任命 ，而且在财务上又与母体高校有着 千 丝 万 缕 的联 系 ，实 际 上 也 没 有 多 少 独 立 性 。在 公 私 合 办 的 独 立学院 ，主要 的财务会计人员是 由母体高校或者合作企业任命 或 者 由其 财 会 人 员 兼 职 ，使 得 独 立学 院 的 财务 会 计 实 际 上 失去
４ 、建 立 严 密 的监 管体 系
在 我国 的高等 教育领 域 ，分配 制度 的改革 尚未 完成 ，分 配不合 理 的现象 在独立 学 院依 然存在 ，主要 表现在 如下两个方 面 ：在 独立 学 院与投 资方之 间 ，存 在投资方 要求 投资 回报 过高 的问题 ，母体 高 校 、合 作方 把独立 学 院作 为创 收工具 ，过分强 调眼前利 益 、忽视 长 远利益 ，注重经济效 益 、忽视社会效 益 ，使教学科研经 费投人不足 ， 人才 培养质 量得不 到保 障 ，给独 立学 院的长远发 展埋下 隐患 ；在 独 立学 院 内部 ，存在 吃大锅 饭 、平 均主义 的问题 ，加之独立学 院 的教 职工构 成复杂 ，还 存在按 身份进行 分配 、同工不 同酬的 问题 。不合 理 的分 配制度 ，不仅 影响 了独立学 院长期稳 定的发 展 ，而且 降低 了 独立 学 院教 职工 的工作 积极 性 ，导致 独立 学 院人才 流失严 重 。 ４、监督 机 制 不 健 全 由于我 国的 独立 学 院 尚处 在建 设初 期 ，监 督机 构设 置 并不 健 全 ，加 之独 立 学 院 自身 的财 权有 限 ，使 得管 理 者对 财 务监督 并 不
高校独立学院财务管理应解决的问题浅议
一
府 ” 为 。 此 ， 期 以来 ， 论 是 在 组 织 性 质 的 定 位 方面 ， 行 因 长 无 还 是 在 资 金 来 源 的 供 给 以 及 用 人 机 制 方 面 ， 国 的 事 业 单 位 与 我 西 方的非营利 组织均 存在较 大的差 异。 高等学校及 其独立 就 学 院而 言 ， 体 高校属 于 国有 的事业 单位 ， 资金 来源主 要 母 其 依 靠 财 政 预 算 的 安 排 ， 而 独 立 学 院 则 属 于 民 办 的 非 营 利 组 织 ， 资 金 来 源 则 完 全 依 靠 多 元 的社 会 支 持 ， 于 一 种 “ 客 其 属 顾 支 持 型 组 织 ” 而 它 所 依 托 的母 体 高 校 只 是 其 中 “ 持 ” 一 。 支 的 个来源 ， 投 资主体 。 或 基 于 上 述 分 析 ， 校 独 立 学 院财 务 管 理 目标 的 定 位 应 该 高 与 其 组 织 的 特 征 相 适 应 ， 要 有 别 于 企 业 ， 要 有 别 于 事 业 既 又 单 位 。 们 认 为 ， 校 独 立 学 院 作 为 民 办 的 非 营利 组 织 ， 财 我 高 其 务 管 理 的 目标 可 以定 位 为 ： 充 分 获 取 并 有 效 使 用 资 金 的 基 在 础 上 ， 过 提 供 教 育 服 务 ， 大 限 度 地 实 现 高 校 独 立 学 院 为 通 最 国 家 培 养 各 类 人 才 的 社 会 使 命 。 目标 与 其 Ｖｄｅ 的 母 体 高 该 Ｙ Ｃ托 － 校相 比 ， 要的差 异在于 “ 分 ” 获取 资金上 ， ： 没有财 主 充 地 即 在 政 正 常 的供 给 情 况 下 ， 立 学 院 需 要 多 元地 、 泛 地 吸 纳 社 独 广
院 的财 务 管 理 应 该 解 决 的 问题 。
府 ” 为 。 此 ， 期 以来 ， 论 是 在 组 织 性 质 的 定 位 方面 ， 行 因 长 无 还 是 在 资 金 来 源 的 供 给 以 及 用 人 机 制 方 面 ， 国 的 事 业 单 位 与 我 西 方的非营利 组织均 存在较 大的差 异。 高等学校及 其独立 就 学 院而 言 ， 体 高校属 于 国有 的事业 单位 ， 资金 来源主 要 母 其 依 靠 财 政 预 算 的 安 排 ， 而 独 立 学 院 则 属 于 民 办 的 非 营 利 组 织 ， 资 金 来 源 则 完 全 依 靠 多 元 的社 会 支 持 ， 于 一 种 “ 客 其 属 顾 支 持 型 组 织 ” 而 它 所 依 托 的母 体 高 校 只 是 其 中 “ 持 ” 一 。 支 的 个来源 ， 投 资主体 。 或 基 于 上 述 分 析 ， 校 独 立 学 院财 务 管 理 目标 的 定 位 应 该 高 与 其 组 织 的 特 征 相 适 应 ， 要 有 别 于 企 业 ， 要 有 别 于 事 业 既 又 单 位 。 们 认 为 ， 校 独 立 学 院 作 为 民 办 的 非 营利 组 织 ， 财 我 高 其 务 管 理 的 目标 可 以定 位 为 ： 充 分 获 取 并 有 效 使 用 资 金 的 基 在 础 上 ， 过 提 供 教 育 服 务 ， 大 限 度 地 实 现 高 校 独 立 学 院 为 通 最 国 家 培 养 各 类 人 才 的 社 会 使 命 。 目标 与 其 Ｖｄｅ 的 母 体 高 该 Ｙ Ｃ托 － 校相 比 ， 要的差 异在于 “ 分 ” 获取 资金上 ， ： 没有财 主 充 地 即 在 政 正 常 的供 给 情 况 下 ， 立 学 院 需 要 多 元地 、 泛 地 吸 纳 社 独 广
院 的财 务 管 理 应 该 解 决 的 问题 。
浅议独立学院财务管理存在的问题及对策
一
用普通 高校 的财 务 制度 ，与 独立 学 院机 院 的正 常 办 学 带 来 严 重 的影 响 。
４ ． 收益分配无标准
《 中华 人 民共 和 国民办教 育促进法 》 、 《 民办 教 育 促 进 法 实 施条 例 》和 《 独 立 学
、
我国独 立 学 院财务 管理 的现状 制 不 相 适 应 ， 失 去 了其 合 理 性 ， 因 为 二
革 过程 中出现 的 ，建立 在市 场运 作机 制 学 院的产 权 具有 多元 化 的特点 ，其 中包 提 取折 旧，账面 价值 不能 真实 反映 资产 上 的 一种新 型 办学模 式 ，是 扩大 优质 高 括母 体 高校 的无形 及有 形 资产 ，又 包含 情 况 ，这些 行为 都没 有相 应财 务制 度加 等 教 育资源 ，整 合 社会 资源 的一 种有 效 民间投 资者 的有形 资产 ，这 就使 得 参与 以制约 ，游 离于财务 监督 之外 。 途 径 ，为我 国高等 教育 的发 展发 挥着 重 各方 在独 立 学院 中 的地 位 、性 质和 作用 要 作用 。独 立 学院 的发 展过 程 中，需 要 含混 不清 ，并且不 能获 得 一致 的意 见 。 ３ ． 资金 来源缺 乏保障 ，财 务风 险 比
者 办 学 特 点 截 然 不 同 ， 体 制 和 机 制 上 不
和 存在的问题 １ ． 产权不 明晰、权责利不明确
同 ，造 成会 计 核算 主体 不 明确 ，资产 、
独 立 学院是 两个 举 办者 在一 种 机制 负债等 归 属不清 ，财务 状况 不 能准确 得 院设置 与管 理 》等法 规 文件 ，在 坚持 民 上的 合作 ，合 作 双方 以什 么形 式合 作 ， 到反 映 ，许 多的经 济业 务都 没有 相应 的 办 教育 是公 益事 业 的前提 下 ，作为 国家
用普通 高校 的财 务 制度 ，与 独立 学 院机 院 的正 常 办 学 带 来 严 重 的影 响 。
４ ． 收益分配无标准
《 中华 人 民共 和 国民办教 育促进法 》 、 《 民办 教 育 促 进 法 实 施条 例 》和 《 独 立 学
、
我国独 立 学 院财务 管理 的现状 制 不 相 适 应 ， 失 去 了其 合 理 性 ， 因 为 二
革 过程 中出现 的 ，建立 在市 场运 作机 制 学 院的产 权 具有 多元 化 的特点 ，其 中包 提 取折 旧，账面 价值 不能 真实 反映 资产 上 的 一种新 型 办学模 式 ，是 扩大 优质 高 括母 体 高校 的无形 及有 形 资产 ，又 包含 情 况 ，这些 行为 都没 有相 应财 务制 度加 等 教 育资源 ，整 合 社会 资源 的一 种有 效 民间投 资者 的有形 资产 ，这 就使 得 参与 以制约 ，游 离于财务 监督 之外 。 途 径 ，为我 国高等 教育 的发 展发 挥着 重 各方 在独 立 学院 中 的地 位 、性 质和 作用 要 作用 。独 立 学院 的发 展过 程 中，需 要 含混 不清 ，并且不 能获 得 一致 的意 见 。 ３ ． 资金 来源缺 乏保障 ，财 务风 险 比
者 办 学 特 点 截 然 不 同 ， 体 制 和 机 制 上 不
和 存在的问题 １ ． 产权不 明晰、权责利不明确
同 ，造 成会 计 核算 主体 不 明确 ，资产 、
独 立 学院是 两个 举 办者 在一 种 机制 负债等 归 属不清 ，财务 状况 不 能准确 得 院设置 与管 理 》等法 规 文件 ，在 坚持 民 上的 合作 ，合 作 双方 以什 么形 式合 作 ， 到反 映 ，许 多的经 济业 务都 没有 相应 的 办 教育 是公 益事 业 的前提 下 ，作为 国家
独立学院财务内控制度浅析
高 校 的 办学 经 验 无 法 适 用 ，必 须 通 过 自身 的探 索 以积 累 和 完 善 相 关 的
制工作不符合实 际需要 。 而且在财务预算 的整体评估 中， 许多独立学院
没 有构 建 合 理 的分 析 和 评 价 体 系 。使 得 不 同部 门 的 预算 经 费情 况 无 法 及 时 准 确 的反 馈 到预 算 评 价 工 作 中 ，学 院 资 金 使 用 情 况 也 无法 完 整 的 体 现 出来 。
或缺 。 一方 面保障 了办学 目标的实现 。 另一方面也需要对各方 的经济利
益 和 管 理 权 限进 行 协 调 和 管 理 。 经 济 利 益 和 管 理 权 限直 接 关 系 到 独 立
学 院的生存与发展 。 这种关系的失调会 引起办学者之间合作纠纷 ， 制约 了独立学 院稳定和谐 的发展 。
（ 一） 独 立 学 院 经 济 利 益分 配权 争议
划性不强 ， 利用情况差 ， 维护监管措施不健全 ； 此外对独立学院校名 、 科 研成果 、 土地产权等财产核算 管理混 乱。在独立学院中办公用品采购 、
保管 、 配 发 等 岗 位 兼 并 设 置 的 现象 十 分普 遍 。 并 且 使 用 记 录 手 续 办 理 十 分随意 ， 未能按规定及时的记录 ， 并 与 会 计 审 核 部 门 交 流 相 关 信 息 。在 独 立 院 校 内部 财 物 管 理 时 ，采 购 人 员 在 基 础 设 施 建 设 和 设 备 请 购 时 损 公肥私现象也时有发生 ， 出 现 索要 巨 额 回 扣 ． 出 现 了 一 些 有 损 学 院利 益
关键词： 独立学院 财务 内控 制 度
徐信 其
为 独 立 院 校 的硬 件 设 置 做 出 了 巨大 的投 入 。独 立 学 院虽 然 已 经 为 政 府
高校财务治理的现状和主要问题
高校财务治理的现状和主要问题随着我国高校规模的不断扩大和发展，高校财务治理问题变得日益重要。
高校财务管理是保障高校正常运转、促进教育事业发展的重要环节，然而目前我国高校财务治理存在一些现状和主要问题。
一、现状1. 财务管理体制不够完善：高校财务管理体制相对分散，缺乏统一的规范和流程，导致财务管理难以规范和监督，容易出现不透明和不规范的现象。
2. 财务信息披露不及时透明：高校财务信息的披露不够及时和透明，缺乏对外公开的规范制度，导致财务数据的真实性和准确性难以保证。
3. 财务预算管理不科学：高校财务预算管理普遍存在问题，预算编制缺乏科学性和合理性，导致财务支出和收入难以平衡，影响高校财务的健康发展。
4. 财务风险管控不到位：高校财务风险管控方面存在不足，缺乏有效的风险评估和预警机制，对于财务风险的应对和处理不够及时和有效。
5. 职责分工不清晰：高校财务管理中，各部门之间的职责分工不够清晰，导致财务工作的协调和推进存在困难，影响高校财务治理的效果。
二、主要问题1. 资金使用的合规性问题：高校在使用财务资金时，往往存在违规操作的问题，例如滥发津贴、奖金、超标准报销等，导致财务资源的浪费和滥用。
2. 财务审计的不完善：高校财务审计面临的主要问题是审计机构的独立性和专业性不足，导致审计结果的可信度和有效性受到质疑。
3. 财务数据的真实性问题：高校财务数据的真实性和准确性是财务治理的关键，然而由于财务信息披露不及时和不透明，很难保证财务数据的真实性，容易出现造假等问题。
4. 学术资源的浪费问题：高校在学术资源的配置和使用上存在浪费的问题，例如重复建设实验室、购置过多的设备等，导致财务资源的浪费和学术资源的闲置。
5. 财务管理人才的缺乏：高校财务管理人才的培养和引进存在不足，导致财务管理水平和能力的不足，影响高校财务治理的效果。
为解决高校财务治理的现状和主要问题，可以采取以下措施：1. 完善财务管理制度和流程，建立统一的财务管理体制，明确各部门的职责和权限，加强对财务管理的监督和控制。
浅谈独立学院财务内部控制问题
一
．
—
四是独立 学院— 般按照高等学校会计制度和事业单位会计来进行 虑相关法律的要求、学院实际的财务支出与收人情况、实际的力学 成 会计核算， —般没有ｊ 羞 彳 亍 力学 成本的核算， 财务报表不全面以及财务制 本需求来进行报表编制， 要求所编制出的报表能够准确反映当年的办 度不配套 ， 这进而会影响到办学结余的计算及分配。 学结余的分配 隋况。二是利用附表或附注形式 ， 对财务报表无法表达 但有披露必要的重要财务事项进行公布。三是对财务报表的各项指标 二． 国内独立学院财务 内部控制问题 的有效解决措施 进行严＝ ． 析， 了解独立学院财务控制的现存问题 ， 以采取有效措施加 １ 、明晰独立学院的资产产权。通过明晰独立学院的资产产权， 有 以改进， 提高财务内部控制水平。 助于确立独立学院在财务内部控制的主体作用 ， 并有效阻止母体高校 ４ ． ３ ； Ｉ Ｉ 强独立学 院的财务预算管理工作。加强独立学院的财务预 或者一些投资者对学院资产的挪用 ， 维护独立学院的经济利益。 算管理工作可以从以下三个方面人手 ： —是在预算编和分配管理。 对本年度的预算做出合理安排 ， 上报独立学院后， 学院汇总后再过 亍 全 ２ ． １ 独立学院的资金凑集工作。独立学院的资金凑集工作直接影 学院年度预算， 通过审批后可执行。二是应严格根据预算执行 ， 加强预 响到学院日常运营和长期发展， 学生的学费、住宿或其他项 目收费标 明确预算的执行 隋况， 保证学院预算执行的科学、合理 准必须通过国家价格主管单位的审批和公示。因此对于重大资金筹集 算审批要求， 实现预算执行的公开化、公 项 目的筹资方案拟定前， 应进行严恪的预算计划， 再对筹资方案进行评 性。三是建立并完善预算执行考核制度 ， 平化以及公正化， 确保奖惩分明。 估和审评 ， 应通过董事会的集体讨论来决定。通常的做法是充分使用 国家对教育事业的优惠贷款政粥 款， 但需注意事先分析考虑好 三 、结语 贷款的成本、贷款规模和偿还风险， 确保独立学 院资本结构的科学合 综上所述 ， 对独立学院财务 内部控制问题的分析研究具有重要现 理 性， 避免出现债务危机。 实意义。独立学院应该直面财务内部控制的现存问题， 把握重点， 采取 ２ ． ２ 独立学院的资金运用和分配管理 。科学合理地运作和分配资 有效 嘲酾 缺相关问题 ， 提高学院的财务内部控制水平， 提高学院的办 金是独立学院内部财务管理控制的重要组成部分 ， 有助于提高资金的 学 效益 和 投 资 方的 投 资 效 益， 促 进独 立 学院 的 健 索陕 速 发 展。 田 使用效益 ， 有助于确保独立学院的资金运用符合实际需要， 并减少经费 过剩导致的浪费。此外， ！ 建立严格的资金申请 、审批和领＿ 用制度 ， 参 考文献 避免出现资金被随意挪用、甚至侵占的现象发生。加强独立学院资金 ［ １ 】 付正平 ． 独 立 学 院 内部控 制 问题 及 对 策［ Ｊ 】 ． 科技创 业月 的分配管理可以通过以下方面实现 ： —是债务偿还方面， 独立学院必须 刊 ， ２ ０ ０ ６ ， ０ ８ ： ６ ￣ ＋ ６ ９ ． 根据筹资方案， 按期准时支付相应的利息 ； 二是办学结余方面 ， 独立学 【 ２ ］ 仇 红华， 李学军 ， 李露 ． 浅谈独立 学院 内部会计控制［ Ｊ 】 ． 现代 企 院必须在提取超过２ 的教育发展基金后才能进行办学结余分配， 具体 业教 育 ， ２ Ｏ １ ２ ， Ｎ ｏ ． ４ ０ ５ １ ０ ： ２ ４ １ －２ ４ ２ ． 的分配方案要求通过董事会审批， 并公布｛ 羊 细的分配信息， 以确保办学 【 ３ 】 林 燕梅 ． 关于独立学院财 务内部控 制问题 的思考［ Ｊ ］ ． 佳木斯教 结余分配的科学、公平、合理、透明， 确保独立学院和投资方经济效 育 学 院 学报 ， ２ Ｏ １ ２ ， Ｎ ｏ ． １ １ ２ ０ ２ ： １ １ ６ －１ ２ １ ．
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四是独立 学院— 般按照高等学校会计制度和事业单位会计来进行 虑相关法律的要求、学院实际的财务支出与收人情况、实际的力学 成 会计核算， —般没有ｊ 羞 彳 亍 力学 成本的核算， 财务报表不全面以及财务制 本需求来进行报表编制， 要求所编制出的报表能够准确反映当年的办 度不配套 ， 这进而会影响到办学结余的计算及分配。 学结余的分配 隋况。二是利用附表或附注形式 ， 对财务报表无法表达 但有披露必要的重要财务事项进行公布。三是对财务报表的各项指标 二． 国内独立学院财务 内部控制问题 的有效解决措施 进行严＝ ． 析， 了解独立学院财务控制的现存问题 ， 以采取有效措施加 １ 、明晰独立学院的资产产权。通过明晰独立学院的资产产权， 有 以改进， 提高财务内部控制水平。 助于确立独立学院在财务内部控制的主体作用 ， 并有效阻止母体高校 ４ ． ３ ； Ｉ Ｉ 强独立学 院的财务预算管理工作。加强独立学院的财务预 或者一些投资者对学院资产的挪用 ， 维护独立学院的经济利益。 算管理工作可以从以下三个方面人手 ： —是在预算编和分配管理。 对本年度的预算做出合理安排 ， 上报独立学院后， 学院汇总后再过 亍 全 ２ ． １ 独立学院的资金凑集工作。独立学院的资金凑集工作直接影 学院年度预算， 通过审批后可执行。二是应严格根据预算执行 ， 加强预 响到学院日常运营和长期发展， 学生的学费、住宿或其他项 目收费标 明确预算的执行 隋况， 保证学院预算执行的科学、合理 准必须通过国家价格主管单位的审批和公示。因此对于重大资金筹集 算审批要求， 实现预算执行的公开化、公 项 目的筹资方案拟定前， 应进行严恪的预算计划， 再对筹资方案进行评 性。三是建立并完善预算执行考核制度 ， 平化以及公正化， 确保奖惩分明。 估和审评 ， 应通过董事会的集体讨论来决定。通常的做法是充分使用 国家对教育事业的优惠贷款政粥 款， 但需注意事先分析考虑好 三 、结语 贷款的成本、贷款规模和偿还风险， 确保独立学 院资本结构的科学合 综上所述 ， 对独立学院财务 内部控制问题的分析研究具有重要现 理 性， 避免出现债务危机。 实意义。独立学院应该直面财务内部控制的现存问题， 把握重点， 采取 ２ ． ２ 独立学院的资金运用和分配管理 。科学合理地运作和分配资 有效 嘲酾 缺相关问题 ， 提高学院的财务内部控制水平， 提高学院的办 金是独立学院内部财务管理控制的重要组成部分 ， 有助于提高资金的 学 效益 和 投 资 方的 投 资 效 益， 促 进独 立 学院 的 健 索陕 速 发 展。 田 使用效益 ， 有助于确保独立学院的资金运用符合实际需要， 并减少经费 过剩导致的浪费。此外， ！ 建立严格的资金申请 、审批和领＿ 用制度 ， 参 考文献 避免出现资金被随意挪用、甚至侵占的现象发生。加强独立学院资金 ［ １ 】 付正平 ． 独 立 学 院 内部控 制 问题 及 对 策［ Ｊ 】 ． 科技创 业月 的分配管理可以通过以下方面实现 ： —是债务偿还方面， 独立学院必须 刊 ， ２ ０ ０ ６ ， ０ ８ ： ６ ￣ ＋ ６ ９ ． 根据筹资方案， 按期准时支付相应的利息 ； 二是办学结余方面 ， 独立学 【 ２ ］ 仇 红华， 李学军 ， 李露 ． 浅谈独立 学院 内部会计控制［ Ｊ 】 ． 现代 企 院必须在提取超过２ 的教育发展基金后才能进行办学结余分配， 具体 业教 育 ， ２ Ｏ １ ２ ， Ｎ ｏ ． ４ ０ ５ １ ０ ： ２ ４ １ －２ ４ ２ ． 的分配方案要求通过董事会审批， 并公布｛ 羊 细的分配信息， 以确保办学 【 ３ 】 林 燕梅 ． 关于独立学院财 务内部控 制问题 的思考［ Ｊ ］ ． 佳木斯教 结余分配的科学、公平、合理、透明， 确保独立学院和投资方经济效 育 学 院 学报 ， ２ Ｏ １ ２ ， Ｎ ｏ ． １ １ ２ ０ ２ ： １ １ ６ －１ ２ １ ．
独立学院财务管理现状及问题剖析
产 与其 学 院现有 规 模 极 不 相 称 ， 务 报 表 未 能完 全 财
反 映客 观实 际 。
二 是 由于产 权 不 清 会 导致 独 立 学 院 的 债权 、 债 务 不清 。如 用 于独 立 学 院 建 校 的银 行贷 款 ， 以独 是
立 学 院的法 人资 格 贷 款 ， 是 以合 作 方 公 司 的法 人 还 资 格贷 款 呢？如 果 是 以独 立 学 院 的 法 人 资格 贷 款 ， 会计 核算 就 应纳 入 独 立 学 院 核算 管 理 ， 由学 院董 事
贷 资金进行 建设 。独 立学 院利用 银行 贷款 ， 以解决 可
会监 督使 用 ， 贷 款风 险 降到 最低 ， 将 否则 就 另 当别 论
了 。又如 合 作 方 的 经 济 实 体 （ 司 等 ） 独 立 学 院 公 向 借 款 ， 别是 大额 借 款 ， 用途 是什 么 ？独立 学 院 出 特 其 借 资金 的来 源是 什 么 ？ 如 果是 学 费 收入 ， 不 能 将 就 其转 作经 营性 资金 使 用 。如果 将学 费收 入挪 作经 营 性 资金使 用 ， 这就 侵 犯 了独 立 学 院 和 主办 高 校 的合
第 ２卷 第 １期 ２１ ０ １年 ４月
江 汉 大学 文理 学 院学 报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｏ ｅ ｅｏ ｒ ＆ Ｓ ｉ ｃ ｓｏ Ｊ ｎ ｈ ｎＵ ｉｅｓ ｙ ｏ ｒ ａ ｏ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｔ ｌ Ａ ｓ ｃｅ ｅ ｆ ｉ ｇ ａ ｎｖ ｒ ｔ ｎ ａ ｉ
Ｖｏ ． Ｎｏ １２ ．１ Ａｐ ． ２ ｒ， ０１１
结合 ， 民办教 育 发展 良好 的结 合 点 。但 在 实 际操 是
作中， 由于合作 的机 制 不 够健 全 ， 乏 有 效 的制 约 ， 缺
独立学院财务管理及会计核算中存在的问题及对策
为满足广大人民群众 日益旺盛 的教 育需求和解 决国家财 和报 表缺乏整体 ｝ 生上。目前高校 的“ 资产负债表” 实际上是“ 资 力不足 、 高等教 育资源供给相对 不足 的矛盾 ， １９ 自 ９８年以来 ， 产负债表 ” 收入支出表” 与“ 两个报表的合并 。 众所周知 。资产 “ 我国相继成立了许多二级学院 ， 育部 《 教 关于规范并加强普通 负债 表” 反映 一个 会计 主体在一定 日期 的财 务状况 ， 是 是静态 高校 以新 的机制和模式试办独立学院管理 的若干意见》 的文 报表。“ 收入支 出表 ” 则是反映某一会计主体一定期间的经营 件规定 ： 立学院是指由普通 本科高校按新 机制 、 独 新模式举办 成果， 是动态报 表。把一个静态报表与一个动态报表合在 ～块 的本科层次的二级学院 ， 已更名为独立学院 。 现 独立学院的申 构成一个新 的“ 资产负债 表” ， 显然是不科学 的。 另外 ， 目前高校 请者是普通本 科院校 ， 合作者 可以是企业 、 业单位 ， 事 社会 团 基本建设报表与 日常教育教学报表由于其资金 来源 渠道 的不 体或个人 ， 也可 以是其他 有合作能力的机构 ； 为教 育领域 的 同而单独核算 、 作 各自报送 。 随着高校的扩招与基本建设规模的 高校建 设资金短缺 已成了不争的事实 。在资金来源 多渠 新生事物 ， 其管理体制 、 人才培养模式 、 运行机制等备受 关注 。 扩大， 独立学院会计核算与财务管理中存在 的主要 问题 道的新机 制下， 基建报 表与高校财务报 表仍单独核 算 、 单独 上 报而不加以合并 ， 那么高校的借款 资金 来源 与去向 、 学校正在 （ 适用会计 制度与成本核算不完善 一） 正确核 算独立学 院办学成本 是政府确定 其学费标准 、 评 进行的基本建设情况等 ，都无法在财务报表上得以真实反映 估办学效益 、 估计投资回报的前提与依据。《 中华人 民共和 国 或 反 映 不 全面 。 民办教 育促进法实施条例》 的颁布 向民办 高校 的财 务制度及 二 、健全与完善独立学院财务管理和会计核算的对策与 会计核算提 出了更高的要求 ， 尤其是提 出了投资者可以从“ 办 建 议 学结余 ” 中取得 “ 合理 回报 ” 的规定 ， 民办 高校办学成本核算 对 （ 建 立适合独立学院体 制的会计 制度与成本核算体 系 一） 目前 ，国家还 没有制定 与独 立学院的体 制相适 应的财务 制度提 出了迫切 的要 求。我国除 了 １９ 年颁布 的《 ９８ 中华人 民 共和国高等教育法》 中规定 “ 国务院教育行政部门会同国务院 管理制度与成本核算体 系。 自身的产权屙ｌ 从 生出发 ， 为满足 或 其他 有关部门根据在校 学生人均教育成本 ，规 定高等学校 年 投 资企业 的需要 ， 独立学院适合用《 企业会计制度》 从符合 日 ， 经费开支标 准和筹措的基本原则” ， 外 没有颁布过关于高校教 常教学特点并有利于与公办学校横 向比较 出发 ，又适合采用 育成 本核 算的具体 制度和成本核算体系 ，与独立学院管理体 《 高校会计制度》 事业单位会计制度》 综合考虑 ， 或《 ， 我们建议 制相 配套 的会计制度也是尚未问世 ， 因此 ， 独立学院一般 采用 国家财政部 、 教育部尽快联合 起来 ， 考虑把《 企业会计制度 》 与 《 事业单位 会计 制度》 高校会 计制度》现行 的高校会计 制 《 或《 ， 高校会计 制度 》 揉合 ， 立与独 立学 院体制相配套 的财务管 建 度采用收付实现 制 ， 它对收入和成本费 用的确认 ， 均以现 金是 理 制度 与成本核算体 系。即把权责发生 制引入高校会计制度 否收支为标准 ， 而不考虑 该项收入 或费用的真正归属期 间 ， 如 来核算 部分科 目， ： 如 固定 资产 、 无形资产和一些数额较大的 、 科研费 、 等费用。而其他 住房 收入 ， 只反映 已经收到 的学 费 、 账面 住宿费等 ， 对于还 没有缴 为引进 人才一次 支付 的安家费 、 纳 的学费 、 住宿费等 在账面 上不予反映 ， 不能真 实 、 准确地反 业务按 收付 实现 制比较合 适。固定资产在购 入时不是 一次计 映当期的实际收支 ， 不利于收入和成本的确认与计量 ； 另外， 本 人 教育事业 支出 ， 而是计入 固定资产 ， 在相应的年限内计提折 会计年度收到以前年度学生的学费 、住宿费等作为本会计年 旧 ；无形资产和 为引进 人才等支出的数额较 大的费用也不是 次 进 入 教 育 事 业 支 出 ，而 是 在 使 用 年 限 内 或 是服 务 年限 内 度的收入 ， 这样 的处理方 式各会计 期间的收 支不配比 ， 满足不 了成本核算的需要 ， 难以评价 与考核办学的成效。 再者， 应收账 进 行摊销 ， 分期进入教 育事业支出 。 学生应缴 的学费和住宿费 款也不能真实 反映学校 的已收 、 应收及欠缴学费和住宿费等。 收入 ， 每学年开始时， 根据学生的注册和报到人数情况 、 收费标 另一方面 ． 我国高校学生培养周期与会计核算周期不一致 ， 前 准等基础资料统计学生应缴 的学费 、住宿费收入并确认为收 者 是自公历 １月 １目至 １ ２月 ３ １日，后者是从 ８月 １日到次 入 、 递延收入和应收账款， 递延收入在该学年内分月分摊 ， 进入 年 的 ７月 ３ １日。 按照收付实现 制原 则会把预收的学费当成 当 教育事业收入 。 当遇到学生退学 、 减免学杂费时， 可根据实际退 每学年度末应 根据应收账款 一 学费和 年 的收入 ， 加上学校 的开支无合理 的标准 ， 现行高校会计 制度 费金额调整 相关科 目。 中， 固定资产和无形资产在购买时一次性进入教育事业支 出， 住宿费 的可 收回金额估计计提 坏账准 备， 应收账款净额 反映 这样处理得出的会 在报废 时一次性减 少资产原值 ， 平时固定资产只核算原值 ， 不 将来可收回学生欠缴 的学费和住宿费等 ， 既能满足投资企业收益分配的需要 ， 又能满足与公办 计提折 旧 ， 无形资产不进行摊销 ， 这样导致高校固定资产账 目 计报表 ，
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成果。 但 多年的实践证 明 ， 独立学 院在 多 ，本文将对存 在的 问题 及其成 因进 行了深入剖析 。 存 在的问题
学资金 短缺 是 困扰其 发展 的绊脚 石 ，
另独 立学 院账 面 实 收 资 本 ５ ７ １ ３万 它的经费来源 实在 太单一 。这样 的情
方式转入 １ ２ ５ ５万 元。这都 证实 了这
校进行 了一次 学术调查 ，其 中考察 了 各学校收入对 于学费 的依赖性 。本 文
截取 了其独立 学院部分 的资料 ，并进 从表 ２我们 可 以很 清晰 地看 出 ，
如表 ２所 示。 学者的 出资 方式并不规 范 ，存在 以办 行分析 ，
根据《 独 立学院设置 与管理办法》 （ 教育部第 ２ ６号令 ） 相 关规定 ， 独 立学 院应 当设立董事会 等决策机构 ，校 长 负责 学 校 的 教育 教 学 和行 政 管 理 工
Hale Waihona Puke 问题。文章从财务管理 的三 大方面， 由外及 内来探 讨独立学院在财务 管理上存在 的问题 及其成 因， 对症 下药 ， 以期对完善我 国独 立学院财
务管理提供一点借鉴 。
【 关键词 】独立 学院； 财务 管理 ； 成 因分析
改革开放 以来 ，随着我 国经 济发 独 立 学 院办 学模 式获 得 了较 大 的 发
其他 １ ． ９ ６ Ｏ ３ ． １ ５ ８
湖南省教 育科学“ 十一五” 规划 ２ ０ ０ ６ 一般课题 ， 课题 名称 ： 会计模拟 实习平 台设计与 开发 （ 编号： Ｘ Ｊ Ｋ ０ ６ Ｃ Ｘ Ｊ ０ ０ １ ｏ
学收入转 出资 等不规范 的现象 ，并未
按 照相关规定 落实法人 财产权 。 目前 学费 占总 收 入 的 比重 可 谓 是 重 中 之 国内独立学 院的投 资者 不同程度 的存 重 ，就 调研 的 １ ２所 独 立 学 院来 说 ，
表 １
学费 平均值 标准差 离散度 ７ ９ ８ ２ ０＿ ２ Ｏ ． ２ ５ ３
在未按 时足额 履行 出资义务 ，绝 大部
１ ０ ０ ％的就 占 ５家 。我 国政 府调研 指
展与制度环境 变迁 ，具 有 中国特 色的 分独立学 院是一边办 学 。一边 用收取
出。 有超过 ５ ０ ％的独 立学 院认 为资金
期 的 学费 投 入 学 院 的建 设 。 王 卫 军 等 是制 约学院 继续 发展 的 因素之 一 ，
没有 国家 的相 关财政 支持 ，我 国大 部 民办 学校主 要表 现在 政策优 惠 方面 ， 学养学” 的模式在运 营。
华 东 师范 大学 伊 丽博 士在 １ ９ ９ ９
的办学规模 ，为我 国高 等教育 的快速 分独立学 院的办学经 费均是采取 “ 以 独立学院 为了扩 大办学规模 ，利用这 些优 惠政策 向银行 大量举债来 购置土 地 以及各种教 学设施等 ，一旦 发生生 的债 务 ， 届时， 学院就会 面临破产 。
高 校 财 Ｆ Ｒ Ｉ Ｅ ？ ￣ Ｄ Ｓ ０ Ｆ Ａ Ｃ Ｃ ０ Ｕ Ｎ Ｔ Ｉ Ｎ Ｇ ￣
，
ＮＴ Ｉ ＮＧ
探析我 国独 立学院财 务管理 问题
湖南大学工商管理学院
【 摘
姚靠华
肖思锫
李晶晶
要 】近几年 ， 我 国独 立学院发展越 来越 迅速。独立学 院随着规模 的扩 大和 办学理念的更新 ， 其在 财务 管理的运作 中暴 露了诸 多
（ 三 ） 失 衡 的 内部 治 理 分 散 行 政
权 力
成效。但独立 学院 的财务 管理在 经营 年对 能颁 发文凭 资格 的 ２ ２所 民办 高 源不足的情况 ，收入 将不能支付 到期 这么多年后 ， 逐渐暴露 出诸 多问题 。
（ 一） 学院 的出资方式模糊 我 国独 立学 院在 设立 过程 中 ， 办
２ ０ ０ ９） 在其 研究提 到 ， 某独 立 学院 以 盼政府能 出台相 关政策解决其 资金 问 展。我 国独立 学院在政府 制定 的一系 （ 列教育政策 的鼓 励和 引导下冲破 传统 股份制 方式吸收教 职工入股 ２ ９ ２ ９万 题 。由此可见 ， 目前 ， 我国独立学 院办 观念 的束缚 。在 实践 中取 得 了不错 的 元 ， 其中 １ ０ ０ ０万元 由办 学结余补 足 ；
一
隐 管理运作 中 ，其财务管理 方面诟 病颇 元 ， 实际出资 ４４ ５ ８万 元 ， 以办学结 余 形给 学 院 的 运营 埋 下 了很 大 的 “
患” ， 其一， 学 院的 生源好 运 营 自然 就
说法。
好， 可一旦 生源 不足 ， 就会办学经费 短 费的限制 。 目前 ， 我 国独立学院 的学费
（ 二） “ 以学养学 ” 的方式无限增 加 缺 ， 发展举 步维 艰 ； 其二， 生源会 受 学
一
、
财务风险
独立学 院是指实施本 科 以上 学历
教育的普通高 等学校与社会 组织 或者
表１ 取白 《 中 国民办 教育绿皮 书 普遍 偏高 ， 学院为 了多招人 ， 就会放 宽 （ ２ ０ ０ ２） 》 ， 我们 可 以看 出 ， 我 国独 立 学 招生的 门槛 ，这也 是独立学院 的生源
个 人合作办学 ，利用非 国家财政 性经 院 的经 济 收 入 主要 是 从 学 费 来 获取 质量差的一个重要 原 因。我 国政府 现 正 如表 １ 显示 ， 占８ ０ ％左右。由于 阶段 的财政 支持 对象 是公办 学校 ， 对 费进行本科 学历教育 。我国独立 学院 的 ，
经过近 １ ０年的发展 ， 已经形成 了一定 发展作 出了很 大的贡献 ，其财务 管理 在借鉴公办高校 的机制 上取得 了一定
杂费 １ Ｏ ． ４ １ １ ． ８ １ １ ３ ５
捐赠 １ ． ２ ７ ４ ６ ． １ ６ ７
校 办产业 Ｏ ． ８ ３ ２ ４ ． Ｏ Ｏ ０
贷款 ５ ． ６ １ ４ ． ９ ２ ６ ６ １
财政 ５ ． ４ ２ ． ８ Ｏ ． ５ １ ９
学资金 短缺 是 困扰其 发展 的绊脚 石 ，
另独 立学 院账 面 实 收 资 本 ５ ７ １ ３万 它的经费来源 实在 太单一 。这样 的情
方式转入 １ ２ ５ ５万 元。这都 证实 了这
校进行 了一次 学术调查 ，其 中考察 了 各学校收入对 于学费 的依赖性 。本 文
截取 了其独立 学院部分 的资料 ，并进 从表 ２我们 可 以很 清晰 地看 出 ，
如表 ２所 示。 学者的 出资 方式并不规 范 ，存在 以办 行分析 ，
根据《 独 立学院设置 与管理办法》 （ 教育部第 ２ ６号令 ） 相 关规定 ， 独 立学 院应 当设立董事会 等决策机构 ，校 长 负责 学 校 的 教育 教 学 和行 政 管 理 工
Hale Waihona Puke 问题。文章从财务管理 的三 大方面， 由外及 内来探 讨独立学院在财务 管理上存在 的问题 及其成 因， 对症 下药 ， 以期对完善我 国独 立学院财
务管理提供一点借鉴 。
【 关键词 】独立 学院； 财务 管理 ； 成 因分析
改革开放 以来 ，随着我 国经 济发 独 立 学 院办 学模 式获 得 了较 大 的 发
其他 １ ． ９ ６ Ｏ ３ ． １ ５ ８
湖南省教 育科学“ 十一五” 规划 ２ ０ ０ ６ 一般课题 ， 课题 名称 ： 会计模拟 实习平 台设计与 开发 （ 编号： Ｘ Ｊ Ｋ ０ ６ Ｃ Ｘ Ｊ ０ ０ １ ｏ
学收入转 出资 等不规范 的现象 ，并未
按 照相关规定 落实法人 财产权 。 目前 学费 占总 收 入 的 比重 可 谓 是 重 中 之 国内独立学 院的投 资者 不同程度 的存 重 ，就 调研 的 １ ２所 独 立 学 院来 说 ，
表 １
学费 平均值 标准差 离散度 ７ ９ ８ ２ ０＿ ２ Ｏ ． ２ ５ ３
在未按 时足额 履行 出资义务 ，绝 大部
１ ０ ０ ％的就 占 ５家 。我 国政 府调研 指
展与制度环境 变迁 ，具 有 中国特 色的 分独立学 院是一边办 学 。一边 用收取
出。 有超过 ５ ０ ％的独 立学 院认 为资金
期 的 学费 投 入 学 院 的建 设 。 王 卫 军 等 是制 约学院 继续 发展 的 因素之 一 ，
没有 国家 的相 关财政 支持 ，我 国大 部 民办 学校主 要表 现在 政策优 惠 方面 ， 学养学” 的模式在运 营。
华 东 师范 大学 伊 丽博 士在 １ ９ ９ ９
的办学规模 ，为我 国高 等教育 的快速 分独立学 院的办学经 费均是采取 “ 以 独立学院 为了扩 大办学规模 ，利用这 些优 惠政策 向银行 大量举债来 购置土 地 以及各种教 学设施等 ，一旦 发生生 的债 务 ， 届时， 学院就会 面临破产 。
高 校 财 Ｆ Ｒ Ｉ Ｅ ？ ￣ Ｄ Ｓ ０ Ｆ Ａ Ｃ Ｃ ０ Ｕ Ｎ Ｔ Ｉ Ｎ Ｇ ￣
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探析我 国独 立学院财 务管理 问题
湖南大学工商管理学院
【 摘
姚靠华
肖思锫
李晶晶
要 】近几年 ， 我 国独 立学院发展越 来越 迅速。独立学 院随着规模 的扩 大和 办学理念的更新 ， 其在 财务 管理的运作 中暴 露了诸 多
（ 三 ） 失 衡 的 内部 治 理 分 散 行 政
权 力
成效。但独立 学院 的财务 管理在 经营 年对 能颁 发文凭 资格 的 ２ ２所 民办 高 源不足的情况 ，收入 将不能支付 到期 这么多年后 ， 逐渐暴露 出诸 多问题 。
（ 一） 学院 的出资方式模糊 我 国独 立学 院在 设立 过程 中 ， 办
２ ０ ０ ９） 在其 研究提 到 ， 某独 立 学院 以 盼政府能 出台相 关政策解决其 资金 问 展。我 国独立 学院在政府 制定 的一系 （ 列教育政策 的鼓 励和 引导下冲破 传统 股份制 方式吸收教 职工入股 ２ ９ ２ ９万 题 。由此可见 ， 目前 ， 我国独立学 院办 观念 的束缚 。在 实践 中取 得 了不错 的 元 ， 其中 １ ０ ０ ０万元 由办 学结余补 足 ；
一
隐 管理运作 中 ，其财务管理 方面诟 病颇 元 ， 实际出资 ４４ ５ ８万 元 ， 以办学结 余 形给 学 院 的 运营 埋 下 了很 大 的 “
患” ， 其一， 学 院的 生源好 运 营 自然 就
说法。
好， 可一旦 生源 不足 ， 就会办学经费 短 费的限制 。 目前 ， 我 国独立学院 的学费
（ 二） “ 以学养学 ” 的方式无限增 加 缺 ， 发展举 步维 艰 ； 其二， 生源会 受 学
一
、
财务风险
独立学 院是指实施本 科 以上 学历
教育的普通高 等学校与社会 组织 或者
表１ 取白 《 中 国民办 教育绿皮 书 普遍 偏高 ， 学院为 了多招人 ， 就会放 宽 （ ２ ０ ０ ２） 》 ， 我们 可 以看 出 ， 我 国独 立 学 招生的 门槛 ，这也 是独立学院 的生源
个 人合作办学 ，利用非 国家财政 性经 院 的经 济 收 入 主要 是 从 学 费 来 获取 质量差的一个重要 原 因。我 国政府 现 正 如表 １ 显示 ， 占８ ０ ％左右。由于 阶段 的财政 支持 对象 是公办 学校 ， 对 费进行本科 学历教育 。我国独立 学院 的 ，
经过近 １ ０年的发展 ， 已经形成 了一定 发展作 出了很 大的贡献 ，其财务 管理 在借鉴公办高校 的机制 上取得 了一定
杂费 １ Ｏ ． ４ １ １ ． ８ １ １ ３ ５
捐赠 １ ． ２ ７ ４ ６ ． １ ６ ７
校 办产业 Ｏ ． ８ ３ ２ ４ ． Ｏ Ｏ ０
贷款 ５ ． ６ １ ４ ． ９ ２ ６ ６ １
财政 ５ ． ４ ２ ． ８ Ｏ ． ５ １ ９