五.事业单位概况

一、事业单位概述（一）事业单位的定义；事业单位的功能特征；事业单位的社会活动特征1．事业单位的概念事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）。

这一定义至少包括了四个方面的内容：第一，事业单位运行的目的是为了社会公益事业发展；第二，事业单位的构成方式由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办；第三，事业单位的行业范围涉及教、科、文、卫等诸多领域；第四，事业单位活动不再局限在不以国家积累资金为主要目的，而允许事业单位在保证社会公益事业发展的基础上追求经济效益。

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。

从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。

与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

机构分类类别事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。

大体可以分为"全额拨款"、"参公(即参照公务员)"、"财政补贴"、"自收自支"四类。

全额拨款全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。

这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。

采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。

参公“参公（即参照公务员）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。

财政补贴又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。

差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。

这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。

按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

乡镇医院的差额拨款一般落不到实处，医院自身没有多少收入，不利于人民的身体检查和疾病治疗以及基层医院内部人员的稳定。

希望政府部门能出台相关措施来解决此类问题。

自收自支自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。

自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

2．事业单位的功能特征在日常管理实践中，根据事业单位的活动特点，我们一般将事业单位大体上分为三类：一是功能特征；二是社会活动特征；三是管理体制特征。

（1）公益性公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。

（2）服务性服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。

（3）知识密集性3．事业单位的社会活动特征（1）设立的目的不同设立事业单位的目的是为了向社会提供某方面的公共服务。

（2）履行的职责任务不同事业单位的职责则是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质和文化生活需要，等等。

(3）运行方式不同事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

(4)在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同事业单位主要是在科、教、文、卫等领域中，从事社会服务，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需要，对政治体制的运行、生产力的发展、以及社会生活的正常进行，起着重要的、不可替代的支持保障作用。

(5)活动的非经济化事业单位不直接从事物质资料生产，但直接或间接地为上层建筑服务，为改善社会生产和人民物质文化生活条件服务，属于非物质生产部门，既不具有生产经营职能，又不具有实行政治统治与组织管理的职能。

事业活动的非经济化与政治化，造成了事业与经济的分离，并促成了事业与行政的一体化。

4.事业单位的管理体制特征(1)举办主体的单一化我国现有事业单位以国家举办为主的现状。

如科学研究机构、教育机构、文化机构、卫生医疗机构、体育机构等，绝大多数事业单位主体都是由国家包办的。

(2)机构的行政化(3)经费的供给化我国的事业单位基本上由国家财政统包供给各项事业经费，即使是自收自支事业单位，其开办初始所需的事业经费，大多数是由国家财政供给，使用的也都是国有资产，这是中国传统事业管理体制的又一个基本特征。

(4)资源配置的非社会化国家包办一切事业，是通过政府各职能部门及其所附属的各项事业单位来实现的。

而国家的各类事业资源，也是通过各种行政方式来加以配置和运用的。

由于事业单位活动方式的非产业化，以及国家财政无偿供给各类事业经费，造成事业单位的行政化与福利化。

(5)目标的计划化(6)运行机制的非效率化只要投入，不讲效率，这是中国传统事业单位管理体制的又一个重要特征。

事业单位的特征1、依法设立。

事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。

2、从事公益服务。

事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。

3、不以营利为目的。

事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等。

4、社会组织。

事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。

（二）事业单位的作用：物质文明建设的基础；精神文明建设的主要力量；生产发展和人民生活的保障党的十四届五中全会提出的跨世纪宏伟蓝图和实行两个具有全局意义的根本性转变，是全党和全国各行业的共同奋斗目标。

事业单位分布在政治、经济、人民生活和社会发展等各个领域，集中了我国大部分专业技术人才，拥有先进的设置、设施，既是科学研究、理论宣传的骨干力量，又是第三产业的组成部分，肩负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重责任，对于实现跨世纪的宏伟目标，起着至关重要、不中替代的作用（三）事业单位发展趋势展望二、事业单位改革(一)事业单位现状及存在的问题1．人员急剧膨胀，财政供给不堪重负2．机构重复设置，政事不分，资源浪费严重3．资源配置和服务非社会化，社会效益不高4．体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划由于我国事业单位存在这些问题与弊端，进行改革是毋庸置疑的。

通过改革，可以加速推进深化社会主义市场经济体制改革进程；真正全面落实科教兴国战略和可持续发展战略；促进教育、科学、文化、卫生、体育及相关产业市场的培育和壮大，促进第三产业的发展，优化我国产业结构和市场体系。

（二）事业单位改革的基本情况：事业单位改革的指导思想和目标要求；事业单位改革的主要任务1．事业单位改革的指导思想和目标要求（1）事业单位改革的指导思想：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党和基本路线为指导，按照以江泽民同志为核心的党中央和统一部署，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会市场经济体制需要和符合事来单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

（２）改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

2．事业单位改革的主要任务改革的主要任务一是在对现有事业单位清理规范的基础上，按照社会功能，将事业单位划分为主要从事公益服务、主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的三个类别。

主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；只有主要从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列，但要强化公益属性，改革管理体制、运行机制。

二是实行政事分开，进一步转变政府职能，理顺政府与事业单位的关系。

面向社会提供公益服务的事业单位要推进管办分离，逐步取消与行业管理部门的行政隶属关系。

落实事业单位法人自主权，探索多种形式的事业单位法人治理结构。

三是深化人事制度改革。

以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，转换用人机制，搞活用人制度，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。

四是深化收入分配制度改革。

建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

五是推进以养老保险为重点的事业单位社会保险制度改革，完善事业单位参加基本医疗、失业、工伤、生育保险政策。

事业单位养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴费纳入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。

基金单独建账，实行省级统筹。

在参加基本养老保险的基础上，建立事业单位工作人员职业年金制度，费用由单位和个人缴纳。

做好改革前后退休人员养老保障待遇水平的合理衔接。

六是构建公益服务新格局，鼓励和支持社会力量兴办公益事业。

放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量进入法律法规未禁止的公益事业领域。

推动社会事业领域相关产业发展，满足人民群众多层次、多样化的服务需求。

七是完善支持公益事业发展的财政政策。

完善财力与事权相匹配的财政体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，促进不同地区基本公共服务均等化。

改革和完善财政支持公益事业方式，按照国家政策和“以事定费”原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。

有的给予全额经费保障，有的给予一定经费补助，有的通过购买服务等方式给予支持。

事业单位改革涉及面广、情况复杂，一定要在做好整体规划、充分试点的基础上，积极稳妥地推进，确保通过改革使公益服务得到改善，社会事业得到加强，社会保持基本稳定。

（三）事业单位改革的内容：分类推进事业单位机构改革；深化事业单位人事制度改革；深化事业单位收入分配制度改革；健全事业单位的社会保障体系。

（四）事业单位人事制度改革的内涵1．事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则（1）事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。