中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义 (第46条)
第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以土地方人民政府予以公告并组织实施。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
【释义】本条是关于征用土地方案实施的规定。
一、国家征用土地，依照法定程序批准。
征用土地是一种国家行为，只有国家为了公共目的需要，才可以对农民集体所有的土地实行征用，由县级以上人民政府代表国家行使征用土地的权力。
国家是征用土地的唯一主体，其他任何单位和个人都无权征用土地根据《土地管理法》的规定，土地不得买卖，单位和个人也不能收买土地。
根据本法的规定，征用土地应当由县、市人民政府拟订征用土地方案，经省级以上人民政府土地行政主管部门审查后，报省级以上人民政府批准。
报批时，必须有建设单位的用地申请，或城市建设用地开发方案、有关部门的批准文件、土地利用总体规划、土地利用年度计划指标等，征用耕地的，还应当有耕地补充方案。
具备了申请征用土地的条件，并按照规定的程序呈报，有批准权的人民政府方可批准征用土地。
征用土地批准后，批准征地的人民政府的同级土地行政主管部门应当及时通知申请征地的县、市人民政府，以便及时组织实施。
二、县级以土地方人民政府应当将征用土地方案予以公告，并组织实施。
县级以土地方人民政府征用土地的实施机关，包括县（市）人民政府，设区的市、自治州和省级人民政府，但一般不是由人民政府直接实施，而是由地方人民政府的土地行政主管部门直接组织实施，办理实施征地方案的具体工作，确定征用土地补偿的具体方案。
批准征用土地的方案应当在被征用土地的当地予以公告。
这是本法对征用土地程序的改革，增加了征地的透明度，加强民主监督。
主要解决征地工作中存在的农民集体的土地被征用了，但农民并不知道为什么要征用，征用土地的具体范围和征用后的用途是否经依法批准等问题。
通过公告的办法，可以使农民了解征用土地的范围，征用的目的，征用土地的批准机关及征地补偿的标准等，取得农民对国家征用土地的支持和谅解，并反映农民的合理意见，保护他们应得到的利益。
征用土地公告的内容包括：征用土地的批准机关、征用土地的目的及用途、
征用土地的范围和面积、征用土地的补偿办法、原土地所有权人及使用权人等。
公告的办法可以根据各地的不同情况决定，可以采用张贴公告的办法，也可采用广播、报纸、电视等工具予以公告。
总之要通过公告的办法使被征用土地单位和农民知道自己的土地已被征用，征用后的用途及自己将得到哪些方面的补偿或安置等，取得农民对征用土地的支持，防止征用土地中发生的侵害农民利益的行为，使农民的合法权益受到保护。
三、被征用土地的所有权人、使用权人应当到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
被征用土地的所有权人包括该土地所涉及到的农村集体经济组织都应当到土地行政主管部门登记。
土地的使用权，包括现土地的使用权人、如农民宅基地的土地使用者，乡镇企业或其他建设用地的使用权人，也包括以其他方式取得土地使用权的，对耕地、林地、草原等取得承包经营权的，都应当办理土地补偿登记。
当地土地行政主管部门应当根据土地所有权人、使用权人提供的证书对土地所有权和使用权进行核实。
防止造成重复或遗漏，对土地权属有纠纷的，应先对土地权属纠纷进行处理，后确定补偿登记。
征地补偿登记是有限期的。
本法未对征地补偿登记的期限作出明确的规定，主要由当地人民政府根据征地补偿登记工作的实际需要确定。
如征地范围大，涉及的土地所有权人、使用权人较多，则可长一些，如果征地范围小，涉及的土地所有权人、使用权人较少则可规定得短一些。
总之，要使所有的土地所有权人和使用权人都能在规定的期限内办理完土地补偿登记。
征地补偿登记应当持土地权属证书。
包括集体土地所有权证、集体土地使用权证，以有偿使用方式取得土地使用权或承包经营权的，还应当持土地有偿使用合同或承包经营合同的附本办理征地补偿登记。
总之，要有能证明土地所有权、使用权或承包经营权的法律文件。
征地补偿登记除对土地所有权、使用权登记外，还应当对被征用土地上的地上物进行清点，并依法进行登记。
包括因征地而受到破坏的其他土地上的设施也应当进行登记，以便能确定恢复或补偿的办法。
四、总之，征用土地的公告和征地补偿登记是本法修改中确立的新的制度，主要是提高征地的透明度，实行办事制度公开，防止侵害农民的利益，以使征地公平、公正。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第三十一条国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。
一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
这是对耕地保护的最重要的措施。
当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
首先，实行严格的用途管制制度。
通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。
第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。
第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。
通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。
对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。
发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。
各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。
生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。
二、国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。
中华人民共和国土地管理法释义：第八十三条
第⼋⼗三条依照本法规定，责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个⼈必须⽴即停⽌施⼯，⾃⾏拆除；对继续施⼯的，作出处罚决定的机关有权制⽌。
建设单位或者个⼈对责令限期拆除的⾏政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之⽇起⼗五⽇内，向⼈民法院起诉；期满不起诉⼜不⾃⾏拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请⼈民法院强制执⾏，费⽤由违法者承担。
【释义】本条是对责令限期拆除的⾏政处罚如何执⾏的规定。
⼀、应当给予责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的⾏政处罚的情形。
根据本法第七⼗三条、第七⼗六条的规定，对买卖或者以其他形式⾮法转让⼟地、未经批准或者采取欺骗⼿段骗取批准⾮法占⽤⼟地，并且违反⼟地利⽤总体规划，擅⾃将农⽤地转为建设⽤地的，应当对当事⼈处以责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的⾏政处罚。
对上述处罚，有关⾏政机关应当在查明事实，搜集充分证据的情况下，根据⾏政处罚法的有关规定，制作⾏政处罚决定书，送达有关当事⼈。
⼆、责令限期拆除的⾏政处罚的执⾏与⾏政诉讼。
1．当事⼈在接到责令限期拆除的处罚决定后，应当⽴即停⽌施⼯，⾃⾏拆除建筑物和其他设施的已完⼯部分。
⾏政处罚是⾏政主管机关在代表国家进⾏⾏政管理活动中作出的，是⼀种国家意志的体现，具有强制性。
⾏政处罚决定⼀经作出，即具有法律效⼒，当事⼈应当⾃觉履⾏。
因此，为维护公共利益和社会管理秩序，减少不必要的经济损失，当事⼈在接到责令限期拆除的⾏政处罚决定后，应当停⽌施⼯，⾃⾏拆除违法建筑物和其他设施。
如果当事⼈不服该⾏政处罚，在停⽌施⼯的同时，可以及时向作出处罚决定的机关说明情况，要求其撒销上述处罚决定，或者向有关⾏政机关申请⾏政复议，或者在规定的期限内向⼈民法院提起⾏政诉讼。
2．对继续施⼯的，作出处罚决定的机关有权制⽌。
这⾥所说的制⽌是指作出处罚决定的机关以⼝头命令、书⾯通知、查封⽤以继续施⼯的设备、建筑材料等⽅式促使有关单位或者个⼈停⽌继续施⼯，以减轻以后强制执⾏的难度和减少有关当事⼈可能将承受的损失。
中华人民共和国土地管理法释义：第六十三条
第六⼗三条农民集体所有的⼟地的使⽤权不得出让、转让或者出租⽤于⾮农业建设；但是，符合⼟地利⽤总体规划并依法取得建设⽤地的企业，因破产、兼并等情形致使⼟地使⽤权依法发⽣转移的除外。
【释义】本条是关于农民集体所有⼟地出让、转让或者出租的规定。
⼀、禁⽌农民集体所有⼟地使⽤权出让、转让或者出租⽤于⾮农业建设，主要是基于以下⼏点考虑：
1．农民集体⼟地流⼊市场，影响国有⼟地使⽤制度改⾰。
由于我国的⼟地市场刚刚建⽴，政府管理⼟地市场的各项措施还不健全，加上前⼏年“房地产热”、“开发区热”造成⼤量的闲置⼟地，如果再允许集体⼟地进⼊市场，将⼜有⼤量集体⼟地变为建设⽤地，形成更多的闲置⼟地，国有⼟地使⽤制度改⾰也将难以进⾏。
2．是保护耕地的需要。
现在乡（镇）村⼲部对将耕地变为建设⽤地，搞房地产的积极性很⾼，如不加以严格控制，将会⼜有⼤量耕地变为建设⽤地，保护耕地的⽬标将难以实现。
集体⼟地以出让、转让或者出租等⽅式⽤于农业⽤途是允许的。
但必须保护原⼟地使⽤者或承包经营者的利益，必须按照国家有关规定和⼟地使⽤合同或承包经营合同的规定执⾏。
⼆、破产、兼并企业的⼟地使⽤权转移，实际上是⼟地使⽤权的转让⾏为。
但按国家有关法律规定，企业⽤地的⼟地使⽤权已可以作为企业的资产，破产、兼并时对企业的资产处置应当包括⼟地使⽤权。
但有两点要说明：
1．应当符合⼟地利⽤总体规划，不符合⼟地利⽤总体规划的企业破产后只能拆除地上建筑物、构筑物，按⼟地利⽤总体规划确定的⽤途使⽤。
2．必须是依法取得的建设⽤地使⽤权，并随⼚房等⼀同转移的，如果是农⽤地，或⼟地上没有房屋等设施的将不得转让。
中华人民共和国土地管理法释义：第五十四条
第五⼗四条建设单位使⽤国有⼟地，应当以出让等有偿使⽤⽅式取得；但是，下列建设⽤地，经县级以上⼈民政府依法批准，可以以划拨⽅式取得： （⼀）国家机关⽤地和军事⽤地； （⼆）城市基础设施⽤地和公益事业⽤地； （三）国家重点扶持的能源、交通、⽔利等基础设施⽤地； （四）法律、⾏政法规规定的其他⽤地。
【释义】本条是关于建设使⽤国有⼟地的取得⽅式的规定。
⼀、本法所称国有建设⽤地包括： 1．现有的属于国家所有的建设⽤地，包括城市市区内⼟地、城市规划区外现有铁路、公路、机场、⽔利设施、军事设施、⼯矿企业使⽤的国有⼟地；国营农场内的建设⽤地等。
2．依法征⽤的原属于农民集体所有的建设⽤地和办理了农⽤地转⽤和征⽤的农民集体所有的农⽤地； 3．依法办理农⽤地转⽤的国有农⽤地。
国家对国有建设⽤地管理实⾏的是所有权和使⽤权分离的办法，即国有⼟地的所有权永久属于国家，不可流动，⽽⼟地使⽤权可以依法流动，即可以出让（或划拨）、转让、抵押等。
⼆、关于国有⼟地使⽤权的提供⽅式，在计划经济下，是采⽤单⼀的划拨⽤地⽅式。
《宪法》和原《⼟地管理法》进⾏修改后，国务院于1990年颁布了《城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例》和《外商投资开发经营成⽚⼟地暂⾏管理办法》，对国有⼟地使⽤权实⾏有偿出让。
经过近⼗年的改⾰和探索，⼟地有偿使⽤的⽅式也从单⼀的出让发展到出让、租赁和作价⼊股等多种形式。
1994年全国⼈⼤常委会通过的《城市房地产管理法》基本确定了国有⼟地使⽤权的供应采⽤有偿使⽤和划拨两种⽅式的基本架构。
修改《⼟地管理法》时⼜对国有⼟地使⽤制度改⾰的经验进⾏了总结，针对国有⼟地使⽤权管理中出现的新情况新问题进⾏了研究，借鉴了国外市场经济条件下管理⼟地的经验。
确定国有⼟地的供应⽅式以有偿使⽤⽅式为主，有偿使⽤和划拨⽅式并存的基本思路。
三、国有⼟地有偿使⽤⽅式。
国有⼟地有偿使⽤是指国家将⼀定时期内的⼟地使⽤权提供给单位和个⼈使⽤，⽽⼟地使⽤者⼀次或分年度向国家缴纳⼟地有偿使⽤费的⾏为。
中华人民共和国土地管理法释义第四十五条
中华人民共和国土地管理法释义：第四十五条第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。
征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。
其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
【释义】本条是关于征用土地的批准权限和征用土地与农用地转用审批之间的关系的规定。
一、关于征用土地的概念，《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
”原《土地管理法》和1982年《国家建设征用土地条例》规定：“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，可以征用集体所有的土地。
”同时规定了征用土地要经过审批，要给原农民集体予以补偿，对造成的剩余劳动力予以安置。
本次修改《土地管理法》时未对征地的目的作具体规定，主要是因为情况比较复杂．难以准确界定。
我们认为，征用土地是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。
要实行征用土地，必须具备以下几个条件。
首先，征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权；第二，必须依法取得批准；第三，必须依法对被征地单位进行补偿；第四，被征地单位必须服从，不得阻挠征地；第五，征地行为必须向社会公开，接受社会的监督。
特别是征地方案的公告和公开，这是《土地管理法》修改中针对目前各地征用土地的透明度差，侵害农民利益等行为而新设的内容。
征用土地是世界各国政府取得土地的常用办法，但在土地私有制国家里，征用土地的含义与我国有所不同，即表现为一种强制购买权，只有在正常收买无法取得土地时再动用征用权。
中华人民共和国土地管理法释义：第九条
中华人民共和国土地管理法释义：第九条第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
【释义】本条是关于土地使用权和土地使用权人应履行的义务的规定。
一、原土地管理法第七条规定，“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
”本条规定对原土地管理法第七条的修改就是将原土地管理法第七条中关于“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用”的规定修改为“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。
可以看出，修订后的土地管理法扩大了国有土地和农民集体所有土地的使用主体。
即：一是将国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用中的“单位”的范围扩大到全民所有制单位或者集体所有制单位“以外的单位”，即可以依法确定给不论何种所有制的单位；二是将集体所有的土地可以依法确定给个人使用扩大到集体所有的土地可以依法确定给个人以外的单位使用。
为什么要进行这样的修改呢？主要是考虑到现实生活中，国有土地和农民集体所有土地的使用主体已经突破原土地管理法的现行规定。
比如，依照《中华人民共和国外资企业法实施细则》的规定，外资企业可以依法取得场地使用权。
依照国务院颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的规定，中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可以通过土地使用权出让取得国有土地使用权。
二、国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用，体现了土地所有权和土地使用权可以分离的基本原则。
所谓土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的权利。
中华人民共和国土地管理法第四十三条释义
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条释义：第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
【释义】本条规定了进行建设申请使用土地的原则。
一、本条包括三个方面的内容，一是任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是兴办乡镇企业和村民建设住宅使用本集体所有土地的，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有土地的可以使用农民集体所有的土地；三是本条所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
二、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有两种所有制，按照规定，城市市区的土地属于国家所有，随着城市建设的扩张，可以将原集体所有的土地由县、市人民政府报省级以上人民政府批准后征为国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
今后要求单位和个人建设申请使用国有土地，实际是要求申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的土地，如原是农民集体土地，可先由县、市人民政府报经省级以上人民政府批准后，统一征为国家所有。
主要基于以下几点：1．我国人多地少、土地资源相对不足的国情要求我们的建设用地应当走集约利用的道路。
改变过去分散、粗放的土地利用方式，实行集中、集约利用的方式供应土地，由地方人民政府统一规划、统一征用、统一开发、统一供地，以提高土地利用率，保持国民经济和社会的可持续发展。
2．有利于改善生产和生活环境，提高人民生活的质量。
目前乡镇企业及其他污染企业的分散建设给生态环境造成了严重破坏，实行统一建设，可以有利于污水和废弃物的统一治理，防止环境污染。
中华人民共和国土地管理法释义：第三十六条
第三⼗六条⾮农业建设必须节约使⽤⼟地，可以利⽤荒地的，不得占⽤耕地；可以利⽤劣地的，不得占⽤好地。
禁⽌占⽤耕地建窑、建坟或者擅⾃在耕地上建房、挖砂、采⽯、采矿、取⼟等。
禁⽌占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼。
【释义】本条是关于⾮农业建设的⽤地原则以及禁⽌破坏耕地的规定。
⼀、我国耕地⾯积少，⼈均耕地仅占世界⼈均数3．75亩的47％，随着⼈⼝的增加，到 2010年和 2030年，⼈均耕地将降到1．43亩和1．34亩，保护耕地，就是保护我们的⽣命线。
⽽要保护耕地，就必须严格控制⾮农业建设占⽤耕地。
各级⼈民政府在编制⼟地利⽤总体规划和进⾏项⽬选址时，都必须贯彻节约使⽤⼟地的原则，能够利⽤荒地的，不得占⽤耕地；可以利⽤劣地的，不得占⽤好地。
本条第⼀款对此作了明确规定。
⼆、本条第⼆款规定了禁⽌在耕地上从事活动的范围。
占⽤耕地建窑，是指占⽤耕地兴建各种类型的砖⽡窑、⽯灰窑等；占⽤耕地建坟，是指占⽤耕地兴建“椅⼦坟”、堆坟堆等。
这两种⾏为对耕地造成的破坏是难以恢复的，因此必须严格加以禁⽌。
在耕地上建房、挖砂、采⽯、采矿、取⼟等，必须依法取得有关部门的批准，未经批准，不得擅⾃进⾏。
三、本条第三款规定了禁⽌在基本农⽥上从事活动的范围。
占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼，是指占⽤基本农⽥种果树和挖鱼塘。
近年来，⼀些地⽅在耕地上种果树、挖鱼塘，占⽤了⼤量耕地，且这些耕地被占⽤以后再恢复成耕地的难度⽐较⼤。
据有关部门统计，1991—1994年发展果园占⽤耕地40万亩以上的有9个省，果园占⽤耕地在整个农业结构调整占⽤耕地⾯积中的⽐重，有12个省在50％以上。
鱼塘占⽤耕地在农业结构调整中⽐重由：“七五”期间的4．42％上升到“⼋五”期间的10．05％。
因此，对于占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼这种农业结构调整，新法是禁⽌的，其⽬的是保住“基本农⽥”这块全国⼈民的保命⽥。
中华人民共和国土地管理法第四十三条释义
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条释义：第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
【释义】本条规定了进行建设申请使用土地的原则。
一、本条包括三个方面的内容，一是任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是兴办乡镇企业和村民建设住宅使用本集体所有土地的，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有土地的可以使用农民集体所有的土地；三是本条所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
二、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有两种所有制，按照规定，城市市区的土地属于国家所有，随着城市建设的扩张，可以将原集体所有的土地由县、市人民政府报省级以上人民政府批准后征为国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
今后要求单位和个人建设申请使用国有土地，实际是要求申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的土地，如原是农民集体土地，可先由县、市人民政府报经省级以上人民政府批准后，统一征为国家所有。
主要基于以下几点：1．我国人多地少、土地资源相对不足的国情要求我们的建设用地应当走集约利用的道路。
改变过去分散、粗放的土地利用方式，实行集中、集约利用的方式供应土地，由地方人民政府统一规划、统一征用、统一开发、统一供地，以提高土地利用率，保持国民经济和社会的可持续发展。
2．有利于改善生产和生活环境，提高人民生活的质量。
目前乡镇企业及其他污染企业的分散建设给生态环境造成了严重破坏，实行统一建设，可以有利于污水和废弃物的统一治理，防止环境污染。
中华人民共和国土地管理法释义：第三十二条
第三⼗⼆条县级以⼟地⽅⼈民政府可以要求占⽤耕地的单位将所占⽤耕地耕作层的⼟壤，⽤于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的⼟壤改良。
【释义】本条是关于保护耕作层⼟壤，保证新开垦耕地质量的规定。
⼀、耕地耕作层是经过多年耕种形成的，是农业⽣产中的宝贵的资源。
⼀般来说，要形成好的⼟壤结构（即⽣地变熟地）要经过很长时间的耕作、施肥和培养，良好的⼟壤结构对农业⽣产⾮常重要。
⽬前我国耕地开发中往往缺少熟化⼟⽽影响耕地的质量。
但在⼯程建设中，耕作层的⼟壤好坏与建设毫⽆关系，有的⼯程还必须将耕作层挖掉，来加固基础。
因此将耕作层⼟壤⽤于新开垦的耕地是有利的，可以加快新开垦耕地熟化的过程。
⼆、国内外都有许多⼯程建设将耕作层剥离⽤于开垦耕地的成功经验，可以供我们借鉴。
但是，将耕地耕作层⽤于开垦耕地，由于受当地的⾃然条件和开垦耕地成本的影响，如当地⼟壤条件较好、开垦耕地不需要另加耕作层或运距太远造成成本太⾼等原因也使其难以实现，因此，规定县级以上⼈民政府可以要求这样做，但不是必须要求这样做。
政府应根据当地的实际情况，实事求是地对具备条件的提出此项要求。