大唐集团公司本质安全型发电企业安全风险要素管控修订稿
中国大唐集团公司发电企业安全风险评估工作管理办法
附件：中国大唐集团公司发电企业安全风险评估工作管理办法第一章总则第一条为进一步控制安全风险管，推动本质安全型企业创建工作，中国大唐集团公司（以下简称集团公司）在开展专项隐患排查治理的基础上，全面开展安全风险评估工作。
为规范安全风险评估工作的管理，制定本办法。
第二条安全风险评估工作必须遵循“贵在真实，重在整改”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。
第三条本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。
第二章工作职责第四条集团公司职责（一）组织、指导公司系统开展安全风险评估工作，组织开展专家培训、建立安全风险评估工作体系；（二）负责“安全风险评估手册”的不断改进和完善；（三）制定集团公司安全风险评估的年度工作计划；（四）监督安全风险评估重大问题的整改工作，组织对全系统存在趋势性、共性问题的专题、专业、专项攻关；（五）准确把握公司系统发电企业安全风险管控水平，及时采取有针对性措施，降低安全风险。
第五条分子公司职责（一）组织、指导所属企业开展安全风险自评估工作，做好分子公司评估的组织工作；（二）组织审查所属企业安全风险评估发现问题的整改计划，并监督计划执行情况；（三）研究所属企业存在的共性问题，并提出有针对性的对策措施；（四）对“安全风险评估手册”的改进和完善提出意见和建议；（五）组织技术监控单位参加分子公司、集团公司的评估工作。
第六条基层发电企业职责（一）组织实施企业安全风险评估工作，做好安全风险评估的动态管理；（二）积极配合分子公司和集团公司评估工作，对发现的问题要“举一反三”，按照“五确认、一兑现”的方法制定整改计划，确保整改效果；（三）对安全风险评估手册的改进和完善提出意见和建议。
第三章评估方式第七条安全风险评估分为企业自评估、分子公司评估、集团公司评估三种方式。
基层企业的自评估每年至少全面开展一次，分子公司每年组织对所属发电企业全面评估一次，集团公司每年组织对每个分子公司至少抽查一个发电企业。
发电企业安全风险评估工作管理办法
附件中国大唐集团公司发电企业安全风险控制评估工作管理办法第一章总则第一条为进一步提高风险预控能力，努力实现问题管理向风险辨识，结果管理向风险预控的转变，推动本质安全型企业创建工作，中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）在开展专项隐患排查治理的基础上，全面开展安全风险控制评估工作。
为规范安全风险控制评估工作的管理，制定本办法。
第二条安全风险控制评估工作必须遵循“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。
第三条本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。
第二章工作职责第四条集团公司职责（一）指导公司系统开展安全风险控制评估工作，建立集团公司系统安全风险控制外部评审（以下简称“外审”）专家库，组织开展专家培训、建立安全风险控制评估工作体系；（二）负责“安全风险控制指导手册”的不断改进和完善；（三）总体把握集团公司系统外审的年度工作计划；（四）监督安全风险控制评估重大问题的整改工作，组织对全系统存在趋势性、共性问题的专题、专业、专项攻关；（五）准确把握公司系统发电企业安全风险管控水平，及时采取有针对性措施，降低安全风险。
第五条分子公司职责（一）监督、指导所属企业开展安全风险控制内部评审（以下简称“内审”）工作，做好分子公司外部评审的计划和组织工作；（二）组织审查所属企业安全风险控制外审评估发现问题的整改计划，并监督计划执行情况；（三）研究所属企业存在的共性问题，并提出有针对性的对策措施；（四）对“安全风险控制指导手册”的改进和完善提出意见和建议；（五）审核推荐合适的外审专家，组织企业有关管理和专业人员参加外审工作。
第六条基层发电企业职责（一）组织实施企业安全风险控制评估内审工作，做好安全风险控制评估的动态管理；（二）积极配合外审工作，对发现的问题要“举一反三”，制定整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保整改效果；（三）对“安全风险控制指导手册”的改进和完善提出意见和建议；（四）推荐合适的外审专家，积极组织企业有关管理和专业人员参加外审工作。
大唐安全风险评估
大唐安全风险评估
大唐安全风险评估是对大唐集团进行安全风险评估的过程。
通过评估，可以识别和评估大唐集团所面临的各种安全风险，包括但不限于信息安全、网络安全、物理安全等方面的风险。
评估的目的是为了帮助大唐集团了解自身安全状况，发现潜在风险和安全漏洞，为制定合理的安全防护措施和应急预案提供依据。
评估的方法通常包括对大唐集团的系统、网络、设备和流程进行全面的检查和分析，包括安全策略、安全控制措施、安全意识教育等方面的评估。
评估可以由内部的安全专家或第三方安全机构进行，也可以采用综合多种方法和工具进行。
评估结果将被用于制定相应的安全改进计划和风险应对策略，以提高大唐集团的整体安全水平和防范能力。
同时，定期的安全风险评估也有助于持续监测和管理安全风险，确保安全措施的有效性和符合法规要求。
本质安全型企业建设四要素探索
ห้องสมุดไป่ตู้
无论在 何 种作 业环 境和 条件 下 ， 无论 是 管理人 员还 是 作业 人 员 ，人 人 都 能主动 执行相 应 的安 全制 度和 机 制 ， 充 中国大唐集团公司 《 关于做好 ２ ０ １ ０年安全生产工作 的通知》 （ 大唐集团生［ ２ ０ １ ０ ］ １ 号） 首次提出： 实现“ 人员无 分认识 到与 个体 和 群体 相 关 的 设备 状 态 、 环境 状 况 ， 也 都 伤害、 设 备 无缺 陷、 系统 无 故 障、 管理 无 漏洞 、 人 机 环 境 的 能按规 程操作 ， 杜绝 违章 。
过 程 中管 理 、 人、 设备 、 环 境 四个 要 素 的 关 系 ， 如 果在 工作
关键 词 ： 本 质 安 全 型企 业
建设
探 索
中处处 按照 标准 、 规程 作业 ， 为实现 企业 的本质安 全 ， 就 能 ０ 引言 使不 发生 事故 成为 必然。 “ 本质 安 全型 企 业 ” 的概 念 ， 是２ ０ ０ ６年 中央 企 业安 全 够 把安 全风 险降至最 低 ， １ ． １ 本质 安全 四个要 素 生产工 作 会议 上 ， 时任 国资 委 副主任 的李 毅 中 同志对 中央 １ ． １ ． １环 境 的安全 可靠性 企 业 提 出 的要 求。 随 后 ， 许 多 中央企 业 提 出了创 建本 质安
全 型企业 的 目标 。 如 何定 义 、 理 解本 质安 全型企 业 的 内涵 ，
一
为 避免 不 因 时 间、 空 间 的 变化 而 发 生 重 大事 故 ， 可 以
通过 辨 识 、 评 估 和 控 制存 直找 不到权 威 的定 义 ， 学术 界也 一 直争 论不休 。原 国资 降低 现场作 业 环 境 的 各种 风 险 ， 形 成人 与其 它要 素相 互 补 委主任李荣融同志为《 现代安全理念和创新实践》 （ 国资委 在于 生 产作业 中的所 有危 险 源 ， 充 、 相互 制约 的安全 管理 系统。 业 绩考核 局 、 安监 总局协 调 司主编 ， 经济 科学 出 版社 ， ２ ０ ０ ６ 年 ）一 书所 作 的序 中指 出 ： “ 发达 国 家的 实践经 验 证 明 ， 通 过体 系化 管理 ， 建 立全 方位 、 全过 程 、 全天 候 的风 险识 别 、
《中国大唐集团公司发电企业安全风险操纵评估工作管理方法》实施细则
评审报告及问题管理 第二十条 企业内、外审报告编写均应依据
〔六〕召开总结会，外审专家组单元组长、专家组长通报外审状况， “四个凡事〞要求，落实领导、技术、现场管理和监督责任，做到检查项
其他要求同启动会。
目与对应的标准一致、实际工作管控效果和存在问题及所违反的规定描述
〔八〕外审报告应由外审专家组长报上级公司直至分、子公司。
〔二〕单元和本质安全型企业体系总体运行效果评估 〔1〕存在重
实施细则 第一章 则 第二条 集团公司负责培训外审和企业主要内 点问题数超过查评项目的 6%。
审专家，参与和督导企业第一次风险操纵评估工作;分、子公司生产领导
〔3〕风险度是否大于 15%。
和职能部门负责风险操纵评估内审把关和外审组织工作；
内审组织与管理 第十一条 内审工作的组织 〔二〕安监部牵头
第四章 〔一〕依据分、子公司年度外审准备，每年一季度，进行
〔四〕培训结束后经考试合格方可担任内审员。
外审的企业与有资质的技术服务单位签订外审合同，内容应包括：
〔一〕每年第四季度企业应制定下年度内审准备，确定评估项目，评 2.外审专家组长，外审专家和专业分工。
估内审时间至少一个月，但不超过三个月。
〔二〕根据外审企业总容量、机组数量、设备系统冗杂程度，火电企
〔四〕每个评审要素〔节点或检查项〕应结合企业机构设置、职责分
并按要求同步开展内审工作。
工设置 A、B 角。
第六条 企业安全风险操纵评估工作应纳入企业年度“两措〞准备，
第十二条 内审培训 〔二〕内审人员培训应包括：集团公司《本质
确保费用落实。
安全型发电企业管理体系规范》、《本质安全型发电企业安全风险要素管
〔三〕外审专家组组成 2.专家组由专职专家和在职专家组成，原
电力行业安全生产风险管控和隐患排查治理工作规定
电力行业安全生产风险管控和隐患排查治理工作规定第一章总则第一条为完善某发电有限公司（以下简称河南公司）安全生产长效机制，推进本质安全型企业建设，构建安全生产风险管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，防止生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》，参照国家《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，依据国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险与隐患治理办法》、《电力安全隐患监督管理暂行规定》和《中国大唐集团公司安全生产隐患排查治理工作规定》等有关要求，特修订本规定。
第二条本规定所称安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合构成了风险点；对风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就构成安全隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。
第三条本规定所称事故隐患，是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的影响和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。
第四条风险管控与事故隐患治理工作应当坚持源头防范、系统治理、依法依规的原则，充分结合重大危险源评估、安全设施标准化、安全风险控制评估、点检定修、生产任务日计划、“两票三制”、“三讲一落实”、缺陷和问题库管理，全面融入安全生产管理各个环节。
第五条企业是风险管控与事故隐患治理的责任主体，应当深入推进安全生产标准化建设、安全风险控制评估，建立健全风险自辨自控、隐患自查自治工作机制，明确企业主要负责人和各级、各岗位人员的责任。
中国大唐集团公司电厂安全生产管控系统(最新)
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自
声
动
光
预
警
手
提
动
示
4 模拟作业演示
（8）设备试运及工作终结
移动终端，实现无纸化流程，便捷办理设备试运和工作终结程序
利
办
用
理
相关工作人员
移动终端
检修设备试运 工作终结
5 总体计划
里程碑1： 时间范围：2016年8月底 工作目标：完成平台软件功能设计及研发，推出原型平台。
里程碑2： 时间范围：2016年9月底 工作目标：完成试点电厂部分区域环境搭建，完成平台试运行及完善。
1 项目背景
大唐集团公司安全生产管控平台已在逐步建设当中，内容已涵盖安全生产相关业务， 如：设备管理、安全管理、运行管理等。其中安全管理包括：重大危险源管理、隐患排查 、两票管理、风险评估等，但对现场作业安全准入、视频监控、人员定位、违规预警等方 面还存在缺失。如何切实解决现场作业的安全问题，这一直以来是困扰集团公司安全生产 管理的难题。
（1）门禁系统
经授权的工作人员，可凭借有源卡或密码进入对应的作业现场，非授权人员无法进 入（特殊情况下，可触动手动开门按钮进入），否则读卡器自动声音提醒、指示灯显示异 常，并自动触发声光预警。
手 动 开 门 按 钮
磁 力 锁
兼门禁卡、室内定位 和人工触发预警的功能
读卡器可感应有源卡 提供密码输入界面
内置电池容量：3000mAH，在充满电 的情况下，可连续使用3小时。
3 解决方案—基础工作
（5）移动终端
携带方便、输入便捷、操作灵敏、系统稳定
具有拍照、录音、录像、扫描二维码、GPS 定位、3G、Wifi、电子签名等功能。
操作系统：Android 4.0及以上 ； CPU：A9四核 1.4GHz； 内存：2G 、flash2G； 扩展容量：32G
安全风险控制指导手册(管理单元)
是否按照规范的体系在正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到
位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目
的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质
安全型企业。
一、管理单元
1 管理单元 （ 2000分） 1.1 安全生产方针要素（50分） 1.1.1 制定 （25 分） 风险控制重点 依据《中国大唐集团公司安全生产工作规定》要求，结合企业 生产实际，制定本企业方针 管控效果评估 1.未制定本企业方针，不得分； 2.方针未结合生产实际制定，扣标准分的50%； 3.方针未体现“安全第一、预防为主、综合治理”思想，不得 分； 4.没有持续改进安全工作思想，不得分； 5.方针未体现企业发展方向，员工及社会和其他相关方需求， 不得分
大唐集团公司火力发电企业 安全风险控制指导手册宣贯
（管理单元）
内容
引言 1 管理单元 （ 2000分） 1.1 方针 1.2 目标 1.3 安全生产管理机构 1.4 法律、法规 和其他要求 1.5 文件与记录 1.6 安全生产费用管理 1.7 安全生产会议 1.8 安全生产信息 1.9 生产资料准备 1.10 承包商管理 1.11 供应商管理 1.12 外部市场管理
◆ 举例: XX供电公司安全生产方针: 依法治企，安全第一；科学发展，管控风险；客户满意，政府放心； 文化引领，持续改进。
X石化企业方针：安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改 善环境、保护健康、科学管理、持续发展。
X矿业公司安全生产方针: 坚持安全第一、落实防治结合、推进人本 管理、实行全员参与、完善制度措施、消除隐患事故、提倡科学发展。 确保持续改进。
（二）按评估单元和要素情况配备专业的评估人员。评估人员要具 有良好的技术素质和职业精神，理解和掌握国家和集团公司相关法律、 法规、标准和制度，工作要严肃、认真、负责，每个评估问题的提出都 要认真对照相关标准和制度，言之有理、言之有据，用数据和事实说话， 不能大而化之，也不能把个人认识当作标准进行判断,要敢于坚持原则、 实事求是、客观公正、不讲情面。
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大唐集团公司本质安全型发电企业安全风险要
素管控
Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】
附件中国大唐集团公司本质安全型发电企业
安全风险要素管控重点要求
（2014版）
目录
1、管理单元
2、人员单元
3、设备单元
4、环境单元
要素：方针
要素：目标
要素：安全生产管理机构
要素：法律、法规和其他要求
要素：文件与记录
要素：安全生产费用管理
要素：安全生产会议
要素：安全生产信息
要素：生产资料准备
要素：承包商管理
要素：供应商管理
要素：外部市场管理
要素：两措管理
要素：安全检查与评价
要素：重大危险源管理
要素：应急管理
要素：事故、事件管理
要素：安全生产责任制
要素：生产人员准备
要素：培训与能力
要素：人员准入
要素：生产任务管理
要素：两票管理
要素：三讲一落实
要素：班组管理
要素：安全文化管理。