论公安行政执法监督1

论公安行政执法监督摘要：公安机关作为国家重要的行政执法部门之一，承担了大量治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能，这些行政管理职权的适用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。

公安行政执法权是公安机关法定的重要权力。

如何有效规范和制约公安机关行政执法权,使其在合法渠道内发挥正面效应,最大限度保护相对人的合法权益,成为理论界和实践部门共同探讨的课题。

目前在公安行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约着经济与社会的健康发展，不利于法治目标的实现。

产生这些问题的原因甚多，最根本的在于对执法环节中公安行政权力的行使缺乏有效监督，权力与责任脱节。

本文从公安行政执法的概念入手，归纳了公安行政执法存在问题的种类，阐述了加强公安行政执法监督的重要意义，最后对如何加强公安行政执法监督工作提出了相应的对策。

关键词：公安行政执法；行政执法监督;存在问题；意义；对策公安机关作为国家重要的行政执法部门之一，承担了大量治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能，这些行政管理职权的适用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。

公安行政执法的内容、形式、程序都应当依照法律的规定和要求进行。

执法质量是公安工作的生命线，而公安行政执法监督是保障公安执法质量的重要手段，可以促进公安机关严格、公正、文明执法。

长时期以来，由于某些民警执法思想不端正，执法观念陈旧，影响了公安机关的执法质量，损害了公安机关的执法形象。

在当前形势下加强公安行政执法监督工作，对于加强公安队伍建设和提高执法水平，维护公民、法人和社会组织的合法权益有着十分重要的现实意义。

一．公安行政执法和公安行政执法监督的概念（一）公安行政执法的概念公安行政执法，是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。

[1]公安机关作为国家重要的行政机关，其基本职能之一就是行政执法。

（二）公安行政执法监督的概念公安行政执法监督，是指国家权力机关、司法机关、行政机关、党的组织、社会团体、人民群众对公安机关及其人民警察行使职权行为实行的监督，以及公安机关的内部监督机构对各执法部门的行政执法活动所进行的监督。

[2]二、当前我国公安行政执法中存在的问题公安行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，在整个国家行政管理活动中具有不可替代的重要作用。

公安行政执法的规范与进步是我国行政法制建设进步的一个缩影，但这却无法掩盖公安机关及其人民警察在具体的公安行政执法活动中存在的问题，有的还相当严重，并且已经严重的影响了公安机关职能作用的正常发挥。

主要表现在以下几点：（一）受经济利益驱动，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的情况相当严重。

一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段，对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人，不拿钱关起来。

有的地方片面规定罚款指标，执法办案要看是否有“油水”可捞。

有的办案单位在办理治安案件时，往往先责令当事人交款或扣押当事人财物，当事人如交纳了，就将暂扣款用作罚款处理；如不交纳或交不出，就予以治安拘留处罚，以致对有些违法事实、责任相当的案件，出现罚款或拘留两种不同的处罚。

有的甚至当事人不交暂扣款，就又罚款、又拘留，特别是在办理卖淫嫖娼案件中，办案人员抓住当事人不愿张扬的心理，以罚款代替行政拘留、收容教育或劳动教养的现象尤为突出。

据调查，个别单位办理的卖淫嫖娼案件，有不少是应对违法行为人予以收容教育、劳动教养或行政拘留的，还有部分行为人触犯了刑法，应追究刑事责任，但有的单位往往是一罚了事。

还有的地方用罚没款项发工资，造成了执法的不严肃性，影响了公正执法。

[3]（二）部分民警法制观念淡薄，基本素质较差，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，在执法中随意性大，不严格执法，主要表现为：1.越权处罚。

一些办案单位越权办案，办案过程中缺少报批手续，该报批的不报批。

有的派出所擅自处50元以上甚至几千元的罚款，既不报请上级公安机关批准，又不依法出具有关法律文书，只开一张白条，有的还多收少开；还有的不按法定的处罚幅度量罚，如对应处以200元以下罚款的，有的却处以400元罚款，对卖淫嫖娼、赌博等案件，擅自提高罚款数额。

[4]2.办案显失公正，随意行使自由裁量权。

有些办案单位或民警办人情案、关系案，对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。

有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了；有的执法人员随意罚款，张口说罚多少就是多少。

3.对案件不作深入细致的调查，随意定案。

特别是比较复杂的案件，明显还有同案犯及其它违法行为，而不作进一步的调查取证，该进行鉴定的证据不送请鉴定，有些案件不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，致使一些违法犯罪人员得不到应有的打击处理。

4.滥用强制性手段。

一是留置超范围，留置后不按规定通知家属。

如对经济案件、伤害案件、交通肇事案件、赌博、卖淫嫖娼案件等明显不符合留置条件的违法犯罪嫌疑人适用留置，或在刑事、行政立案后仍延长留置。

对违法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及时通知家属。

二是适用刑事强制措施随意性较大。

对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条规定的三种对象范围，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延长至30日；有的刑拘期满后，没有继续侦查必要的，也采取取保候审或监视居住，并且保而不审，监而不审；对监管对象监管措施不落实，情况没有及时掌握，如某县局一取保候审对象，起诉到检察院时，才发现已死亡；刑拘、取保候审、监视居住转处率不高，特别是监视居住直接释放率高。

[5]三是随意扣押、处置涉案财物。

暂扣、证据登记保存以及发还财物未按规定审批，有的甚至还在打“白条”；收取预交款超范围；有的对交通事故肇事车辆连同车上货物一同暂扣，久拖不予发还等。

5.利用处罚权送人情，不依法办案。

一些办案单位在处理赌博、卖淫嫖娼时，对卖淫女、嫖客实施罚款、拘留、劳教，而对容留、介绍卖淫嫖娼的老板大多处以较低数额罚款或根本不予处理。

6.不履行或者拖延履行法定职责，《人民警察法》第六条规定的十四项职责是公安机关及其人民警察的法定职责。

但当前一些基层公安机关没有很好履行这些法定职责，主要表现为：一是对群众报警不出警或不及时出警处置，案件该立不立、该查不查。

二是对公民要求保护人身、财产权利的求助，不理不睬，拒绝履行。

三是对公民申领许可证、执照，该办不办、故意刁难或无故拖延等。

如在办理伤害案件中，一些基层派出所民警接到报警后，往往不管案情大小，先叫治保会或协警队去处理。

有的派出所即使受理了，也不及时立案，认真调查取证，因而造成案件久拖不决，无法处理。

[6]（三）重实体、轻程序的现象较为普遍，办案中不按法定程序办理或程序违法现象比较突出。

1.违反法定程序办案。

一是执法主体不合法。

协警、保安参与办案、制作笔录，有的单独上路检查扣证罚款；民警单人调查取证、检查和进行询问。

二是违反地域管辖、警种管辖规定执法办案。

如涉及本地企业被骗的经济犯罪案件，不管有无管辖权，都立案侦查；派出所跨管辖区域查赌、查嫖；刑侦部门办理治安处罚案件；派出所上路查处交通违章行为等。

三是违反法定程序办案。

先侦查后立案；先处罚后裁决；先告知后取证；当场处罚未出示证件，未告知处罚事实、理由、依据及诉权，未制作当场处罚决定书；没收财物、50元以上罚款和重大交通事故适用简易程序处理；交通事故处罚案件中，事故责任认定与处罚告知和听证权利告知书同时送达，处罚决定书不送达或送达不及时，有的甚至在制作笔录时就交当事人在送达回证上签字等。

四是超越职权审批。

警务区、中队审批治安行政案件立案；科所队长审批刑事案件立案、延长留置和以县级公安机关名义作出的治安处罚案件等。

[7]2.执行听证程序不到位。

部分民警对听证制度认识不充分，故意规避法律；有的告知程序执行得不够准确、规范。

在作出处罚决定前不告知当事人有要求听证的权利，或以种种理由劝说当事人，收回请求，不进行听证；当场处罚较为混乱。

不应当当场处罚而实施当场处罚。

有的实施当场处罚，不依照法定程序填写裁决书，民警口头说了算。

3.法律文书制作不规范。

填写时有的用词不规范，对认定事实没有必要的时间、地点、情节等要素描述，有的因此败诉。

4.罚缴分离制度除公安交通管理部门试行实施外，其它部门实施不规范，罚缴分离制度坚持不好，个别单位形同虚设。

5.执法方式简单、粗暴。

一是办案中动手动脚、变相体罚，刑逼供。

如在审中对违法犯罪嫌疑人采取长时间不让睡觉、罚站、罚跪等手段逼取口供。

二是在治安管理中，动不动搞“零点行动”、“地毯式清查”，深更半夜上门查验证件，蔑视弱势群体；在查处治安案件、调处治安纠纷中，不会做、不愿做耐心的思想教育工作，动辄使用传唤手段，将双方当事人带到公安机关；在处置群体性事件中，不注重思想教育、引导，而采取强制驱散等方法，造成警民关系不和等。

三是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌博、卖淫嫖娼案件，随意将美容美发厅、歌舞厅的“小姐”带到公安机关审等。

[8]三．加强公安行政执法监督，完善公安行政执法（一）加强公安行政执法监督的重要意义。

公安机关执法监督是国家民主与法治建设、约束警察权力、保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要。

目前我国公安机关行政执法中存在的一系列突出问题和矛盾，不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法治建设，严重制约着经济与社会的健康发展。

公安机关行政执法中产生这些问题的原因甚多，其根本原因在于对公安行政执法缺乏有效监督。

因此，加强公安行政执法监督，对我国公安机关行政执法具有重要的意义。

1，公安行政执法监督是实现公安机关公正执法的重要条件。

2，公安行政执法监督是保障公安机关及其人民警察依法履行行政职责、行使行政职权的重要手段。

3，公安行政执法监督是维护公民、法人和社会组织合法权益的重要保障。

4，公安行政执法监督是加强公安队伍建设的重要措施和途径。

[9]（二）加强公安行政执法监督的对策要保证公安行政有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，除从公安行政执法主体、程序、内容以上予以规范外，加强对公安行政执法的监督至关重要。

在从严治警的形势下，应采取有效措施，加强对公安机关行政执法的监督，充分利用监督资源，保障公安机关依法行政。

1.健全执法监督机制。

国家相继制定和颁布了《人民警察法》《国家赔偿法》《行政诉讼法》及新《刑事诉讼法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等，这是我国民主法制建设史上的大事情，也是公安法制建设不断进步的重要标志，这些法律、法规的颁布实施对公安机关的执法活动提出了更高、更严的要求。