我国服务型政府政府建设问题
怎样建设服务型政府
怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。
根本出发点：从公共利益出发。
这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。
从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。
当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。
这是与服务型政府的要求相背离的。
老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。
”这里的“我”，指的就是执政者。
其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。
另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。
代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。
职能定位：强化政府的公共服务职能。
建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。
我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。
时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。
针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。
从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。
二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。
服务型政府建设中的现状与问题研究
服务型政府建设中的现状与问题研究随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。
服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。
然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。
一、服务型政府建设的现状1.政府角色的转变服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。
政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。
在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。
2.政府服务质量的提升政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。
在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。
例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。
3.政府的管理提高作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。
管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。
同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。
二、服务型政府建设中的问题1.政府机构改革难度大政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。
然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。
首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。
其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。
2.政府服务意识有待提高政府服务意识是政府服务质量的关键环节。
我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。
论我国服务型政府建设面临的现实困境
当然这里有一个预设性的前提就是基于中国政府由人大选举产生的派生性质理论上已经将中国政府定位成本来就应该是服务型政府在这个意义上更多地强调了政府提供优质公共服务和公共产品是构建社会主义和谐社会的价值诉求因此关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提到的服务型政府建设也不是对构建服务型政府这一治理模式提出的政治要求而更多的是一种功能性要求
的理论基 础薄弱 ，主题 分散 ，未能形 成体 系化 的研 究成果 。 第二 ，服务 型政府 的实证研 究缺 乏 ，研究 方法单 调 。从 现有 的大多 数研究 来看 ．服务 型政府 的研究 主要 侧重 于提 出服务型政 府 的理 念 、特征等 ，更多 的是一 种价值层 面 的倡 导 ，对于具 体 的制 度设计 、机 制规 划等方 面 的研 究相对 不足 。从研究 方法上 看 ，很 多研究 采用 的是规范研 究 ．缺 乏实证研究 第 三 ，中 国本 土化研 究不够 充分 。在 现有 服务 型政 府 的研 究成 果 中 ，相 当一 部分是 对西 方 国家 行政
从服 务型政府概Байду номын сангаас念的提 出 ，到服务 型政府建 设 目标 的确立 ，再 到服务 型政府 建设 的非均 衡推进 ，我 国服务型 政府建设 经历 了一个 由热渐 冷的发展过 程 ．目前 服务 型政府建设 实践正 面 临 日益 凸显 的现 实 困
境 。所谓 困境 ，是 指服务 型政 府建设进 程 中遇 到的足 以令 其徘徊 不前甚 至停滞 和倒退 的障碍 与阻力 。正
考 核与 问责等 问题 都 尚未形 成系统 的理论体 系 ．难 以形 成对服务 型政 府建设 实践 的有力指 导 ，导致服 务 型政府建 设缺乏 完善 的理 论支撑 。
关于我国服务型政府建设的问题研
关于我国服务型政府建设的问题研究董峰辽宁省阜新市委党校【摘要】服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，本文从构建社会主义公共政治体制；构建社会主义公共行政体制；构建社会主义公共财政体制等几方面对这一问题进行了探讨。
【关键词】服务型政府社会主义公共政治体制社会主义公共行政体制社会主义公共财政体制服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，我们党和政府虽然已明确提出“建设服务型政府”的目标要求，但关于如何建设并没有作出具体部署。
因此，我国目前的服务型政府建设还只是在摸着石头过河。
就这一问题本人提出以下几个粗浅的建议：一、构建社会主义公共政治体制人类社会政治发展史呈现出这样一条清晰的轨迹，即由君主政治走向官僚政治进而走向民主政治。
例如，在１９７４年，全世界只有３９个国家是民主国家，民主国家仅占全球国家总数的１／４。
如今，将近每３个国家中就有２个是通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家２／３的成年人都有资格参加全国的选举。
在君主政治和官僚政治下，只有为君、为官服务的政府，不可能存在为民服务的政府。
正如唐朝韩愈在《原道》中所说：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上者也。
君不出令，则失其所以为君；臣不行君之令而致之民，则失其所以为臣；民不出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上，则诛。
”我们今天所要建设的服务型政府，是为公民、为社会服务的政府。
这样的政府，只能建立在民主政治的基础之上。
在我国，民主正在由阶级民主走向社会公共民主。
建立在公共民主基础之上的政治体制就是公共政治体制。
只有不断改革、发展和完善公共政治体制，才能为服务型政府建设奠定坚实的政治基础，提供强有力的政治保障。
构建社会主义公共政治体制，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题：如法治建设问题、地方自治问题、选举制度改革问题等等。
二、构建社会主义公共行政体制所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析
作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
公 共 仟 政
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１寨一Ｉ Ｉ Ｊ 『 【 备蔓吱 设 府建 毒鑫 《 ｌ 分Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ 对策 ｌ 簟ｊ ｝
口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导
公共服务型政府建设问题及路径
公共效劳型政府建设问题及路径公共效劳型政府建设问题及路径我国当前正处于行政改革进一步深入的关键时期，社会经济的开展，需要政府逐渐的转变职能，需要政府能够更为高效、廉洁、灵活地处理各项公共事务，并建构能够与市场经济开展相适应的全新的公共管理模式。
①2021年年底，中央财经领导小组会议提出了“供应侧结构性改革〞之后，明确要给政府做“减法〞，政府部门需要简政放权，最大限度的减少政府部门对微观经济事务的管理，转变政府职能。
②在这种背景之下，公共效劳型政府建设被赋予了更多新时代的含义，政府部门需要从需求者视角来进行公共效劳的供应决策。
公共效劳型政府建设兼具“公共性〞和“效劳性〞在中国，公共效劳型政府建设相关理论思考源自于对公共性的关注以及思考，我国早期的政府建设更多的是源自于政府本位的思考，是基于少数人的权力进行的逆向推导。
因此，一局部学者认为公共性是公共效劳型政府建设的理论源泉。
③然而，从当前的实际情况来看，我国各个区域的政府机构都在有意识或者无意识地回避“公共〞一词，在当前网络传媒语境之下，“效劳型政府〞的使用频次要远远高于“公共效劳型政府〞。
这就揭示出了当前我国无论是在理论层面还是在社会公知层面，都还欠缺“公共性〞。
罗伯特・B・登哈特在对新公共管理理论进行反思的过程之中指出，公共效劳是建立在公共利益的基石之上的，没有公共利益，也就不存在公共效劳了，这实质上是对公共行政的公共性以及效劳性的双重认定。
即，公共行政不仅仅需要具备公共性，还需要具备效劳性，但其本质是效劳。
供应侧改革是从提升供应质量的角度出发，通过改革的方法来对供应结构进行调整，从而对过去的公共效劳要素配置扭曲问题进行系统的调整，从而扩大有效的公共效劳供应能力，提高供应结构对民众公共效劳需求变化的适应性以及灵活性，更好地满足广阔人民群众对公共效劳的相关需求。
一直以来，我们在进行公共效劳型政府建设的过程之中，简单地将公共效劳与政府联系在一起，而对正在成长的社会型企业以及民办的公共效劳机构的重视缺乏，市场在公共效劳供应方面所应该发挥的作用没有得到有效激发，整体公共效劳体系的绩效并不高。
我国服务型政府建设现状分析
和 腐败现象的泛滥 ， 方主要发 达国家纷 西
纷 开始 了大 规 模 的政 府 再造 运 动 。时至 今
念 却 是 我 国 学 者 的创 造 ， 在 ２ 早 ０世 纪 ９ Ｏ
国 际 治 理 中 的重 要 作用 ， 观 上 有 可 能 为 客
、
服 务 型 政 府 的理 论 依 据
服 务 型 政 府 概 念 是 在 学 术 界 多 年 讨 论 的基 础 上 形 成 的 。 追 根 溯 源 ， 务 型 政 服 府 的说 法 是 由“ 务行 政 ’ 演 而 来 的 。 服 椎 据
学出版 社， ９ ８ １９． （］ 孟宪 昌． ２ 企业扩 张论 【】 西 南财经大 学 出 Ｍ． 版社， ０ ２ ２ ０． ［ 王德 忠． 业扩 张—— 理论研 究及 其对 中 ３ 】 企
政 法 学 家 厄 斯 特 ・福 斯 多 夫 （ ｒｓ Ｅ ｎｔ Ｆ ｒ ｈ ｆ １３ 年 发表 的题 为“ 为服 务 主 ｏｓ ｏ ）９ ８ ｔ 作
体 的行 政 一 中 。 是 ，服 务 型 政 府 ’ 文 但 “ 概
心 的“ 公 共 服 务 理 论 和 主 张 加 强 公 共 新 部 门和 私 人 部 门合 作 的“ 理 理 论 ”还 有 治 。
务 、 业 和 技 术 的服 务 ④ 后 工 业 社 会 是 信 职 。 旅 游 批 发 零 售 商 与 零 售 商 构 成 的 垂 直 分 工体系。
４结语 ．
息 社 会 ， 识 成 为 最 重 要 的 资源 ， 而 知 识 知 参考文献 ：
ｆ 脒佳 贵， 】 】 黄速建 ． 企业 经济 学 】 经 济科 ．
服务型政府建设存在的问题与对策
服务型政府建设存在的问题与对策作者：张修现来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第09期摘要：由于全球化的影响、市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设就成为当前的紧要任务。
本文首先对我国服务型政府建设中存在的主要问题进行了分析，并阐述了产生这种问题的原因，最后针对服务型政府建设中出现的问题提出了相应的对策。
关键词：服务型政府建设问题对策十八大报告中指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
这为建设服务型政府提出了明确的目标。
随着改革开放和社会转型，我国传统的政府管制模式和管理理念难于适应时代的发展要求，构建适应我国国情的服务型政府，是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。
1 我国服务型政府建设存在的主要问题1.1 行政服务体制不够完善一是政府职能转换不到位，越位、错位、缺位现象并存。
由于种种的原因，建国以来我国政府一直属于管制型政府。
政府长期在经济发展中起主导作用，并把发展经济作为唯一的核心职能，包揽了许多本该由市场承担的经济职能，直接管理了一些管不了也难管好的事。
二是政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。
上下级政府之间在公共服务权限划分上不明晰、条条分割，有利则争、有责有过则相互推诿；横向政府间缺乏服务合作与良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公共服务在横向政府间、政府与社会间的阻隔，特别是造成跨区域服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。
1.2 “官本位”思想根深蒂固服务型政府建设的进程中，部分行政工作人员“官本位”思想根深蒂固，服务意识不强，总觉得自己高高在上，常以命令的口气发号施令，做群众工作没有耐心，并不能真正的把自己放在“人民公仆”的位置上。
再加之民众的参政意识和主人翁意识不强，使得政府部门的工作出现“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，也使得部分领导干部和工作人员的为人民服务意识没有真正形成。
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社会保障覆盖面扩大。年末全国参加城镇职工基
本养老保险人数34115万人，比上年末增加1897万人。参加 城乡居民基本养老保险人数50107万人，增加357万人。参 加基本医疗保险人数59774万人，增加2702万人。其中，参 加职工基本医疗保险人数28325万人，增加882万人；参加 居民基本医疗保险人数31449万人，增加1820万人。参加失 业保险人数17043万人，增加626万人。年末全国领取失业 保险金人数207万人。参加工伤保险人数20621万人，增加 703万人，其中参加工伤保险的农民工7362万人，增加98万 人。参加生育保险人数17035万人，增加643万人。
（4）各级政府的公共服务职责界定还不够明确，适 应服务型政府建设要求的体制机制尚待进一步完善
在中央与地方、地方政府之间存在：
责权不够清晰、职能交叉错位等现象，有些责 权划分与政府能力特别是政府财力不匹配
在政府组织结构上
公共服务部门数量偏少，能力偏弱 有些职责过于分散，权责脱节突出，效率不高 有些过于集中，导致权力滥用和行政垄断 公共服务监督机制没有完全理顺，缺乏评介和 责任机制
5.服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水 平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公 共服务的均等化。
一、国外政府公共服务体系及其主 要特点
西方国家的政府公共服务体系建设，大致 经历了三个阶段：
一是市场经济早期的有限公共服务时期
二是公共服务体系的发展和健全时期 三是公共服务体系的改革时期
（三）新兴工业化国家的政府公共服务体系 ---韩国 具有明确的指导思想，突出重点 呈现出鲜明的阶段性 由政府主导 ---新加坡 以中央公积金为核心的保障体系 注重政府责任
新加坡的医疗、养老和住房保障是三位一体的。 政府通过立法强制国民储蓄公积金，公积金的费 率为工资的33%，雇主和雇员各交一半。公积金作 为个人储蓄全部进入个人账户。个人账户基金可 用于购房、支付医疗费以及养老开支。医疗费全 从个人账户里出。医疗支出增加，就意味着养老 基金和购房基金的减少。因此职工在支出医疗费 时，会自我约束，节约开支。
—— 2014年度《统计公报》
3、我国政府公共服务体系和服务型政府建设中 需要解决的主要问题
十七大目标：
现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育 程度和创新人才培养水平明显提高。 社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人 享有基本生活保障。 合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困 现象基本消除。 人人享有基本医疗卫生服务。 十八大目标： 努力办好人民满意的教育；推动实现更高质量的就业；深化收入分配制 度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报 酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分 配更加注重公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加 注重公平；按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医 疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全全民医保体系；
（5）服务意识和能力还不能很好地适应 服务型政府建设的要求
服务意识还要进一步加强，素质能力建设和政风 建设仍然存在差距
重权力轻责任、重管理轻服务 对公共管理和公共服务的基本知识、理论、方法缺乏 了解
缺乏开拓性精神和创新性思维
作风浮漂、官僚主义等降低了政府的公信力和执行力
三、关于加快服务型政府建设的思考
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
农工和单位 共同购买 8.18 %
6.36 % 4.39 % 4.83 %
没有买
73.37 % 73.77 % 84.65 % 67.46 %
根据国务院研究室《中国农民工调研报告》
（3）公共服务投入仍然偏低，适应服务型政 府建设的公共财政体制上需要进一步健全
财政性教育支出占GDP的3-4%
（一）发达国家的政府公共服务体系 1、公平与效率兼顾型的公共服务体系 ---是一种把政府公共补贴与工作贡献以及运用 市场机制有机结合的制度模式，其主要特点 是在政府调节分配的前提下，建立起以个人 自助为主、政府补助、商业保险为辅的公共 服务体系。 ---代表国家是美国、德国、日本
德国实行强制性的社会医疗保险制度。医疗保险费由 雇主和雇员各承担一半。参加医疗保险的雇员其家属和未 成年子女可自动成为被保险人。病人有权自由选择医生和 医院。政府不参与社会医疗保险的具体操作。政府的主要 作用就是设计制度和制定相关法律，处理各方面的利益矛 盾。 养老保险基金由雇员和雇主各交一半，政府进行定比 例补贴。职工年满65岁可领取标准养老金。标准养老金的 待遇水平与本人的缴费数额呈正相关关系。
农民工弱势群体与城市人口比较 农民工平均生活质量是城市人口的53.2%。 分项指标：权益保护是66%，健康就医条件 是64%，消费水平是63%,住房水平是49%， 社会保障水平是25.1%。
农民工 自己购买 6.56% 7.23 % 2.55 % 4.62 % 单位 购买 11.89 %
12.61 % 8.41 % 23.1 %
工业反哺农业、城市支持农村：优先保障农村、落后地 区、困难群体的基本公共服务 促进地区间基本公共服务均等化：改革和完善财政转移 支付制度（43.8%的地方财政支出是来源于中央财政的税 收返还和转移支付，32341.09亿 ） 均等化不等于平均化，是指在基本公共服务方面有全国 统一的制度安排，确立全国统一的最低标准，并逐步实 现全体公民机会均等，结果大抵相同。
（四）俄罗斯和印度等的公共服务体系 ---俄罗斯 模式转换 把消除贫困和提高居民实际收入作为社会政 策的重点 ---印度 低水平，广覆盖 保公平
二、我国公共服务体系与服务型政 府建设的发展及主要问题
1、我国公共服务体系建设的发展
起步和探索阶段
改革开放到十六大之前的稳步发展时期
十六大后的快速发展时期
（1）政府职能转变依然滞后，公共 服务职能薄弱
重视公共服务和社会管理职能的理念尚待 强化；
经济发展与社会发展一腿长、一腿短的问 题没有得到根本解决，各级政府履行公共 服务职能的体制性障碍仍然一定程度地存 在； 公共服务总量不足，供给方式不完善，基 本民生问题比较突出。
（2）公共服务体系还不够健全，公共服务在 城乡、地区和不同群体之间存在明显失衡现象
--公共服务的范围
-- 服务型政府,就是指从公众的需求出发,以服务为核心 价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高 标准,以对公众负责为最终使命的这样一种政府模式。
服务型政府的特征
1.在政府职能结构中，公共服务职能更加突出和重要， 并逐步成为政府的主要职能或核心职能。 2.在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相当的 比重，而且占有重要的地位。 3.在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比重逐 渐增大，并成为政府的主要支出。 4.政府的运行要更加民主、负责、规范、高效。即服 务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政 府和效能政府。
2、十六大以来我国公共服务体系和服务型政 府建设的成就
提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等一些 列重大战略思想，指明了发展方向； 以解决民生问题为重点，加快推进政府公共服务 体系建设 推进基本公共服务均等化，农村公共服务水平有 所提高 调整财政支出结构，加大了对公共服务的投入力 度 服务型政府建设取得明显成效，公务员的服务意 识和能力有所提高。
必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善 民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居，推动建设和谐社会。
十八大：在“五有”上持续取得新进展，努力让人民过上更好生 活
基础性工作：
（1）应明确公共服务体系的门类、结构和重点 （2）应制定动态的基本公共服务标准 （3）应制定和实施公共服务体系建设的战略规划
公共服务体系与服务型政府建设
曹现强 山东大学政治学与公共管理学院
主要内容
国外政府公共服务体系及其主要特点
我国公共服务体系与服务型政府建设的发 展及主要问题 关于加快我国服务型政府建设的思考
基本概念
--公共服务
以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供 全体公民共同消费和平等享用的公共产品和服务（普惠 性、公平性和动态性）。 各国的界定不完全一致 根据内容和形式，公共服务可以分为四类：基础性公共 服务 ；经济性公共服务 ；社会性公共服务 ；公共安全服 务
城乡失衡比较明显地区之的失衡同样需要重视 存在不同群体失衡的现象
2008年全国卫生总费用达14535.4亿元，其中： 政府卫生支出3593.9亿元(占24.7%)，社会卫生支 出5065.6亿元(占34.9%)，个人卫生支出5875.9亿元 (占40.4%)。卫生总费用城乡构成: 城市11255.0亿元， 占77.4%；农村3280.4亿元，占22.6%。人均卫生费 用 1094.5元，其中：城市1862.3元， 农村454.8元。 2012年，城市人均卫生费用2999.28，农村 1064.8
把公共服务作为绩效评估和行政问责的主要内容 加强监管体制建设，构建全方位的公共服务监管 体系。
3、加大对公共服务的投入，建立适应服务型 政府建设要求的公共财政体制
（1）加大财政对公共服务的投入力度，严 格控制行政经费增长，努力使公共服务指 出成为财政支出的主体
事权与财权相匹配：建立公共服务投入的稳定 增长机制，新增财政收入主要用于公共服务
世界平均为4.4%，中等偏下国家为3.5% 2009年全国卫生总费用达16119亿元， 人均1192元。 卫生总费用占GDP百分比为5.15%；2010年1.96万 亿，占4.98%；2011年，达2.22万亿元，人均卫生 费用估计达1623元，达5.10% 。 美国15.3%；法国11%；巴西7.5% ；中国（人均115 位；占比150位） 财政转移支付制度不够规范，管理尚不够科学