治安行政执法过程中存在的问题与对策

【内容摘要】公安机关是国家重要的政府行政机关和执法部门，在依法治国中处于重要位置，依法行政是依法治国的重要内容，也是政治文明的重要内容。

而行政执法状况直接关系到依法行政、依法治国和政治文明的实现。

公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。

如何提高治安执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。

本文分析了当前我国治安行政执法过程中存在的问题及其原因，从完善行政立法、执法体制，监督机制以及行政执法人员素质等方面提出了自己的一些策略。

【关键词】公安机关；治安行政执法；依法治国治安行政执法过程中存在的问题与对策公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。

这几年，各级公安机关先后组织进行了“三项教育”和树立执法思想，坚持“立警为公，执法为民”的集中学习教育活动，通过加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，治安执法水平和执法质量有了较大提高。

但是在基层公安执法工作过程中，不作为、乱作为、粗暴执法、随意执法等问题仍时有发生。

因此，怎样理性地看待公安执法工作现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究改革、完善和加强治安执法工作的措施，是每个公安民警应当高度重视、深入思考、认真研究的重大课题。

在一年的实习期间笔者曾参与简单的治安行政执法，现就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正一、当前治安行政执法工作中存在的主要问题执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。

包括行政机关、司法机关的职务活动均属于执法的范畴。

目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违法者得不到应有的制裁。

案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件。

一些执法部门，对自已有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。

而对自已没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。

最后，导致执法工作阻力重重。

有的当事人自恃靠山强硬，拒不执行公安机关的处理决定；有的还无理取闹，抗拒执法，甚至殴打执法民警。

建立社会主义法治国家固然要重视立法工作，但更要重视执法环节。

从整体上看，公安执法工作和执法质量有了明显地进步和提高。

但是，受多种因素的影响和制约，公安行政执法工作过程中还存在着一些不容忽视的问题，有的还相当突出。

主要表现在以下几点：（一）在履行治安行政执法程序方面存在的问题所谓治安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对治安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。

治安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些治安行政执法的规则、要求等方面的内容人。

然而，在治安行政执法实践中，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了治安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为：1、做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。

如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据等。

2、做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。

如，公安机关的行政处罚决定书未盖印章，未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，未记载决定的日期、决定的内容等。

3、执法过程中，违反了法定的步骤。

比如，《治安管理处罚法》的普通程序有：传唤、询问、取证、告知、听证、决定六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。

4、做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。

如《公安机关办理行政案件程序规定》第47条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关询问查证的时间不得超8小时等。

（二）受经济利益驱动的行政执法行为较多如以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的情况相当严重。

一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段，对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人，不拿钱关起来。

有的地方片面规定罚款指标，执法办案要看是否有“油水”可捞。

因而常常以罚代拘，在群众中造成“即使犯了罪、违了法都可以赎买”的错觉，忽视当事人的合法权利，忽视了处罚的社会效益，群众对一些案件处理不公意见较大，反映强烈。

有的办案单位在办理治安案件时，往往先责令当事人交款或扣押当事人财物，当事人如交纳了，就将暂扣款用作罚款处理；如不交纳或交不出，就予以治安拘留处罚，以致对有些违法事实、责任相当的案件，出现罚款或拘留两种不同的处罚。

（三）在认定案件事实中存在的问题治安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现为：1、治安行政执法中案件事实的性质认定错误。

在治安行政执法中，在分析认定案件性质时，往往把握不准案件事实中的主要矛盾及其法律属性，对是与非，此与彼的界限混淆，将一般违纪行为认定为违法行为，将合法行为认定为非法行为，将犯罪行为认定为一般违法行为，将违反此法的行为认定为违反彼法的行为，等等；2、治安行政执法中违法行为的构成认定错误。

有的公安机关的人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为；3、治安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。

过错责任（共同过错和混合过错）是案件事实中的一个重要组成部分，责任不分轻重，各打五十大板，不认真剖析具体案件中共同过错和混合过错中当事人各方的责任，只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在。

（四）治安行政执法过程中，由于民警个人素质导致的问题行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。

就我国目前行政执法队伍的整体素质而言，还不能完全适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求。

主要表现在：一是行政执法理念滞后。

有些行政执法人员依法行政意识淡漠，缺乏理性的公民权利本位的现代法治精神，出现行政执法依人不依法、依权不依法的局面和法律虚无主义的思想倾向。

二是行政执法人员法律知识匮乏，执法水平低；三是行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均末完全纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入行政机关；四是有的行政执法人员受个人主义、拜金主义、享乐主义思想的影响及各种社会关系的羁绊，超越、滥用职权。

二、对当前治安行政执法过程中存在主要问题的原因分析造成治安行政执法工作主要问题的原因是可以从主观原因和客观原因两个方面分析：（一）主观原因1、执法指导思想不端正，法治观念薄弱目前治安执法工作中存在的诸多问题，最根本的原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。

改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，社会主义市场经济逐步建立，民主和法制建设的步伐不断加快，人民群众的法制意识日趋增强，对公安机关和人民警察执法水平的要求也越来越高。

但一些民警的思想和观念没有及时跟上改革步伐，一些不合时宜的传统的执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立。

具体表现为：一是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。

部分民警习惯于按长官意志执法和领导批示办事，以领导和上级机关的满意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求；当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。

二是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。

习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利，没有认识到保护公民权利是执法工作的最终目的。

三是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒。

忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工作的基础，特权思想严重，惟我独尊，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷。

2、民警的职业道德素质不高，服务观念淡化，缺乏责任意识执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。

为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。

执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。

3、治安管理体制存在较大弊端现行公安管理体制是计划经济体制下的产物，随着市场经济的不断推进，其弊端日益显现。

最突出的有两个方面：一是人事管理体制不适应。

二是财政保障体制不适应。

现行公安经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。

由于种种原因，公安经费普遍不足。

“皇粮”吃不饱，就要吃“杂粮”，不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚。

（二）客观原因1、现有治安体制和警务方式不够完善。

现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约，与公安工作、经济建设不能同步进行，造成执法活动在功利病态中恶性运作。

派出所正在实行的一区一警模式，在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步，但基于警力不足的现状，客观上使民警处于单兵作战状态，不利于公正执法，不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。

2、执法环境有待改善。

执法环境的优劣对严格执法有较大的影响。

当前，以权压法、以盲代法、长官意志、“政府”行为、社会上人情世故等因素对执法活动产生很大冲击，加上公民法律意识的淡薄，妨碍执法现象经常出现，影响了依法行政。

3、执法监督力度不够，监督制度不健全。

现在对公安行政执法监督没有形成一套完整的制度，社会监督又缺乏必要的形式。

而公安内部执法监督由于执法制度不健全，关系未理顺，事前监督重视不够，力度不大，缺乏公开、公示制度；事中监督的内部法制部门在审核时由于照顾方方面面的关系，审核把关不严，审核不完全到位，有的甚至流于形式；事后监督由于怕影响公安机关的名誉，一些办案单位往往主动做当事人撤诉的思想工作，或进行私下协议，结果是变更处罚，作降格处理了事。

另一方面，事后监督的错案追究责任制得不到完全落实，该追究的责任没有追究。

三、提高治安行政执法水平的对策（一）加快完善国家法律法规1、进一步完善国家行政立法，研究制定统一的行政组织法和行政程序法，或者在公安行政执法活动中能够真正做到有法可依，有章可循，使整个公安行政执法活动更加明确化和规范化。

2、尽快组织力量对公安行政法律、法规、规章及规章以下的规范性文件进行认真的清理，对那些已不适应社会主义市场经济发展和公安行政管理发展的现行法律、法规、规章及规章以下的规范性文件予以废除和修改，对那些相互不能衔接、不统一甚至相互矛盾、抵触的法律、法规、规章及规章以下的规范性文件应组织力量进一步的修改和完善。