关于建立领导干部个人财产申报制度的现实思考

关于建立领导干部个人财产申报制度的现实思考摘要：反腐败已经成为各国政府整肃吏治的主题。

在反腐败的斗争中，财产申报制度，对于防止、抑制以及打击腐败有着积极作用。

建立财产申报制度，是当今世界上许多国家为杜绝、惩治公职人员以权谋私、污受贿等腐败行为的一种行之有效的手段。

大量实践表明，我国确实存在着严重的腐败现象。

对于腐败现象正如江泽民指出的那样如果任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会危及党的执政地位。

本文在指出我国建立领导干部个人财产申报制度具有重大现实意义后，梳理了我国领导干部个人财产申报制度的现有规定，分析指出了我国领导干部个人财产申报制度存在的缺陷，并借鉴世界了各国和地区的先进经验，在此基础上就完善我国领导干部财产申报制度提出了相应的对策建议。

关键词：领导干部财产申报制度现实思考Abstract：Governments combating corruption has become a serious theme. In the anti-corruption struggle, the assets declaration system for the prevention, suppression and has a positive role in combating corruption. A financial disclosure system is a world with many countries to prevent and punish public officials power, bribery, and other corrupt practices [an effective means. A practice shows that our country is indeed the existence of serious corruption. As for corruption Jiang Zemin pointed out if allowed to continue, will be buried cause of reform and opening up, will eventually threaten the party's ruling status. The leading cadres in establishing that my personal property reporting system is of great practical significance, out of our personal property reporting system leading cadres of the existing provisions, the analysis pointed out my personal property reporting system leading cadres gaps in the world and learn from the advanced experiences of other countries and regions. on the basis of our leading cadres on the property reporting system made the corresponding responses.Keywords: Leading cadres property reporting system realistic thinking财产申报制度是有关家庭财产申报、登记和公布的制度，被喻为“阳光法案”。

作为一项肃贪治腐的重要制度安排，20 世纪80 年代后逐渐为世界大多数国家所采用并完善。

我国实施近10 年的县（处）级以上领导干部收入申报规定，存在不少明显缺陷，并越来越不能真实反映实际情况了。

为强化对公职人员的经常性监督，预防腐败事情的发生，现行的收入申报规定亟待规范化、法制化。

1 财产申报制度概述1.1财产申报制度的含义财产申报是指国家公职人员依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、来源、增减的情况，在规定的期限内，向指定的监督机关递交书面报告，以接受审查和监督的制度。

财产申报制度最早起源于230多年前的瑞典。

早在1766年，瑞典公民就有权查看官员直到首相的纳税清单。

这个制度一直延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制，被称为“阳光法”。

自本世纪80年代以来，世界上一些国家和地区相继建立了这项制度，目的在于将公职人员拥有财产的状况置于“阳光”之下，防止某些人利用职权谋取非法的和不正当的经济利益，并维护公职人员的清廉形象。

一定级别或一定范围的国家公职人员定期向有关机关书面报告自己、配偶及共同生活的亲属的财产，有关机关进行相应的审查和监督，这种制度便是财产申报制度。

作为一项防止腐败的有效制度其功能具体表现以下四个方面在：（1）财产申报制度具有较强的反贪污贿赂功能。

在国外，一般是以立法方式设定公职人员的义务，强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。

当然，企求具有贪污行为的官员在财产申报中主动坦白罪行是不切实际的。

但有了这一制度，反贪机构便可从以下两个方面入手及时发现贪污贿赂犯罪：一方面，当公职人员获得某种不正当利益时，必将极力在申报材料中隐瞒这项收入，或者以其他名义作虚假申报，反贪机构发现这种隐瞒或虚报的行为相对来说比较容易，一旦发现，往往可以成为查获贪污证据的先导；另一方面，当发现公职人员个人消费和生活水准过于奢华时，反贪机构可以对照其财产申报材料进行审查，也可以要求其立即申报财产收入细账，如不能说明巨额财产的合法来源，即可治罪。

（2）财产申报制度具有规约国家公职人员的行为的功能。

国家公职人员在工作期间，定期地进行财产申报，会不断的强化国家公职人员的自我约束。

财产申报制度要求国家公职人员定期地向有关机关申报自己的财产变化情况，解释变化的原因并且有关机关要对其监督检查查证所申报的情况是否属实，这便给国家公职人员上了个紧箍咒。

同时还可以起到连续的道德教育作用，提醒国家公职人员作为政府工作人员所应具备的职业道德标准和职业责任感，不断将职业标准和职业责任感内化为内心观念，从而约束自己的行为。

（3）财产申报制度具有维护政府形象增强民众对政府信任的功能。

目前，世界各国普遍存在一种趋势。

即公众对政府的不信任，产生这种不信任的重要原因之一就是国家公职人员利用手中权力以权谋私，营私舞弊，败坏了政府的形象降低了国家公职人员的威信。

也使群众走向另一个极端，普遍认为“无官不贪”，国家公职人员的任何收入都是非法途径获得的，这种猜忌的心理便会滋生许多的社会矛盾，也是造成社会不稳定的重要因素。

而财产申报制度可以增加公众对政府的信任，消除公众对国家公职人员收入的猜忌以树立公职人员的威信，维护政府形象。

（4）财产申报制度具有对领导干部进行监督的功能。

财产申报可以反映领导干部在其任职期间的财产增量情况，从而有利于对领导干部进行监督。

如果领导干部在其任职期间的财产增量与其合法收入相吻合，那么至少可以认为其收入来源是正当和合理的。

否则，就表明在其合法收入之外还可能有其它促使其财产增量的因素，这时候有关部门就可以据此给予必要的关注。

根据财产申报制度，通常要求具有一定职位的领导干部在任职之初、任职期间的某些固定时期以及离职以后的一定期限内，申报属于自己和与其共同生活之亲属的财产。

这样一来，如果干部有了错误，上级部门可以及时发现问题，督促其改正，避免大的贪污犯的产生。

1.2 我国建立领导干部个人财产申报制度的现实意义1.2.1建立财产申报制度是建设社会主义民主的需要社会主义的民主不仅体现在人民的参政议政上，而且体现在对人民公仆的监督上，社会主义民主的广泛性，要求增加国家工作人员财产状况的透明度，将其置于人民群众的监督之下。

财产申报制度的一项重要原则就是申报公开，因而是实行这方面监督的必要形式。

从这个意义上说，实行财产申报制度是我国社会主义民主制度不可或缺的内容。

1.2.2建立财产申报制度是建立和完善监督约束机制的需要预防机制是监督约束机制的重要环节，建立财产申报制度最基本和最直接的目的就是预防国家工作人员利用职权攫取经济利益，为企图“寻租”的国家工作人员设置心理上的障碍，使其想为而不敢为。

财产申报制度的意义首先在于事前防范，而非事后惩戒。

当然申报人如不申报或不如实申报财产，要承担法律责任，受到一定的处罚。

但这种惩戒是对不履行法定义务行为的追究，目的在于保障申报制度的实施。

1.2.3建立财产申报制度是有效查处违法违纪案件的需要建立财产申报制度可以更加全面地反映领导干部任职期间的经济状况特别是其任职以来的财产增量情况，有助于纪检监察部门掌握更完整更有用的信息资料，作为监督审查其廉政情况的重要依据。

财产申报制度将举证责任置于事发之前，为“非法所得”的认定提供了依据。

1.2.4 建立财产申报制度是保护领导干部的合法财产的需要建立财产申报制度可以保护领导干部的合法收入，维护原本就拥有大宗财产的干部的声誉。

使某些在任职之前就可能具有大量财富的干部，可以免去“当官发财”的嫌疑，得到公平对待，同时也维护了领导干部的声誉。

1.2.5建立财产申报制度是促使领导干部廉政的需要建立财产申报制度可以给领导干部一个无形的的压力，因为在领导干部任职期间的任何一宗财产的变化都可能会给其带来某些不希望产生的后果。

领导干部的财产变化有两种情况，一种情况是与其合法收入相吻合，另一种情况是与其合法收入不相符，按照我国的法律规定，当一个领导干部的巨额财产不能说明其来源时，即构成巨额财产来源不明罪，应承担一定的法律责任 。

2 我国领导干部个人财产申报制度的现状2.1我国领导干部个人财产申报制度的现有规定我国现行的是一种被称为领导干部收入申报制度。

早在1994年，第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。

1995年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》[2]，阳光开始照进本不透风的窗户。

这部不足600字的规定其实相当“温柔”：一是申报的收入范围很有限：工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得[1]。

二是申报材料报送相应的上级组织人事部门备案，知晓者的范围极有限。

三是不申报或申报不实，后果只是批评教育或者党纪政纪处分。

如此温柔的规定，执行效果如何呢？在这个规定实行了六年之后，根据实践部门所反映的情况来看，自从实行收入申报以来，纪检监察部门查处的领导干部经济案件中，通过收入申报而获得的线索甚少。