旺苍县：“四书五制”让一把手主动履责
创新机制抓源治本——旺苍县推行阳光用权的探索和实践
创新机制抓源治本——旺苍县推行阳光用权的探索和实践邓光志
【期刊名称】《四川党的建设（农村版）》
【年(卷),期】2009(000)009
【摘要】@@ 近年来,旺苍县创新机制、抓源治本,大胆探索管人、管事、管钱等重点领域的体制机制,积极推进阳光用权,促进了党风、政风、民风的根本好转,全县呈现出风清气正的良好氛围.
【总页数】1页(P56)
【作者】邓光志
【作者单位】中共旺苍县委
【正文语种】中文
【相关文献】
1.全省国土系统平安建设暨信访稳定工作会议要求勇于担当抓源治本提升信访工作法治化水平 [J], 刘鹏飞
2.突出"更加注重预防"拓展治本抓源途径 [J], 王斌;董晖
3.与时俱进抓源治本扎实稳妥地做好人民调解工作 [J], 巩海战
4.治本抓源有效整治农村环境 [J], 孔令彬;贺耀国
5.2014年全省国土资源系统平安建设暨信访稳定工作视频会议强调:抓源治本综合施策 [J], 张永强;吴迪(摄影)
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贯彻落实五制五办实施方案
贯彻落实五制五办实施方案五制五办实施方案是我国政府提出的一项改革方案，其目的是在全国范围内实现政府治理和公共服务的现代化，提高政府的效率和服务水平，加强政府与民众之间的联系和沟通，推动全面建设创新型国家，实现可持续发展。
五制指的是：责任制、权力清单制度、绩效评价、规范化管理、信息化管理。
这五项制度是实现政府治理现代化的核心，必须落实到位才能有效发挥作用。
责任制是指政府机构在执行公共事务时应该遵循的一种透明化的、可追溯的、明确的责任分配体系，它能够使政府机构内部责任明确、权责对应、工作任务落实有力。
政府机构应该在制度设计、组织架构、人员任命、考核评估、激励约束等方面落实责任制。
权力清单制度是指政府机构在公共事务中行使的职责和权限应全部列入权力清单中，明确各部门和人员所能办理的业务范围和处理程序，避免出现权力扩张、越权行事等问题。
政府机构应该在权力清单的制定、公开、更新、执行等方面落实权力清单制度。
绩效评价是指政府机构对自身工作效果的定量测量和分析，以客观数据为依据，评估工作的成效和存在的不足，并据此进行调整和改进。
政府机构应该在绩效目标设定、指标设计、数据采集、分析评价、结果运用等方面推行绩效评价。
规范化管理是指政府机构应该依据相关法律、法规和政策，在规范的制度框架下行使职责和权限，使公共事务管理规范化、会计核算透明化、监管效力增强，从而实现公共资源的优化配置。
政府机构应该在法律规范、规章制度、信息公开、监督检查等方面进行规范化管理。
信息化管理是指政府机构应该推广信息技术在政府治理中的应用，实现信息共享、互联互通、智能化管理，提高工作效率和公共服务质量。
政府机构应该在信息化战略制定、信息平台建设、信息安全保障、数字化应用等方面进行信息化管理。
五办指的是：行政许可、公共资源交易、公务用车、政府采购、重点项目审批。
这五项事务是政府治理中最重要、最复杂、最容易滋生腐败的方面，必须采取更加规范和透明的管理措施。
旺苍县五权镇机关管理制度
旺苍县五权镇机关、干部管理制度前言目录一、基本工作程序………………………….二、学习制度……………………………….三、干部考核奖励制度…………………….四、考勤制度……………………………….五、干部到村工作制度…………………….六、财务管理制度………………………….七、保密工作制度……………………………八、安全保卫制度……………………………九、机关文明建设管理制度…………………十、清洁卫生制度…………………………十一、信访工作制度……………………十二、来宾接待制度………………………….十三、会议制度………………………………十四、计算机及网络使用管理制度…………十五、机关文书工作制度……………………十六、立卷归档制度………………………….十七、印章管理制度…………………………十八、党风兼政建设制度……………………十九、责任追究制度…………………………二十、工作人员守则………………………基本工作程序一、实行党政干部分级负责制：即镇党委书记负责镇党委全面工作，镇长负责政府全面工作，党委副书记、政府副镇长协助书记、镇长分管一方面或几方面的工作；各办、所、站中心工作由办站主任全面负责，办公室副职协助主任分管一项或几项工作。
重大问题由党委集体讨论决定。
二、镇党委副书记、政府副镇长、办站主任对所分管的工作负责。
各办站工作人员对党委副书记、副镇长、主任部署的工作要认真完成，不得借故推诿、拖延不办。
三、领导交办的工作，一般情况下，要层层交待到办站负责人再落实到具体工作人员。
分管领导如因特殊情况不在班，在班的其他领导也可直接交办工作，经办人员不得延误不办。
四、请示汇报工作，除特殊情况外，应根据本人职位按办站负责人、分管领导、主要领导顺序择点请示汇报，一般不得越级或多头请示汇报；特殊情况下可越级请示，但事后必须将请示的问题和领导意见、处理结果向办站负责人和分管领导汇报。
五、公务处理程序：对外单位[或下属部门、村(居)委会]来办事的人员先由相关办站接待，能够办理的应尽快办妥；不能办理的，要说明原因，解释清楚。
县直单位四责联动实施方案
县直单位四责联动实施方案一、背景为深入贯彻党的十九大精神，全面落实县委县政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，加强县直单位党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，根据《县直单位党风廉政建设责任制实施办法》，结合我县实际情况，制定了县直单位四责联动实施方案，以加强党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。
二、责任分工1. 党委（党组）书记：主要负责全面从严治党工作，统筹协调党风廉政建设工作，加强对党风廉政建设工作的领导，推动全面从严治党向纵深发展。
2. 纪委（纪检组）书记：主要负责监督检查党风廉政建设工作，加强对县直单位党风廉政建设工作的监督检查，发现问题及时处理，推动全面从严治党向纵深发展。
3. 监察室主任：主要负责监督执纪问责工作，加强对县直单位党风廉政建设工作的监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，推动全面从严治党向纵深发展。
4. 巡察办主任：主要负责巡察工作，加强对县直单位党风廉政建设工作的巡察监督，发现问题及时整改，推动全面从严治党向纵深发展。
三、工作机制1. 建立健全工作协调机制，定期召开党风廉政建设工作会议，研究部署相关工作，及时通报工作进展情况，加强对工作的统筹协调。
2. 加强信息共享，建立党风廉政建设工作信息平台，及时传达相关政策文件和工作要求，推动信息畅通，确保工作的有效开展。
3. 加强监督检查，建立健全党风廉政建设工作督查制度，开展定期和不定期的监督检查，发现问题及时处理，确保工作的落实。
4. 加强宣传教育，组织开展党风廉政建设工作宣传教育活动，增强党员干部的思想认识，提高党风廉政建设工作的重要性和紧迫性。
四、工作要求1. 充分发挥各方责任主体的作用，形成合力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。
2. 坚持问题导向，强化监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，确保党风廉政建设工作的有效开展。
3. 加强党风廉政建设工作宣传教育，提高党员干部的思想认识，增强党风廉政建设工作的重要性和紧迫性。
旺苍县全面提升窗口服务行业行政效能
旺苍县全面提升窗口服务行业行政效能针对窗口单位和服务行业存在的“门难进、脸难看、事难办”、为民意识淡薄、服务效率不高等问题，旺苍县采取有力措施边查边改，取得较好成效。
规范进驻人员工作行为，提高服务水平。
接待办事群众做到一次性告知，严格执行“三项制度”，规范审批行为。
开展领导大厅值班活动，第一时间了解大厅运行情况，协调督导窗口工作，帮助群众解决办证时的疑问和难题，及时回应企业和群众诉求。
联通集中区及乡镇便民服务大厅效能监督系统，进一步加大督查考核力度，加大日常巡查力度，定时督查和多次不定时督查，及时整改发现的问题，保证各项措施落实到位。
截止目前已通报1起上班期间玩游戏的窗口工作人员。
狠抓行政审批制度改革，提高审批效率。
全面推行“两集中两到位”，规范政务服务工作。
全面清权确责，进一步确定进驻中心的审批及服务项目，做到“应进必进，应进全进”。
加强项目办理过程的监督跟踪，禁止双轨运行，体外循环。
狠抓部门和审批事项入驻工作，配合县监察局、法制办和县委编办等部门认真落实县上行政审批项目清理结果，完成审批项目整合、承接工作，再造流程图、简化办事流程，压缩审批时限。
大力推进并联审批，对所有进驻中心的项目，实行“一条龙”服务，进一步为投资企业搞好“并联审批”和“绿色审批通道”。
目前，各窗口进驻中心的行政审批和公共服务事项承诺提速54.84%，办理提速86.92%，按时办结率100%，现场办结率100%。
新增便民利民设施，营造良好环境。
在政务大厅设置群众接待窗口和咨询台，为群众提供办事咨询和引导，在大厅内设置了办事提示、窗口分布图、触摸查询机，印制了《办事指南》，将各窗口的服务内容、办事程序、办结时限等全部公开。
大厅还添置了饮水机3台、书写台2张、老花镜20副，将无线网络覆盖至整个办事大厅。
推行微笑服务、预约服务、延时服务，营造了“门好进，脸好看，话好说，事好办”的良好风气。
创新机制 抓源治本—旺苍县推行阳光用权的探索和实践
解以来 ， 共化解乡镇债务 、 普 九” “
债务等历史债务 １ ． ４亿余元 ， 全县 各级债务呈逐年下降的趋势 ， 实现 了“ 干净 还债 、 廉洁 行政 、 快发 加
展 ”的 目标 。 （ 作者 系 中 共 旺 苍 县 委 书记 、
县 人 大 常 委 会 主任 ）
广大 干部群众 。三是成 果运用 突 出准确 性 。将 实绩考评结 果作 为 干部选 拔 、 任用 的重要依据 ， 单位 实 绩考 评进 入 前 １ ０名是 所 在单 位 干部 公推 、提拔 的基 本 资格 。
５ ｔＪ党的建设・ 版 Ｉ ０９ ９ ６ ｍＩ Ｉ 农村 ０ ・ ２
是着 力化解历史债务 。 组织相关部 门对全县 历史债务进 行 了详 细清
理 和锁 定 ， 立 县 债权 债 务 管 理 办 成
共 资源阳光交 易。改革招 投标 管
理 机 制 ， 立 了 “ ‘ ・２ 地 震 成 县 ５１’ 灾 后 恢 复 重 建 项 目招 标 投 标 管 理
公室 ， 建立专门的债务 化解 电子 台 账， 实行动态监控。在 锁定债务 的 基础上 ， 要求新上项 目必须坚持专 款专用 ， 防止新增债务 的发 生。 自 ２０ ０ ６年 对历 史债务 进行 清 理 、 化
了个人说 了算 和随意 审批等现 象 的发生 。二是加强乡镇 财务管理 。
全 面推 行 乡 财 县 管 机 制 ， 镇 支 出 乡
实行月度报账制 ； 创新 乡镇财务支
出审批制 ， 变过 去 由 乡镇 长 “ 支 一
类 ， 类 进行 目标 制订 、 核 ； 分 考 按 照 “ 征求群众 意见一 目标单位拟
天 府 视 窗
创 新 机 制 抓 源 治 本
旺苍 县 推 行 阳光用 权 的探 索和 实践
旺苍县水务局抓惩防体系建设建现代水利机关
局 领导 十 分 重 视 水 保 林 栽 植 工 作 ， 水 保 林 栽 植 的 对
树 苗、 经费和人员等进行了详细 的研究 ， 确定 了具 有操作
性 的实 施 方 案 。 明 确 了专 人 负 责 抓 此 项 工 作 ， 指 派 人 并 员 与 荆 坪 乡 政 府 、 布 滩 村 委 会 及 水 库 管 理 所 联 系 植 树 挞 的有 关 事 宜 ， 究 水 保 林 栽 植 工 作 的 具 体 步 骤 和 工 作 方 研 法 。及 时 确定 好 树 苗 品 种 、 苗 规 格 ， 有 苗 木 按 程 序 由 树 所
库管理所负责做好村 民的政 治思想工作 ， 反复讲 明道 理 ，
落实 好 植 树 地 块 和 管 护 机 制 。并 由村 社 组 织 好 劳 动 力 ，
准 备 好 植 树 的工 具 和 树 苗 运 输 工 具 ， 好 树 坑 ， 保 树 苗 挖 确
高 度 统 一 。 五是 促 进 法 治 政 府 的 建 设 。进 一 步 明 确 了水 土流失预防 、 理的职能及制度 ， 括管理对 象、 施 、 治 包 措 义 务 、 任 ， 立 了政 府 水保 工 作 职 责 ， 化 了 主 管 职 能 ， 责 确 强 规 定 机构 及 权 限 ， 明确 了法 定 义 务 ； 立 了 目标 责 任 与 考 核 建
土 地 利 用 、 化 产 业 结 构 、 育 主 打 产 业 、 进 生 产 方 式 优 培 促 转变等方 面 ， 力配置好 水土资 源 ， 进 高效集 约利用 ， 全 促 提高效率 、 益 ， 效 初步 实 现 了生 态 效 益 与 经 济 社 会 效 益 的
县 政 府采 购 中 心 实 行 统 一 采 购 。 当 地 政 府 、 委 会 及 水 村
广元市探索构建“4321”精准监督模式——以精准监督推进精准治理
广元市探索构建“4321”精准监督模式——以精准监督推进精准治理作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2020年第22期文刘玥“今年，在推动省委巡视反馈问题整改过程中，我区清理发现政府投资项目管理不规范变更问题多达43个，目前很多问题整改仍不彻底，请问作为问题整改牵头单位，你们是否履责到位，后续你们将如何加强监管？”“我承认在推动省委巡视反馈问题整改过程中履行党组书记第一责任人职责不到位，重审批、轻监管的问题依然存在，本人深刻检讨。
下一步，我们将进一步压实监管责任 (10)28日，广元市昭化区《阳光问效》“四责协同”专场节目活动现场，昭化区发改局党组书记、局长张德学述责述廉后，接受问效代表质询并当场立下整改“军令状”。
开展四责同述，推动管党治党政治责任落地生根，是昭化区积极贯彻落实全市“4321”精准监督模式的生动实践。
去年以来，广元市致力扛牢监督首责，自觉把监督融入治理体系和治理能力现代化建设，在实践中探索建立监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、监督考核“两类办法”、政治生态“一幅画像”，构建形成“4321”精准监督模式，以精准监督推进精准治理，持续优化政治生态。
??“四项规则”泾渭分明权责边界精准锁定“监督检查人少事多任务重，有了工作规则作指引，我们监督对象更聚焦、重点更突出、工作效率也提高了。
”“以前我们派驻纪检监察组开展工作都有些顾虑，既怕‘管’多了又怕没监督到位，现在权责清晰，工作也有了抓手。
”说起监督工作，广元市纪检监察干部感慨颇多。
为有效解决各级纪检监察组织不知“监督什么”“怎么监督”的问题，广元市委出台市纪委监委机关、派驻部门纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委（监察室）4类《监督检查工作规则》，逐一明确各监督主体的监督对象、监督事项、监督方式、监督手段、监督结果运用和监督弃权乱权滥权追责情形，建立“巡视巡察+纪检监察”“监督室+派驻组”“派出组+乡镇室”“乡镇室+村监委”的“立体监督”方式，形成纪律、监察、派驻、巡察四个监督“一盘棋”。