中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义
第三十一条 国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
【释义】 本条是对耕地实行占补平衡的规定。
一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。这是对耕地保护的最重要的措施。当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
首先，实行严格的用途管制制度。通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。
对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。
二、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。具体内容包括：
1．任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。无论是国家重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。这就改变了过去经批准可以占用基本农田并可以免缴基本农田保护区耕地造地费的规定，包括国家投资的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目与其他项目一样，没有特殊待遇。保护耕地不但是地方政府的事，中央投资占用耕地也应当履行义务，确保建设占用耕地与开垦耕地的平衡。
2．开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。从法律上明确责任单位非常重要，以利于执法监督和履行职责。根据目前建设用地的情况，可以分为三种情况：一是城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市政府承担。二是城市建设用地区外建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。三是村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。
3．开垦耕地的资金必须落实。过去开垦耕地不落实有一部分是因为有计划没有资金。因此，建设单位和地方人民政府都必须根据需要落实开垦耕地的资金。
4．开垦耕地的地块应当落实。各地在制定土地利用总体规划时，应当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区域，使建设单位有地可开。开垦耕地还应当与生态环境建设相结合，防止乱开滥垦。
5．没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可以缴纳耕地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义务。没有条件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开垦工作。开垦的耕地不符合要求是指耕地开垦的数量和质量没有达到规定的指标。
三、省级人民政府在占用耕地补偿制度中的职责。根据新《土地管理法》的规定，省级人民政府的职责有：
1．制定开垦耕地的计划。根据新《土地管理法》的规定，省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。因此，省级人民政府应当根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设占用耕地实际情况，制定开垦耕地的计划，分解下达。计划要切实可行、具体，便于操作和监督。
2．对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督。要使开垦耕地工作真正落实，不但要有计划，明确责任，更重要是监督，要使责任单位切实履行责任，对未依法履行责任的单位作出处罚。监督的对象：一是县、市人民政府，二是大中型建设项目的建设单位。监督的内容是计划是否落实，开垦耕地是否达到标准。
3．组织开垦耕地。省级人民政府主要是组织一些建设单位和地方人民政府等对一些重点地区进行开垦，特别是解决一些跨县、市行政区的耕地开垦，协调地方政府、土地所有者和开垦者之间的关系，保障耕地开垦工作的进行，并对开垦耕地进行验收。
第三十二条 县级以土地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤，用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
【释义】 本条是关于保护耕作层土壤，保证新开垦耕地质量的规定。
一、耕地耕作层是经过多年耕种形成的，是农业生产中的宝贵的资源。一般来说，要形成好的土壤结构（即生地变熟地）要经过很长时间的耕作、施肥和培养，良好的土壤结构对农业生产非常重要。目前我国耕地开发中往往缺少熟化土而影响耕地的质量。但在工程建设中，耕作层的土壤好坏与建设毫无关系，有的工程还必须将耕作层挖掉，来加固基础。因此将耕作层土壤用于新开垦的耕地是有利的，可以加快新开垦耕地熟化的过程。
二、国内外都有许多工程建设将耕作层剥离用于开垦耕地的成功经验，可以供我们借鉴。但是，将耕地耕作层用于开垦耕地，由于受当地的自然条件和开垦耕地成本的影响，如当地土壤条件较好、开垦耕地不需要另加耕作层或运距太远造成成本太高等原因也使其难以实现，因此，规定县级以上人民政府可以要求这样做，但不是必须要求这样做。政府应根据当地的实际情况，实事求是地对具备条件的提出此项要求。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
【释义】 本条是关于省级人民政府负责耕地总量动态平衡的规定。
一、以省、自治区、直辖市为单位实行耕地总量平衡，明确了省级人民政府保护耕地的目标和责任。根据现在的情况分析、耕地大量减少，给国家发展和民族生存造成极大威胁。江泽民总书记指出：“保护耕地，就是保护我们的生命线。”中央领导多次指示，要做好保护工作。在基层，农民因失去耕地而失去生存的条件，许多无地农民上访告状。而地方人民政府热衷于搞开发区，大量占用耕地，造成土地大量占用和闲置浪费。因此中央决定要加大地方人民政府保护耕地的责任。 二、对各省、自治区、直辖市能否实行耕地总量平衡，是经过测算的。除个别省、市外，经过努力是可以做到的。沿海开放地区耕地后备资源较少，但现有建设用地数量较大，今后建设应当主要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地。东北、西北地区现有建设用地相对较少，但耕地后备资源相对丰富，今后建设占用耕地，只要落实耕地开垦措施和加强生态环境建设，是可以通过开垦耕地来补偿的。保证耕地总量不减少是最低要求，有些省、自治区的耕地还应当有所增加。这将通过全国土地利用总体规划和土地利用计划下达到各省、自治区、直辖市。各省、自治区、直辖市应当根据这个总目标，通过制定土地利用总体规划，层层分解下达，使耕地保护的责任落实到各级人民政府。
关于生态建设退耕和灾害毁损等原因减少的耕地，各级人民政府应结合当地的实际情况，集中组织对耕地后备资源进行开发，并根据开垦情况对退耕有计划地作出安排。国家也可以从中央收缴的土地有偿使用收益中对退耕和灾毁耕地较多的省、区予以开垦耕地经费上的补贴。
三、对于省级人民政府没有切实履行耕地保护责任的，国务院将及时采取措施，责令组织开垦耕地，并进行验收。为了及时掌握各省、自治区、直辖市耕地的变动情况，国土资源部将按《土地管理法》的要求利用现代化手段对各地耕地面积进行动态监测。
四、实现耕地平衡是各省、自治区、直辖市保护耕地的目标。但是，据专家对各省、自治区、直辖市今后建设用地和耕地资源及耕地开垦潜力的分析，可能有个别省、直辖市难以在本行政内做到耕地平衡，过度开发还会造成生态环境的破坏和水土流失。因此，《土地管理法》规定经国务院批准，可以易地开发和核减该省、直辖市的耕地保护指标。但一定要经过严格审查，并经专家论证，该省、直辖市确实无地可开了，国务院方可批准，并根据减免数量进行异地开垦，以确保耕地总量动态平衡目标的实现。
第三十四条 国家实行基本农田保护制度、下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以土地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
【释义】 本条是关于基本农田保护制度的规定。
一、我国人多地少，耕地后备资源贫乏，如何保护我国宝贵的耕地资源，并合理利用，成为我国迫在眉睫的大事。划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护，是经实践证明保护耕地的有效方法。这次修订《土地管理法》，将基本农田保护制度上升为法律，并对基本农田保护制度进行了完善。
全国划定基本农田保护区的工作始于1988年，首先在湖北省荆州地区试行。取得成功后，1989年5月，原国家土地管理局和农业部在荆州地区联合召开了“全国基本农田保护工作现场会”，推广荆州经验，并部署在全国开展划定基本农田保护区的试点工作。在试点基础上，研究提出了进一步开展基本农田保护工作的意见，并向国务院提出了《关于在全国开展基本农田保护工作的请示》。这项工作受到了党中央和国务院的高度重视和肯定。1992年2月，国务院批转了《国家土地管理局、农业部关于在全国开展基本农田保护工作的请示》。1993年7月，全国人大常委会通过的《农业法》规定“县级以上各级地方人民政府应当划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护”。1994年7月4日国务院发布了《基本农田保护条例》，对基本农田保护区的划定、保护和监督管理作了明确规定。1997年4月，中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中明确指出：“严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各级人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效保护好基本农田”。基本农田保护制度在我国逐步建立并深入人心。
中华人民共和国土地管理法释义：第九条
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中华人民共和国土地管理法释义：第九条
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
【释义】 本条是关于土地使用权和土地使用权人应履行的义务的规定。
一、原土地管理法第七条规定，“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”本条规定对原土地管理法第七条的修改就是将原土地管理法第七条中关于“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用”的规定修改为“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。可以看出，修订后的土地管理法扩大了国有土地和农民集体所有土地的使用主体。即：一是将国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用中的“单位”的范围扩大到全民所有制单位或者集体所有制单位“以外的单位”，即可以依法确定给不论何种所有制的单位；二是将集体所有的土地可以依法确定给个人使用扩大到集体所有的土地可以依法确定给个人以外的单位使用。为什么要进行这样的修改呢？主要是考虑到现实生活中，国有土地和农民集体所有土地的使用主体已经突破原土地管理法的现行规定。比如，依照《中华人民共和国外资企业法实施细则》的规定，外资企业可以依法取得场地使用权。依照国务院颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的规定，中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可以通过土地使用权出让取得国有土地使用权。
中华人民共和国土地管理法释义：第十条
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中华人民共和国土地管理法释义：第十条
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
【释义】 本条是关于农民集体所有的土地的经营、管理的规定。
一、本条规定是对原土地管理法第八条规定的修订。原土地管理法第八条规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”（第一款）“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”（第二款）本条规定对原土地管理法第八条的规定有以下几处修订：一是将原土地管理法第八条中的两款规定合并为一款，分三个层次作了规定。二是将第八条中“已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”和“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”分别修改为“已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”和“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。这使得乡（镇）农民集体所有的和村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地落到由乡（镇）农村集体经济组织和村内各该集体经济组织或者村民小组“经营、管理”上，以同“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定相一致。三是将原土地管理法第八条第二款暗含的村民小组明确规定出来，进一步确立村民小组的法律地位。四是删去了原土地管理法关于“由村农业生产合作社等农业集体经济组织”经营、管理中的“村农业生产合作社”一词。这主要是考虑到目前农村集体经济组织的名称有多种，一般不再称“农业生产合作社”。从上述分析中可以看出，本条规定对原土地管理法第八条的规定并没有作实质性的修改。
中华人民共和国土地管理法释义：第三十六条
第三⼗六条 ⾮农业建设必须节约使⽤⼟地，可以利⽤荒地的，不得占⽤耕地；可以利⽤劣地的，不得占⽤好地。
禁⽌占⽤耕地建窑、建坟或者擅⾃在耕地上建房、挖砂、采⽯、采矿、取⼟等。
禁⽌占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼。
【释义】 本条是关于⾮农业建设的⽤地原则以及禁⽌破坏耕地的规定。
⼀、我国耕地⾯积少，⼈均耕地仅占世界⼈均数3．75亩的47％，随着⼈⼝的增加，到 2010年和 2030年，⼈均耕地将降
到1．43亩和1．34亩，保护耕地，就是保护我们的⽣命线。⽽要保护耕地，就必须严格控制⾮农业建设占⽤耕地。各级⼈民
政府在编制⼟地利⽤总体规划和进⾏项⽬选址时，都必须贯彻节约使⽤⼟地的原则，能够利⽤荒地的，不得占⽤耕地；可以利
⽤劣地的，不得占⽤好地。本条第⼀款对此作了明确规定。
⼆、本条第⼆款规定了禁⽌在耕地上从事活动的范围。占⽤耕地建窑，是指占⽤耕地兴建各种类型的砖⽡窑、⽯灰窑等；
占⽤耕地建坟，是指占⽤耕地兴建“椅⼦坟”、堆坟堆等。这两种⾏为对耕地造成的破坏是难以恢复的，因此必须严格加以禁
⽌。在耕地上建房、挖砂、采⽯、采矿、取⼟等，必须依法取得有关部门的批准，未经批准，不得擅⾃进⾏。
三、本条第三款规定了禁⽌在基本农⽥上从事活动的范围。占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼，是指占⽤基本农⽥种果
树和挖鱼塘。近年来，⼀些地⽅在耕地上种果树、挖鱼塘，占⽤了⼤量耕地，且这些耕地被占⽤以后再恢复成耕地的难度⽐较
⼤。据有关部门统计，1991—1994年发展果园占⽤耕地40万亩以上的有9个省，果园占⽤耕地在整个农业结构调整占⽤耕地
⾯积中的⽐重，有12个省在50％以上。鱼塘占⽤耕地在农业结构调整中⽐重由：“七五”期间的4．42％上升到“⼋五”期间的10．05％。因此，对于占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼这种农业结构调整，新法是禁⽌的，其⽬的是保住“基本农⽥”这块
全国⼈民的保命⽥。
中华人民共和国土地管理法释义：第二十五条
第⼆⼗五条 省、⾃治区、直辖市⼈民政府应当将⼟地利⽤年度计划的执⾏情况列为国民经济和社会发展计划执⾏情况的内
容，向同级⼈民代表⼤会报告。
【释义】 本条是关于⼟地利⽤年度计划执⾏情况报告制度的规定。
九届全国⼈⼤常委会审议过程中，许多委员认为，⼟地利⽤年度计划是控制建设⽤地总量的重要措施，⼟地利⽤年度计划
⼀经批准必须严格执⾏。是否严格执⾏⼟地利⽤年度计划，直接关系到⼟地利⽤总体规划能否落实，⼟地⽤途管制能否实现、
耕地总量能否确保不减少的⼤问题，仅靠⾏政机关⾃⾝的监督机制难以保证⼟地利⽤年度计划的严格执⾏。因此，必须把⼟地
利⽤年度计划的执⾏情况放在国家权⼒机关的监督之下。本法规定省级⼈民政府执⾏⼟地利⽤年度计划情况要接受省级⼈⼤监
督。省、⾃治区、直辖市⼈民政府每年要把⼟地利⽤年度计划执⾏情况，包括耕地占⽤和补充情况列为国民经济和社会发展计
划的执⾏情况，向省级⼈民代表⼤会报告。这是强化⼟地利⽤年度计划管理和监督，保证耕地总量动态平衡的重要措施。省级
⼈民政府肩负着辖区内耕地总量平衡的重担，及时向省级⼈⼤汇报⼟地利⽤和耕地变化情况，有利于督促政府重视和加强⼟地
利⽤计划管理⼯作，提⾼⼟地利⽤年度计划的权威性，有利于在省⼈⼤监督下采取有效措施，解决耕地总量平衡中的问题，确
保耕地总量只能增加，不能减少。
中华人民共和国土地管理法最高司法解释第六十三条规定土地管理法司法解释
中华人民共和国土地管理法最高司
法解释第六十三条规定 土地管理法司
法解释
中华人民共和国土地管理法最高司
法解释第六十三条规定 土地管理法第
六十三条是关于农民集体所有土地出
让、转让或者出租的规定。
一、第六十三条的规定：
农民集体所有的土地的使用权不得
出让、转让或者出租用于非农业建设；
但是，符合土地利用总体规划并依法取
得建设用地的企业，因破产、兼并等情
形致使土地使用权依法发生转移的除
外。
二、禁止农民集体所有土地使用权
出让、转让或者出租用于非农业建设。
1．农民集体土地流入市场，影响国
有土地使用制度改革。目前，暂时不能
允许集体土地进入市场，否则将形成更
多的闲置土地，国有土地使用制度改革
也将难以进行。
2．保护耕地的需要。现在乡（镇）
村干部对将耕地变为建设用地，搞房地
产的积极性很高，如不加以严格控制，
将会又有大量耕地变为建设用地，保护
耕地的目标将难以实现。
集体土地以出让、转让或者出租等
方式用于农业用途是允许的。但必须保
护原土地使用者或承包经营者的利益，
必须按照国家有关规定和土地使用合同
或承包经营合同的规定执行。
三、破产、兼并企业的土地使用权
转移，实际上是土地使用权的转让行为。
但按国家有关法律规定，企业用地
的土地使用权已可以作为企业的资产，
破产、兼并时对企业的资产处置应当包
括土地使用权。但有两点要说明：
1．应当符合土地利用总体规划，不
符合土地利用总体规划的企业破产后只
能拆除地上建筑物、构筑物，按土地利
用总体规划确定的用途使用。
2．必须是依法取得的建设用地使用
权，并随厂房等一同转移的，如果是农
用地，或土地上没有房屋等设施的将不
得转让。
四、明确几个观点：
1、集体土地，私自改变用途从事非
农业用地进行使用权流转显然是违法
的，不允许的；
2、农村土地，包括农村建设用地和
农业用地，根据土地管理法第63条规定，
无论是将农业用地的使用权和建设用地
的使用权进行流转（出让、转让、出租）
都是违反法律规定的；
3、因企业破产、兼并致使土地使用
中华人民共和国土地管理法第四十七条释义是什么
中华⼈民共和国⼟地管理法第四⼗七条释义是什么
征⽤⼟地的，按照被征⽤⼟地的原⽤途给予补偿，被征⽤⼟地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、⾃治区、直
辖市规定。关于中华⼈民共和国⼟地管理法释义第四⼗七条详细内容请与店铺⼩编阅读下⽂。
中华⼈民共和国⼟地管理法第四⼗七条释义是什么
中华⼈民共和国⼟地管理法释：第四⼗七条
第四⼗七条征⽤⼟地的，按照被征⽤⼟地的原⽤途给予补偿。
征⽤耕地的补偿费⽤包括⼟地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征⽤耕地的⼟地补偿费，为
该耕地被征⽤前三年平均年产值的六⾄⼗倍。征⽤耕地的安置补助费，按照需要安置的农业⼈⼝数计算。需要安置的
农业⼈⼝数，按照被征⽤的耕地数量除以征地前被征⽤单位平均每⼈占有耕地的数量计算。每⼀个需要安置的农业⼈
⼝的安置补助费标准，为该耕地被征⽤前三年平均年产值的四⾄六倍。但是，每公顷被征⽤耕地的安置补助费，最⾼
不得超过被征⽤前三年平均年产值的⼗五倍。
征⽤其他⼟地的⼟地补偿费和安置补助费标准，由省、⾃治区、直辖市参照征⽤耕地的⼟地补偿费和安置补助费
的标准规定。
被征⽤⼟地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、⾃治区、直辖市规定。
征⽤城市郊区的菜地，⽤地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基⾦。
依照本条第⼆款的规定⽀付⼟地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有⽣活⽔平的，经省、⾃
治区、直辖市⼈民政府批准，可以增加安置补助费。但是，⼟地补偿费和安置补助费的总和不得超过⼟地被征⽤前三
年平均年产值的三⼗倍。
国务院根据社会、经济发展⽔平，在特殊情况下，可以提⾼征⽤耕地的⼟地补偿费和安置补助费的标准。
【释义】本条是关于征⽤⼟地补偿的规定。
⼀、关于确定征⽤⼟地补偿的原则，在修改《⼟地管理法》过程中，都普遍反映，原《⼟地管理法》在征地补偿
的规定上存在两个明显的缺陷；⼀是征地补偿的标准过低，⼆是实际⼯作中难以操作。因此，曾经建议征地补偿的标
准由国务院规定，或由各省、⾃治区、直辖市根据各地的实际情况规定、经过反复研究认为：⼀是征地是⼀种国家⾏
中华人民共和国的土地的管理的系统法释义第三十四条
实用标准文案
精彩文档 中华人民共和国土地管理法释义：第三十四条
第三十四条 国家实行基本农田保护制度、下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以土地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
【释义】 本条是关于基本农田保护制度的规定。
一、我国人多地少，耕地后备资源贫乏，如何保护我国宝贵的耕地资源，并合理利用，成为我国迫在眉睫的大事。划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护，是经实践证明保护耕地的有效方法。这次修订《土地管理法》，将基本农田保护制度上升为法律，并对基本农田保护制度进行了完善。
全国划定基本农田保护区的工作始于1988年，首先在湖北省荆州地区试行。取得成功后，1989年5月，原国家土地管理局和农业部在荆州地区联合召开了“全国基本农田保护工作现场会”，推广荆州经验，并部署在全国开展划定基本农田保护区的试点工作。在试点基础上，研究提出了进一步开展基本农田保护工作的意见，并向国务院提出了《关于在全国实用标准文案
精彩文档 开展基本农田保护工作的请示》。这项工作受到了党中央和国务院的高度重视和肯定。1992年2月，国务院批转了《国家土地管理局、农业部关于在全国开展基本农田保护工作的请示》。1993年7月，全国人大常委会通过的《农业法》规定“县级以上各级地方人民政府应当划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护”。1994年7月4日国务院发布了《基本农田保护条例》，对基本农田保护区的划定、保护和监督管理作了明确规定。1997年4月，中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中明确指出：“严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各级人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效保护好基本农田”。基本农田保护制度在我国逐步建立并深入人心。
中华人民共和国土地管理法释义：第四十八条
第四⼗⼋条 征地补偿安置⽅案确定后，有关地⽅⼈民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
【释义】 本条是关于征地补偿安置公告的规定。
⼀、征地补偿的⽅案包括：征⽤⼟地的⾯积、范围、地类、⼟地的所有权⼈和使⽤权⼈（或承包经营权⼈），征地补偿标
准的具体计算办法，补偿的总费⽤和每个⼟地所有权⼈和使⽤权⼈的补偿费的数额；地上附着物的种类、数量、补偿的具体标
准和地上物所有权⼈补偿费的数额，青苗补偿的标准和每个⼟地使⽤权⼈（或承包经营权⼈）应得的补偿费数额，及其各项费
⽤的⽀付办法等。征地后农业⼈⼝的安置⽅案，包括征地安置农业⼈⼝的计算办法和安置者的姓名、安置的⽅式和安置⽅案的
实施步骤和组织实施的单位等。具体⽅案由当地县、市⼈民政府⼟地⾏政主管部门经过调查、核实后与有关单位协商制订。
⼆、地⽅⼈民政府应当将征地补偿和安置⽅案在当地予以公告。公告的⽅式应当使被征地单位的农民和农村集体经济组织
都能了解征地补偿和安置⽅案的具体内容。公告的内容要具体、详细，使征⽤⼟地涉及到的⼟地所有权⼈和使⽤权⼈都能明⽩
征⽤⼟地对⾃⼰造成的影响和得到的相应补偿的数量。对政府确定的⽅案有异议的可以提出意见和要求。
三、有关⼈民政府应当听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。因征地的补偿和安置直接涉及到被征⽤⼟地的农村
集体经济组织和农民的利益，应当听取他们的意见，对农村集体经济组织和农民提出的合理意见和建议应当采纳，以完善征⽤
⼟地的补偿和安置⽅案。
四、对征地⽅案予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，向农村集体经济组织和农民宣传国家征地的有
关规定，有利于更好地完善征地⽅案，切实保护农民的利益，及时解决因征地给农民带来的困难，也是我国⼟地管理⼯作中实
⾏民主决策的重要部分，有利于提⾼征地及补偿安置⼯作的透明度，防⽌少数⼲部和政府⼯作⼈员营私舞弊。
中华人民共和国土地管理法释义与适用书籍
中华人民共和国土地管理法释义与适用书籍
一、《土地管理法释义与适用手册》
《土地管理法释义与适用手册》是由我国法律出版社出版的一部权威解读土地管理法的专业书籍。该书由我国土地学会土地管理法研究委员会编著，具有权威性和专业性。书中对土地管理法相关条款进行了逐条解释和说明，帮助读者深入理解土地管理法及其适用。该书还对土地管理法在实际应用中可能遇到的问题进行了分析和展望，对于从事土地管理及相关法律工作的人员具有很高的参考价值。
二、《我国土地法典释义解读》
《我国土地法典释义解读》是一部由我国社会科学出版社出版的权威土地法典解读书籍。该书是由国家土地管理部、我国法学会土地法学研究会合作编写的，具有很高的权威性和学术性。书中对土地法典的相关条款进行了深入解读和分析，帮助读者更好地理解土地法典的精神和要求。该书还根据实际案例对土地法典在司法实践中的适用进行了具体说明，对于法律工作者、学者以及相关行业人员具有很高的参考价值。
三、《土地管理法条款解读与案例分析》
《土地管理法条款解读与案例分析》是一部由我国法制出版社出版的专业土地管理法解读书籍。该书由一批土地管理法领域的专家学者共同编著，内容全面、权威。书中以具体案例为例，对土地管理法相关条款进行了深入解读和分析，帮助读者更好地理解土地管理法的精神和要求。该书还结合最新的立法精神和司法实践，对土地管理法在实际应用中的适用进行了详细说明，对于从事土地管理和相关法律工作的人员具有很高的指导意义。
四、《土地管理法律适用实务》
《土地管理法律适用实务》是一部由我国法制出版社出版的土地管理法实务指导书籍。该书由一批从事土地管理工作多年的专家学者编写，内容丰富、实用。书中对土地管理法律具体条款进行了详细解读和说明，同时结合实际工作经验，对于从事土地管理工作的人员提供了丰富的实务指导。该书还针对不同行业、不同地区的具体情况，对土地管理法的适用进行了具体分析和说明，对于各地的土地管理从业人员具有很高的指导意义。
中华人民共和国土地管理法释义：第二十六条
第⼆⼗六条 经批准的⼟地利⽤总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变⼟地利⽤总体规划确定的⼟地⽤
途。
经国务院批准的⼤型能源、交通、⽔利等基础设施建设⽤地，需要改变⼟地利⽤总体规划的，根据国务院的批准⽂件修改
⼟地利⽤总体规划。
经省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准的能源、交通、⽔利等基础设施建设⽤地，需要改变⼟地利⽤总体规划的，属于省级
⼈民政府⼟地利⽤总体规划批准权限内的，根据省级⼈民政府的批准⽂件修改⼟地利⽤总体规划。
【释义】 本条是关于⼟地利⽤总体规划修改的规定。
⼀、⼟地利⽤总体规划的修改是指在⼟地利⽤总体规划的期限内，由于某些不可抗⼒或不可预料因素的出现以及其他原
因，致使经批准的⼟地利⽤总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的指标和⼟地利⽤布局进⾏调整的⾏
为。
原⼟地管理法对⼟地利⽤总体规划的修改未作规定。因此，在⼟地利⽤总体规划的实施过程中，往往出现了地⽅政府随意
修改规划的现象，“规划规划，墙上挂挂，抵不了领导⼀句话”就是不经报批随意修改规划的真实写照。
⼆、⼟地利⽤总体规划的修改，须经原批准机关批准，不同级别的⼟地利⽤总体规划，原批准机关不同，有的是国务院，
有的是省级政府，有的则是设区的市、⾃治州⼈民政府，属于哪级机关批准的，修改时也必须报经哪级机关批准。未经批准，
不得改变⼟地利⽤总体规划确定的⼟地⽤途，⽤地单位和个⼈必须严格按照规划确定的⽤途使⽤⼟地。
考虑到⼟地利⽤总体规划的修改需要⼀定时间，为了保证国家重点建设⼯程项⽬的及时⽤地，本条规定：“经国务院批准
的⼤型能源、交通、⽔利等基础设施建设⽤地，需要改变⼟地利⽤总体规划的，根据国务院的批准⽂件修改⼟地利⽤总体规
划。”“经省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准的能源、交通、⽔利等基础设施建设⽤地，需要改变⼟地利⽤总体规划的，属于省
级⼈民政府⼟地利⽤总体规划批准权限内的，根据省级⼈民政府的批准⽂件修改⼟地利⽤总体规划。”对于省、⾃治区、直辖