杭州关于建设低碳城市的决定

杭州关于建设低碳城市的决定为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“环境立市”战略，加快推进生态文明建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，现就建设低碳城市作出如下决定。

一、建设低碳城市的总体要求1、重要意义。

全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层次冲击。

应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。

以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳发展，是减少温室气体排放、应对全球气候变暖的重要举措，是突破资源和环境约束、实现可持续发展的必然选择，是人类社会发展的一场重大革命。

迈入新世纪以来，杭州深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态市、健康城市和国家森林城市，创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”，构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综合保护工程，推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑，打造以“免费单车”为特色的“五位一体”大公交系统，探索垃圾清洁直运的“杭州模式”，规划建设中国杭州低碳科技馆等一系列举措，取得了积极成效。

尤其是市委十届四次全会率先在国内明确提出打造低碳城市，表明了杭州的立场和主张，彰显了杭州高度负责、勇于担当的姿态，指明了杭州城市发展的方向。

当前，我市经济社会发展进入了人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期。

进一步将低碳发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，发展低碳经济、倡导低碳生活、构建低碳社会、建设低碳城市，有利于我市加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，培育新的经济增长点，推动杭州经济转危为机、跨越发展，提升经济的国际竞争力；有利于改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强城市的吸引力，提高杭州城市的国际知名度和美誉度，提升杭州城市的环境优势和综合竞争力；有利于提高人民群众生活品质，提升城市品位，促进人与自然的和谐发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

全市各级、各部门、各单位都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识、忧患意识和机遇意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观、共建共享“生活品质之城”的战略举措，摆在突出位置，下大力气抓紧抓实抓好。

2、指导思想。

以科学发展观为统领，以杭州被列为全国第二批生态文明建设试点城市为契机，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，加快转变发展方式，降低二氧化碳排放，探索一条经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为行为特征、社会以低碳社会为建设蓝图，体现中国特色、时代特点、杭州特征的低碳发展道路，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，确保杭州在低碳城市建设上走在全国前列。

3、基本原则——坚持以人为本、以民为先。

以人为本、以民为先是建设低碳城市的根本出发点和落脚点。

建设低碳城市，既要反对资源能源浪费型的消费，又要确保人民生活水平的不断提高。

要通过发展低碳经济，为人民群众创造更多的绿色就业机会；建设低碳环境，让人民群众在良好的生态中生产生活；倡导低碳生活，让人民群众过上更健康更美好的生活，真正做到“建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验”。

——坚持创新理念、注重细节。

建设低碳城市是人类社会价值观念、生产方式和生活方式的一场重大变革。

要坚持以理念创新带动技术创新、体制创新、机制创新、管理创新，从细节着手，引导人们合理消费、适度消费，摒弃各种浪费能源、高碳排放的粗放型生产生活方式，堵住日常生产经营、生活消费中存在的能耗漏洞，使低碳成为一种新型的生产生活方式。

——坚持资源整合、四力合一。

建设低碳城市必须整合资源，充分发挥政府在规划制订、政策引导、财政投入、加强监管、提供服务等方面的主导作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；充分发挥企业在发展低碳产业、开发低碳技术、设计低碳商业模式等方面的主体作用；充分发挥社会各界的主动性、积极性和创造性，全社会共同努力、共同推动，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力“四力合一”。

——坚持整体谋划、重点突破。

建设低碳城市是一个长期过程，是一项系统工程。

坚持以推进结构调整、转变发展方式为主线，既要着眼长远、整体谋划、统一部署，又要立足当前、突出重点、寻求突破，使低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会建设相互联动、相互支撑，系统综合、有序推进。

——坚持搞好结合、整体联动。

要把建设低碳城市与抓好“全国第二批生态文明建设试点城市”和“全国首批健康城市试点城市”工作、迎接“国家环境保护模范城市”复检、打造“国内最清洁城市”等创建载体有机结合，与实施城市有机更新重大工程有机结合，与构建“3+1”现代产业体系有机结合，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

二、培育低碳产业，打造低碳经济4、建立低碳产业体系。

围绕建立“3+1”现代产业体系，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业和产品向利润曲线两端延伸，提升产业层次，提高核心竞争力，推动杭州产业结构向低碳化方向发展。

5、发展新能源产业。

抢抓国家实施“金太阳示范工程”和浙江省实施“六个一百加一个基地”计划的机遇，制定新能源产业专项发展规划，设立新能源产业专项扶持资金，规划建设新能源产业基地，加大招商引资和现有企业培育力度，以新能源及新能源设备制造产业为重点，积极发展太阳能光伏、风电、生物质能、新能源汽车、汽轮机、水电设备制造等产业，培育壮大低碳产业集群。

在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，合理调整煤、电、油、气使用比重，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低电源结构中的煤电比重，提高气电、太阳能发电、生物质能发电的比重，促进能源结构调整。

6、推进工业节能减排减碳。

完善落后产能退出机制，建立淘汰落后产能问责制，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，坚决淘汰高碳行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。

切实抓好工程治理、结构减排、监督减排，推进工业企业脱硫除尘改造，严格落实污染物达标排放。

14、开展低碳设计。

倡导低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。

出台“低碳产品”认定办法，推动企业进行ISO14064和ISO14065温室气体计算与验证。

举办低碳设计大赛，培养设计师环保、节能、可持续发展的“低碳意识”，以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展。

15、倡导能源合同管理。

加强节能市场开发，引进能源合同管理这一创新的市场化节能机制，培育专业节能服务公司，为企业提供节能项目设计、项目融资、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能监测等一条龙综合性服务，推动节能向产业化、规模化方向发展。

16、发展静脉产业。

以开展全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作为契机，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，设立社区回收站（亭），规范流动收购人员，建立再生资源集散、加工中心，培育一批符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业企业，构建和完善再生资源回收利用网络体系，实现低碳循环。

三、推进建筑节能，打造低碳建筑17、打造节能精品建筑。

坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的“四高”方针，从优化建筑设计入手，关注建筑整体、长期的使用效率，强调节能、节地、节水、节材、低碳排放，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，提倡建筑材料的循环使用。

提高新建住宅、写字楼的精装修比例，建立健全房屋健康档案，延长建筑使用寿命，打造“百年建筑”。

18、实施“阳光屋顶示范工程”。

坚持产品开发和应用推广并举，加快实施国家“太阳能光电建筑应用示范项目”、“金太阳示范工程”、省“百万屋顶发电计划”，大力推进杭州“阳光屋顶示范工程”，充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑和构筑物表面（含屋顶、幕墙等），加装太阳能光伏电池组件、电能控制系统和并网系统，加大光伏发电在建筑领域的推广应用力度。

推进地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范工作。

2009—2013年，全市实施阳光屋顶50万平方米（即安装太阳能电池板总面积达到50万平方米），累计装机容量70兆瓦。

19、实施城市“屋顶绿化”计划。

出台推行立体绿化政策意见和技术标准，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道。

积极探索立体绿化和垂直绿化的新方法、新品种，继续做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿文章，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化，安全许可的高架立柱、市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎应同步实施绿化覆盖，提高城市立体空间的绿色浓度，降低城市热岛效应。

20、推进既有建筑节能改造。

结合庭院改善、危旧房改善等城市有机更新工程，以建筑外围护结构为重点，实施建筑节能改造，提高建筑节能效果。

组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，大力推广节能省地环保型建筑，积极推动可再生能源与建筑一体化发展。

21、推行建筑节能“绿色评级”。

根据建筑节能状况，对全市各类建筑进行节能“绿色评级”并颁发相应的节能等级证书。

从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房必须事先领取节能等级证书。

22、出台建筑节能管理条例。

制定建筑节能地方性条例，推广“可持续建筑标准”，实行设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节闭合化的建筑节能管理模式，规范节能建筑设计标准和图集、施工技术规程、验收规范、运行管理规则，依法推进建筑节能工作。

四、倡导绿色出行，打造低碳交通23、倡导低碳出行方式。

深入开展无车日活动，组织系列绿色出行的主题宣传活动，倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，推动无车日活动常态化，缓解交通“两难”，保护生态环境，促进全民健身。

24、打造“五位一体”公交零换乘城市。

落实“公交优先”，完善低碳交通规划，坚持地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士“五位一体”，推进八城区与五县（市）公交一体化，加快打造杭州特色、国内领先、世界一流、“五位一体”的“8+5”品质大公交体系，建成全国乃至世界第一个实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士5种公交方式“零换乘”的城市，确立城市公共交通在城市交通中的优先地位，打造低碳化城市交通系统。