龙山县完善退耕还林政策的探讨
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是国家的重要政策，旨在推动生态文明建设，保护生态环境，促进可持续发展。
在实际操作中，退耕还林工作中常常会遇到一些问题，这些问题不仅影响了工作的进展，也影响了退耕还林工作所带来的生态效益。
针对这些问题，有必要制定相应的对策，推动退耕还林工作的顺利实施。
一、常见问题1. 土地复垦困难在退耕还林工作中，由于部分土地长期被耕种，土地质量下降，土壤得不到充分休养，导致土地复垦困难。
这就给退耕还林工作带来了一定的阻力，影响了工作效果。
2. 投入不足由于退耕还林工作需要大量的资金投入，而一些地方财政状况欠佳，导致退耕还林工作的资金投入不足，影响了工作的进展。
3. 生态保护措施不力一些地方在实施退耕还林工作时，没有加强对已退耕地的生态保护措施，导致退耕还林后的土地生态环境得不到有效保护，甚至出现了部分地区再次开垦的现象。
4. 缺乏有效管理机制在退耕还林工作中，由于缺乏有效的管理机制，导致对已退耕地的监管不到位，管理不规范，林地复垦效果难以保证。
5. 缺乏农民的积极性由于农民长期以来依靠耕种土地为生，对退耕还林工作的积极性不高，一些农民对退耕还林工作持观望态度，影响了工作的开展。
二、对策1. 加强土地改良和复垦针对土地复垦困难的问题，应加强土地改良和复垦工作，通过绿肥覆盖、植树造林等方式，改善土壤质量，提高土地的适宜度，为退耕还林工作创造良好的条件。
2. 增加资金投入为了保障退耕还林工作的资金需求，需要加大财政投入，引导社会资本参与，同时鼓励企业、社会团体等多方面参与，增加资金的投入，保障工作的顺利开展。
4. 健全管理机制为了保障退耕还林工作的有效推进，需要健全管理机制，建立健全相关管理制度和规范，加强林地复垦的监管力度，确保工作的顺利进行。
5. 提高农民积极性在推动退耕还林工作的过程中，应加强对农民的宣传教育，引导他们转变观念，增强参与意识，同时通过政策激励等方式，提高农民对退耕还林工作的积极性，推动工作的开展。
退耕还林工程中存在的问题与对策
退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是我国生态建设的重要举措之一，旨在通过退耕还林来恢复土地的生态功能，防止土地退化和生态环境恶化。
该工程的实施，对于改善生态环境、提高土地利用率和保护生物多样性都具有重要意义。
由于种种原因，退耕还林工程在实施过程中也面临着一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
一、问题之一：农民的成功脱贫问题退耕还林工程的主要目的之一是改善生态环境，但是对于参与这项工程的农民来说，他们更关心的是能否通过这项工程实现脱贫致富。
由于退耕还林工程的实施会使农民失去部分耕地，导致农业收入减少，因此农民很难依靠土地种植获得高额的经济收入。
这就需要政府采取措施来帮助农民解决就业问题，鼓励他们通过其他途径来提高收入水平，比如发展乡村旅游、推广养殖业等。
对策：政府可以通过提供相关的技术培训和资金支持，帮助农民进行新型农业经营，提高他们的土地利用效率，增加收入来源。
政府可以加大对农村旅游、乡村特色产品开发等方面的支持力度，帮助农民发展多元化的经济产业，创造更多的就业机会。
二、问题之二：土地管理和监督问题在退耕还林工程中，土地的管理和监督非常重要。
由于地域广阔、人力有限等原因，一些地方存在着土地管理监督不到位的情况，导致一些土地得不到有效的管理和保护，甚至出现了乱种乱占、滥伐滥用等现象。
对策：加强土地管理监督力度，建立健全的监督机制和工作体系。
通过建立定期检查和督导制度，加大对退耕还林地块的巡查力度，及时发现和纠正违规行为。
加强对乡村土地利用规划和整治，健全土地管理制度，保证土地资源得到有效保护和利用。
三、问题之三：生态保护问题退耕还林工程的目的是通过植树造林来恢复土地生态功能，但有些地方在实施过程中存在生态保护不到位的情况，比如树木长势不佳、成活率低等问题，从而影响了工程的效果和成效。
对策：加强对退耕还林工程的科学指导和管理，推广适宜树种，做好树木的养护管理，提高成活率和林木品质。
加大对生态环境保护的宣传力度，增强公众对生态环境保护意识，共同维护好退耕还林地的生态环境。
退耕还林后续产业发展问题的几点思考
退耕还林后续产业发展问题的几点思考退耕还林是指为了生态恢复和生态保护的目的，将原本用于农田耕种的土地改为林地。
这一政策对于保护环境、改善生态系统具有积极的意义，但在实施过程中也面临一些问题，特别是在退耕还林后续产业发展方面。
以下是对这一问题的几点思考。
退耕还林对农民的生计和收入有一定影响。
对于那些靠耕种谋生的农民来说，退耕还林可能会使他们失去土地来源和经济收入。
在推行退耕还林政策时，应考虑到农民的就业和生计问题，提供相应的就业机会和补偿措施，以保证农民的基本生活保障。
退耕还林后如何确保林地的可持续发展是一个重要的问题。
退耕还林后，林地需要进行管理和保护工作，以确保其生态系统的稳定和多样性。
这需要加强林地管理和培训，提高农民的环境保护意识和技能。
还需要建立相应的监测和评估机制，及时发现和解决退耕还林过程中存在的问题，确保林地的可持续发展。
要加强对退耕还林后续产业发展的支持和引导。
退耕还林后，新兴的产业和就业机会应得到进一步发展和利用，以实现农民的就业和产业转型。
政府可以通过制定相应的产业政策和财政支持政策，鼓励农民参与林业、旅游等相关产业的发展，提供相应的技术培训和金融支持，帮助农民建立可持续的产业链条。
第四，要注重退耕还林后续产业发展与当地社区和文化的结合。
退耕还林后，很多地区的农民将走上新的发展道路，这意味着他们需要适应新的生活方式和价值观念。
政府和社会组织可以通过开展相关的宣传教育和文化活动，帮助农民认识和了解林地保护和发展的重要性，提高他们对环境和文化的认同感。
要加强与相关部门和利益相关方的合作。
退耕还林是一个复杂的系统工程，需要政府、农民、科研单位、社会组织等多方面的合作和努力。
政府部门应加强协调和沟通，形成合力，确保退耕还林政策的顺利实施和产业发展的良性循环。
退耕还林后续产业发展是一个复杂而重要的问题，需要政府和社会各方的共同努力。
只有在充分考虑农民的生计和收入问题、加强林地管理和保护、加强对产业发展的支持和引导、注重与当地社区和文化的结合、加强合作与沟通的基础上，才能实现退耕还林政策的长期可持续发展。
对退耕还林政策的几点思考
对退耕还林政策的几点思考【摘要】退耕还林政策是中国政府为了保护生态环境、改善水土流失问题、提高农民收入、促进可持续发展和推动农业结构调整而实施的重要政策。
通过退耕还林，可以有效保护水资源、减少土地退化、提升生态系统功能，进而改善环境质量。
这一政策也为农民提供了新的增收途径，带动了农村经济的发展。
未来发展方向应该注重科技创新和产业升级，同时加强政策的执行力度，推动退耕还林政策的深入实施。
为此，可以加强社会宣传，提高农民的环保意识，加大对退耕还林工作的投入力度，确保政策取得更好的效果。
退耕还林政策对生态环境保护、农民收入提高和农业可持续发展等方面都具有积极意义，是当前农业发展的重要方向之一。
【关键词】退耕还林政策、生态环境、水土流失、农民收入、可持续发展、农业结构调整、积极意义、发展方向、应对措施建议。
1. 引言1.1 退耕还林政策的背景中国的退耕还林政策始于1999年，是中国政府在追求生态文明建设、促进农村经济可持续发展的过程中出台的一项重要政策。
退耕还林政策的主要目的是通过减少农地耕种面积，加强退耕还林工作，恢复和改善生态环境，提高土地的生态功能，减轻生态环境承载压力。
在过去的几十年里，由于长期的过度开垦和农业生产方式的不合理，我国土地资源面临严重的退化和恶化，水土流失日益加剧，生态环境恶化的问题亟待解决。
退耕还林政策的实施成为当前中国生态环境修复和保护的重要举措。
政府也通过政策的出台，为农民提供了更多的就业机会和增加了他们的收入来源，促进了农村经济的发展。
通过退耕还林政策，我国的生态环境正在逐渐得到改善，土地资源得到有效保护，促进了生态文明建设和可持续发展。
1.2 对退耕还林政策的重要性退耕还林政策作为我国的生态环境保护政策之一，具有非常重要的意义。
退耕还林政策能够有效保护生态环境。
随着城市化进程的加快和工业化的发展，我国的生态环境受到了严重的破坏，退耕还林政策的实施可以有效地减少土地开发和农业过度开垦，保护原始森林和动植物资源，维护生态系统的稳定性和完整性。
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着全球环境问题的日益加剧，生态保护和恢复成为了人类社会发展的重要议题。
在中国，退耕还林政策早已在国家层面上推出，并得到了广泛的实施。
退耕还林政策的出台，无疑是对生态环境的保护和改善起到了积极的作用。
在实际操作过程中，退耕还林也面临着一系列的问题，如何解决这些问题，便成为了当前急需解决的重要问题。
本文拟围绕着此问题进行探讨，对其中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策，以期望政策能够更好地在实践中落地。
一、退耕还林存在的问题1. 退耕土地空置问题实施退耕还林政策后，有部分耕地因为缺乏有效的利用措施，导致土地空置和荒芜，甚至出现了退耕地再次使用的情况。
这样不仅浪费了宝贵的资源，也造成了生态环境的破坏。
2. 农民收益问题退耕还林政策的实施往往伴随着农民的经济收益减少，因为他们失去了部分的耕地。
而对于那些从事农耕的农民来说，他们的收入来源严重依赖于耕地的面积，退耕就意味着减少了他们的收益。
3. 生态保护措施不到位在一些地区，实施退耕还林政策后，管理和维护工作并不到位，导致一些退耕地的生态环境并未得到有效的改善，反而成了一些私人乱倒建筑垃圾和垃圾处理场。
二、对策研究1. 合理规划和利用退耕地针对耕地空置问题，应当加强对退耕地资源的调查，合理规划并引进适宜的农业和林业项目。
通过科学合理的农林结构布局，利用退耕地，充分激发土地的产出潜力，增加农民收益。
也要着力解决一些退耕地再次使用的问题。
2. 增加农民收益为了解决农民收益问题，可以在政策制定上加大资金补贴力度，提高种植农作物的补贴金额，或者引导农民转变种植结构，发展特色经济，提升他们的经济收益。
还可以通过政府购买服务等方式，让农民利用退耕地进行生态修复，从而获取更多的补贴。
3. 完善管理和监督机制生态保护措施不到位的问题，主要是因为缺乏有效的管理和监督机制。
政府应当完善相关机构，加强资源配置，着力解决生态环境监管的问题。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是指通过对农田进行退耕，并将其转为森林或其他生态功能的工作。
这项工作在实践中面临着一些常见的问题，需要有相应的对策来解决。
下面是一些常见问题及对策：问题一：农民对退耕还林政策缺乏理解和支持。
对策一：加强政策宣传教育，向农民普及政策的重要性和意义，让他们从经济和生态环境的角度理解退耕还林的好处。
可以通过组织讲座、发放宣传资料等方式来提高农民的认知水平。
对策二：优化政策补偿机制，确保农民在退耕还林过程中能够获得合理的补偿。
可以通过给予经济补贴、提供职业培训、支持农村发展等方式来鼓励农民积极参与退耕还林工作。
问题二：退耕还林项目管理不规范，存在资金浪费和效果不明显的问题。
对策一：建立科学的退耕还林项目管理制度，明确各个部门及人员的职责和工作流程，确保资金和资源的有效利用。
可以建立专门的退耕还林管理机构，对项目进行统一管理和监督。
对策二：加强项目评估和监测，及时发现和解决问题。
可以建立健全的评估机制，对退耕还林工作进行定期评估，及时调整和改进工作方案。
加强对项目的监测，及时发现问题并采取相应的措施。
问题三：退耕还林后，土地利用效益不明显，经济收益不高。
对策一：促进农民参与林业经营，提高土地利用效益。
可以组织农民合作社或农民专业合作社，推动农民集体经济发展。
鼓励农民种植经济作物、果树等，增加土地的经济收益。
对策二：加强农业技术培训，提高农民的技术水平。
可以组织农业专家为农民提供技术指导，教授先进的农业种植和管理技术，提高农民的产量和收益。
问题四：退耕还林导致农村经济发展不平衡。
对策一：制定综合的农村发展规划，统筹兼顾农村经济、社会和生态环境等因素。
合理规划农村产业布局，发展多元化农村经济，促进农民就业和增收。
对策二：加强农村基础设施建设，提供良好的公共服务。
加大对农村道路、电力、水源等基础设施的投资，改善农村生活条件，提高农民的幸福指数。
退耕还林工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府、农民和专业机构的共同努力。
退耕还林后续产业发展问题的几点思考
退耕还林后续产业发展问题的几点思考随着城市化的进程，农村人口不断减少，为了保护土地资源，中国政府推行了“退耕还林”政策。
这一政策已经取得了显著效果，但同时也引发了一系列的问题。
针对这些问题，我们需要从以下几个方面进行思考。
一、生态效益与经济效益的平衡退耕还林的目的是保护生态环境，但同时，也需要考虑到农民的经济收入。
退耕还林后，农民的土地收入减少，如果不能及时发展其他收入来源，就会对生产生活带来影响。
因此，我们需要在保护生态环境的同时，通过合理规划、科技创新等方式，推动产业升级，实现生态效益与经济效益的平衡。
二、生态旅游的开发退耕还林后，原本的农田变成了山林，这给生态旅游的开发提供了机会。
通过科学规划、建设生态旅游区，可以让本地农民受益，也可以吸引更多的游客前来参观，推动地方经济的发展。
但同时也需要注意，在推动生态旅游的同时，要坚持保护生态环境的原则，避免生态旅游对生态环境造成消极影响。
三、农村产业发展退耕还林后，原有的农业生产受到了一定程度的影响，应该抓住机遇积极推动农村产业发展，支持农村创业创新。
可以发展生态农业、绿色食品、休闲农业等产业，促进区域经济的增长。
此外，应加强农民技能培训，提高其素质和技能，培养高素质的农业劳动力。
四、建立健全的保护机制退耕还林是一项长期的工程，需要建立健全的保护机制，保证其长期稳定的运作。
应加强对生态环境的监测和管理，完善退耕还林的补偿机制，提高农民的保护意识和自我保护能力。
只有这样才能推动这一政策的顺利执行。
总之，退耕还林政策在保护土地资源、改善生态环境方面具有重要意义。
但同时，我们也需要认识到，退耕还林后续的产业发展问题也需要引起足够的重视。
只有从多个方面综合考虑、加以解决，才能有效推动这一政策的实施。
龙山县退耕还林工程实施及对策思考
还林绿化 ， ２０ ｈ ｚ 对 ． 万 ｍ 生态功能低下 的荒山荒地
予 以造林 ， 对有林 地加 强管 护 。全县 ９ ％ 以上 生态 ｏ
１ 龙 山县退耕还林基本情况
２０ 年 ， ０１ 退耕还林工 程在龙 山县正式启 动。４ 年共完 成退耕 还林 ４２ ． ９万 ｈ ， 中退耕地 造林 其 ２２ 万 ｈ ２ 分 坡 度 为：ｌ 以下退 耕地 ０３ ． ９ ｍ， ５。 。 ９万 ｈ ２１ 。 ２ 退 耕地 ０７ ｍ ，５ ５。 ．５万 ｈｌ ２ 以上 退耕 地 ｒ２ ５。 Ｉ， １１ 万 ｈ ２荒 山造林 ２０ ｈ ． ５ ｍ； ． 万 。４ 个乡镇 （ ） ８ 场 ４２ ７ 个村９ １户 ３０ ８ 人参与退耕。 ５ ６ ６ ９ ８ ６ 在完成 的国家计划面积 ３６ 万 ｈ 中， ． ９ 退耕地 面积 １８ 万 ｈｌ 荒山面积 １８ 万 ｈ 。涉及 ４ 个 ． ７ ｒ， Ｉ ２ ． ２ ８ 乡镇（ ４３ 场）４ 个村 ８ ９ ３１ ４ 人。按林种分， ０ ２ 户 ０ ３ ９ １
手段 ， 辅之封山育林 ， 加强管护， 推广节能省柴灶等 措施 ， 对全县 ２ ２ 万 ｈｌ 防护功能 的退耕地进行 ． ９ ｒ无 Ｉ ２
万 。全县辖 ４ 个乡镇 （ ）５２ ９ 场 ， 个行政村， ３ 总人
口５ ． 万人 ， 中农业人 口 ４ ． 万人。２Ｏ ３８ 其 ６８ Ｏ４年国 民生产总值 １．１ ４９ 亿元 ， 粮食产量 ｌ ． ７４ ６万 ｔ 民 ， 农
事林业重点项 目实施与管理工作。
县农民人均年可增收 １ ． 万元。退耕户人均增加 ３ ５ ６
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ｌ２・ ３
彭文和， ： 山县退耕还林工程实施及对策思考 等 龙
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好退耕还林还草试点工作的若干意见》 国发［００ （ ２０ ］ ２ 号 ）《 ４ 、国务院关于进一步完善退耕还林政策措施
的若干意见》 国发 ［０２ １ 号 ）《 （ ２０ ］０ 、退耕还林条例》 、 《 国务 院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法 的
通知》 国办发 ［０４ ３ （ ２０ ］４号） 以及 国务院有关部 门 ， 制定 的部门规章和规范性文件 ， 构成了国家退耕还
制定的退耕还林政策进行 了认 真地研究 ， 并结合本 县实际提出具体建议 ， 促进 了县人民政府完善退耕 还林地方政策 ， 了退耕还林顺利进行 。 确保
林县级政策包括 《 龙山县退耕还林 项 目管理办法》 、
《 龙山县退耕还林工程实施细则》 《 、龙山县退耕还林 工程奖惩办法》 《 、龙山县退耕还林 钱粮补助兑现办
试点工作的通知》湘政办明电Ｅ ｏ ］２ 号）《 （ ２ ｏ １８ 、湖南 ｏ
省退耕还林 （ ） 草 试点项 目管理 暂行办法》 湘林退 （
［ ０ ］２ 、湖南省人民政府办公厅关于完善退 ２ １０ 号）《 ０
耕还林粮食补助办法 的通知》 湘 政办发 ［Ｏ４ ３ （ ２Ｏ ］７ 号）以及省有关部门制定的规范性文件。 ，
湖南省在 国家退耕还林政策框架下 ， 湖南 根据
实际情况也相应完善了省级退耕还林政策 ， 包括《 湖
南省人 民政府办公厅关于进一步做好退耕还林还草
８ ％， １ 人均耕地仅 ００ ｎ， ． ｈ ２是典型的山区县。 ５ｒ
收稿 日期 ： ０５ ０ — ０ ２０ — ８ １
修 订 日期 ： ０５ ０ ０ ２ ．０ —１ — ８
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１２・ Ｏ
（） 山县是国家级贫 困县。龙 山县地处湘 、 ３龙
向塑恒， 龙山县完善退耕还林政策的探讨 等：
建设主体已逐步 多元化。退耕还林项 目的启 动， 加
速了龙 山林业建设主体多元化的进程 。为有利于多
境构成的压力较一般山区县更大。
鄂、 渝三省（ 交界之地 ， 市） 远离大中城市 ， 距长沙、 武 种 主体参与退耕还林工程建设 ， 县里对本县实施退 汉、 重庆均相距 ５０ｋ 以上 。境 内交通 不便 ， ０ ｎ ｒ 信息 耕还林的主体资格作 了明确规定 ， 以林权归属作为 闭塞 ， 产业化程度低。２０ 年 Ｇ Ｐ１．３ ０４ Ｄ ９ 亿元 。 ４ 人均 认定退耕还林主体资格的依据。 Ｇ Ｐ２ ６ 元 ， 民人均纯收入仅 ｌ ７ 元。 Ｄ ７０ 农 ８ ６ ３２ 调整退耕还林补助分配标准 ．
林政策的的基本框架。
２ 龙 山县林业 的基本情况
县情是制定县级地方政策的基础 ， 龙山县林业
的基本情况是制定完善龙山退耕还林政策 的基础。
龙山县林业的基本情况可以归纳为以下五点。 （） １ 龙山县是典型的山区县。龙山县位于武陵 山区腹地 ， 国土面积 ３２ ８ ｎ。境内群山连绵， １ ７ ｒ ８ ｈ２ 沟 壑纵横 ， 高差 悬殊 （ 最低海 拔２ ８ ２ 最 高海拔 １ ． ｍ， １ ３ ． １ 。山地 ２３ ３ ｍ ， ６５１ ７ １ ） ５ ８ｈ ２ 占全 县 国土 面 积 的 ４
１ 退耕还林政策体 系的构建
退耕还林是一项涉及全 国众多地区的生态建设 工程 ， 国家制定了一系列的宏观政策 ， 从国家管理的
角度规范了项 目 运作行为。《 国务院关于进一步做
法》 《 、龙山县退耕还林工程监理管理办法》《 、龙山县
退耕还林苗木采购供应管理办法》 等。 国家 、 州 、 省、 县四级形成的退耕还林政策 ， 构成 了龙山县域 内的退耕还林政策体系。
健全符合龙 山实际的苗木采 购供应体 系， 强化县级项 目管理 职能 ， 做到“ 九统一” 厦退 耕还 林与其 它开发项 目相 结合 等方 面进行 了完善退耕还林政策 的探讨 ， 取得 了明显的项 目建设成效。 关键词 ： 退耕还林 ； 策 ； 政 完善 ； 讨 ； 探 龙山县 中图分类号 ： ２ ．０ Ｆ３６２ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ． ０ ３ ５ １（ｏ６ｏ — １１ ０ １０— ７０ ２０ ）２ ００ — ３
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湖南林业科技 ２￣ １６ Ｘ 年第３鲞筮 塑 曼
工程擅讨
龙山县完善退耕还林政策的探讨
向祖恒，张万林，罗德佩 ， 何贤勤
（ 龙山县林业 局 ， 湖南 湘西 自治州 ４６０） １ ０ ８
摘
要 ： 山县根据县情 ， 龙 明确退耕还林 主体资格 ， 鼓励 多种主体 实施退耕还林 。 调整退耕还 林补助 分配标准 ， 建立
（）龙 山 县 是 山 区人 口大 县 。龙 山县 总 人 口 ２
作者简介 ： 向祖恒 （ ６ 一）男 ． １ ３ ． 湖南龙山县人 ， ９ 工程师。长较大的县 ， ４２ 是 也是山区人
口大县。全县社会 、 经济发展对森林 资源和生态环
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龙山县 自 ２０ 年秋 季开始实施退耕还林 ， ０１ 至 ２Ｏ 年春季止 ， Ｏ４ 共完成退耕还林任务 ４ ３ ｈ】 ． 万 ｎ。 ２ 其中， 耕地 造林 ２ ３ ｒ ， 退 ． 万ｈ ２ 配套 荒 山造林 ２万 ｎ ｈ２ ｒ 。已纳入国家计划 ３７ ｈ ２即 ２０ 年第二期 ｎ ．万 ｍ ， ０１ ０７ ． ２万 ｈ】 ２０ ｎ ， ２年第三期 １５ 万 ｈ ２２０ 年第 ２０ ．２ ｒ ，０３ ｎ 四期 １２ ． ５万 ｈ ２２０ 年第 五期 ０２ ｈ ２ ０４ ｒ ，０４ ｎ ． 万 ｒ 。２０ ｎ 年春季提速 实施 ， 尚未纳入 国家计划 ０ ６ ｈ ２ ． 万 ｒ。 ｎ
龙山县在实施退耕还林项 目时 ， 县政府根据国 家和省、 州的退耕还林政策， 结合龙 山的县情 ， 制定 了比较系统的、 操作性 比较强的县级退耕还林政策，
并控制项 目 镇 、 ） 乡（ 场 不能再制定小政策， 统一、 规
范了全县退耕还林项 目建设行为。龙山县的退耕还
在实施浩大的退耕还林工程时 ， 我们对国家及省、 州