努力培植财源加快财税改革

努力培植财源加快财税改革促进明溪经济发展明溪县财政局“加快区域经济发展”课题组千方百计培植财源，是当前明溪重中之重的工作。

面对着新的发展形势和实际县情，就如何进一步抓好财源培植，加快财税改革，我们对明溪的财政经济情况进行了较为深入的分析研究。

现将调研情况报告如下，供领导决策参考。

一、当前我县财源现状1、从构成财政收入税种来看：Array增长%。

其中增幅较大的税种有：增值税增幅为%，企业所得税增幅为%，下降较大的税种有：营业税幅度为%，农业税幅度为%。

代表第二、第三产业所提供财政收入的增值税、营业税分别占财政总收入%、%，是我县财政收入主要税种。

（2）农业“四税”收入占财政收入的比重较大。

2000-2001年农业“四税”收入平均占财政收入的比重%，占地方级一般预算收入%。

我县是一个农业县，从农业中组织的财政收入占有较大的比重。

2、从各经济类型(不含另星及乡镇)税收贡献来看：所提供的税收逐年减少，2000年、2001年国有企业提供税收分别下降%、%；集体企业分别下降%、%；个私等其他经济组织所提供的税收逐年较大增加。

国有企业所提供的税收占财政收入比重从2000年的%下降到2001年的%；集体企业所提供的税收占财政收入比重从2000年的%下降到2001年%。

3、从财政收入的性质划分来看：从税性收入占全县一般预算收入比重增长趋势来看,收入结构有所好转，逐步向稳定的税性收入发展。

1997年为%，1998年为%，1999年为%、2000年为%、2001年为%，已基本接近全国、全省平均水平。

4、从财政收入与三产关系来看：的%，比增相差个百分点,而且财政收入占GDP比重比全市平均水平低个百分点；从发展速度上看，二产大于三产大于一产, 因此，要突出发展第二产业，优化第三产业与第一产业结构。

在第一产业所创造价值中，相当多的农副产品价值不能提供财政收入(相当多农副产品不征税)，致使转换财政收入不能同步增长。

由于工业经济总量偏小、基础差、科技含量低、效益不佳，再加上水泥、胶合板产品长期处于产大于销情况，致使相关的企业长期处于停产、半停产状况；企业改制后，企业管理及时未能跟上，产品成本居高不下，效益难于体现，也会影响税收征管。

由于我县地处山区腹地，交通不便，人口少，资源缺乏，个私经济和旅游、服务业等发展缓慢，再加上消费价格走低，市场需求不旺，致使第三产业所创造的地方财政收入不能与其发展同步增长。

二、财源建设及财政运行存在的主要问题及原因1、经济规模不大，财源结构过于单一，财政收入缺乏稳定增长机制。

2001年全县GDP完成亿元，位于全市倒数第位，仅占全市%的份额；2001年三个产业所提供的GDP比重为36：27：37，与全市27：40：33相比，结构明显不合理，特别是第一产业高出全市9个百分点，而第二产业却低于全市13个百分点。

由于一产比重过高而财政贡献率较小，二产比重过低而财政贡献率较大，再加上经济运行总体质量不高，相当一部分企业经营困难，亏损面有所扩大，严重制约了财政收入的稳定增长，出现了“越穷越收、越收越穷”的局面。

2、主体税源优势不明显，品种较为单一。

长期以来，明溪的经济支柱是“两头一叶”，木材生产、矿产品加工、烤烟生产为农民和财政增收作出了巨大的贡献，客观上一时掩盖了经济缺乏稳固支柱产业的问题。

但由于经济形势、市场环境和政策因素等发生变化，过去支撑财政半壁江山的“木头”、“石头”、等主体财源正在逐步萎缩。

一是受国家木材产业政策和天然林禁伐的影响，并随着木材蓄积量、质量的下降和砍伐边远分散、成本增高，原木年生产量逐渐减少。

二是受固定资产投资政策和行业性调整政策的影响，水泥及熟料产量从也逐渐减少，再加上价格从过去的每吨450元降到现在的210左右，直接减少税收收入，减少了地方政府的预算外调剂资金。

从当前的全球性禁烟、环保“一控双达标”和天然林保护的趋势看，作为明溪支柱财源的木材生产、矿产品加工、烤烟生产都是限制发展或发展前景不理想的行业，今后所提供的税收将会越来越少，而新的产业、产品税源增长点则几乎没有。

3、商业流通服务行业等第三产业处于低水平发展，提供的税收无法形成主导税源。

从2001年实现的GDP构成看，虽然第三产业的GDP达亿元，所占的比重高达37%，高出全市平均水平33%近4个百分点，但所提供的营业税收入才278万元，比2000年减收97万元,财政贡献率仅为%。

从总体水平看，服务行业和交通运输业不够发达，水平和档次较低；建筑业受国家宏观调控影响较大，不可能有大的发展。

4、个私经济等非公有制经济发展已初见倪端，但仍未形成规模。

近几年来，我县个私经济已逐步摆脱过去发展缓慢、低水平的状况，一些传统的产业加快了技术改造的步伐，已突破单一的发展模式，走投资主体多元化的发展路子，并积极参与了国有企业、集体企业的改制、改组、承包、租赁、兼并，实现了体量的扩张。

但是，不能不看到，我县个私经济发展的总水平还不高，科技含量较低，企业所拥有的技术人员太少，加上科技投入不足，缺乏开发和再开发新产品的能力，绝大部分仍处于在低档次产品的开发或重复开发之中，基本上谈不上品牌和名牌，市场的竞争力较弱。

而且,在个私经济中,单个能提供的税收超过20万元的几乎为零，规模过小、档次偏低已严重制约了第三产业特别是个私经济的发展。

5、科技含量偏低，财源建设缺乏快速发展的科技推动力和支撑点，制约了经济的持续稳定地发展。

由于我县经济总体科技含量偏低，新产品开发受限，地产品的市场竞争能力不强，市场份额正逐步萎缩。

受财政体制的影响，财政只能保吃饭，对经济发展投入特别是对科技的投入严重不足，再加上企业、外来资金和社会闲散资金短缺，造成了科技的投入和发展的后劲不足。

2001年全县更新改造投资完成2354万元，仅占当年固定资产完成额的18%，体现在财政上财政收入中的科技含量约7%。

6、大农业的格局尚未形成，农业产业化的进程有待于进一步加快。

2001年第一产业的国内生产总值亿元，占国内生产总值的%，比2000年下降个百分点。

农业生产尚未形成布局区域化、生产规模化、销售市场化的布局，基本上只重产量、轻质量，产、供、销一条龙服务观念较为淡薄，抵御市场风险能力差。

农业对财政的贡献率较低，且有下降趋势，2001年农业对财政的贡献率（农业税收占第一产业的国内生产总值的比重）为%，比2000年%下降了个百分点。

且农业税收特别是农业特产税的品种单一，结构极不合理，经不起市场和政策的影响，波动较大。

至2001年，我县的农业特产税中仍以原木（竹）和烟叶为主，原木（竹）占%、烟叶占%，水果和食用菌等仅占%。

因此，原木（竹）和烟叶特产税收入状况直接决定了农业特产税收入任务完成的好坏，甚至影响整个农业四税收入计划的实现。

受资源和天然林保护政策的影响，全县木材砍伐量将逐年减少，预计每年将减少收入100万元；在各级党委、政府的重视下，2001年烟叶特产税比2000年增收近1倍（2001年为万元,2000年为万元），大大弥补了木材特产税减收部分。

但是受国家产业政策和宏观控制及加入世贸组织的影响，烟叶生产在今后也不是优势。

因此，在农业方面，我们要注重对农业产业结构的调整，以不断适应国际、国内市场的需求，提高来自农业的财政收入。

三、加快财源建设及财税改革的对策思考千方百计培植财源，加快财税改革步伐，促进经济不断发展，是当前我县重中之重的工作。

目前在培植县乡两级财源、增加可用财力上，我县上下都已达成共识：一是立足农业县实际，围绕“农”字扩财源，壮大产业规模，变分散财源为集中财源；延伸产业链条，产、加、销多环节创税，变短线财源为长线财源。

二是确立工业富县、工贸兴县、主抓项目的财源建设思想，依托招商引资大办项目，造就主导性财源。

三是积极推进民营突破和市场运作，在第三产业发展中培育群体性财源，促进经济增长、财政增收。

在调研中，我们看到，县委县政府提出的目标和思路是清晰的，财源培植中长期规划也是扎实的，财政经济发展也是令人欣喜的。

当前，明溪经济的发展正在步入一个新的阶段，在这个阶段，我们要积极应对加入世贸组织带来的挑战和震荡。

面对着新的发展形势和实际县情，就如何进一步抓好我县财源培植，促进明溪经济发展，我们认为，全县上下唯有振奋精神，坚定信心，与时俱进，进一步解放思想，转变职能，锐意创新，务求实效，狠抓落实，才能抓住机遇，求得更快发展。

（一）千方百计提升我县含税经济，壮大财政经济实力。

1、提高农业：积极向上争取符合“绿箱”政策的项目资金，大力调整产业结构，发展外向型农产品，大力培植农业财源。

（1）积极调整我县农业生产结构，大力发展具有比较优势的农产品。

据有关专家指出，我国加入世贸组织后，出口土地密集型的产品（如谷物、油菜籽、棉花、烟草等）不是优势，出口劳动密集型的高价值产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等）是优势。

因此，在农业方面，借助加入WTO的难得机会，我县应当充分利用国际国内两个市场的农业资源，依照比较优势原则，合理配置土地、水、资金、技术等资源。

从宏观上讲，要适当减少粮食的生产，增加优质果、菜、花卉等劳动密集型产品的生产，增加养殖及加工品的生产。

从品种结构上讲，应引进、改造和推广优良品种，不断提高农产品质量。

为了促进和加快农业生产结构调整，政府应该利用加入WTO的过渡期，制定投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施，支持和帮助农民调整农业生产结构，以不断适应国际、国内市场的需求，提高来自农业的财政收入。

（2）积极利用国家对农业的“绿箱”政策和加入WTO 的机会，促进我县农业产业结构“调高、调优、调外、调强”措施的落实。

相关资料报道,我国加入世贸组织并非一味开放。

实际上，世贸组织一些有关支持发展农业的规定也为我国农业提供了难得的发展空间。

据介绍，世界贸易组织制定的规则对农业生产的国内补贴有着明确的支持条款，按照这些条款的规定，我国今后对农业的资金投入将达480多亿元。

这笔钱对拥有人口的农业大国来说不算多，但就近三年我国对农业基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害救济、生产资料的国内补贴等方面的投入平均每年只有270多亿元来讲，其两笔款项间的差额却是相当可观的。

一些专家认为，480多亿元与270多亿元之间的差额，是我国农业今后发展的一个非常宽松和良好的空间，在这个空间里面大有文章可做。

另外，国家还将在对“绿箱”政策中尚未使用的支持措施如对生产者退休计划的结构调整补助、资源停用计划的结构调整资助等项措施，根据实际情况尝试使用。

因此，我们要把握住这一空间，利用好这一空间，积极向上争取符合“绿箱”政策的农业项目资金，促进我县农业持续发展。

（3）积极发展外向型农产品，使之走出山门、走向国际市场。

一是发展优质水果，以市场为导向、以科技为动力、以效益为中心，根据消费者要求向多元化、多样化、营养化和保健化发展趋势，调整结构、优化布局、提高果品质量，树立自己的商标和品牌，同时，加强果品采后处理和贮藏加工，借住加入WTO带来的契机，通过品牌效应去占领市场，扩大市场份额。