县委16(关于在全县深入开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见)

阿发〔2012〕16号中共阿克塞县委关于在全县深入开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见各党（工）委、总支、支部，县属各行政企事业单位，驻阿各单位：为认真贯彻落实省、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的要求，结合今年全县开展的“六个年”活动，切实破解农牧民群众关心的热点难点问题，更好地服务全县转型跨越发展，推动经济社会发展再上新台阶。

县委决定在全县开展“联村联户、为民富民”行动，现结合我县实际，提出如下实施意见：— 1 —一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以“富民兴县”为主线，以解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下基层、察民情、转作风、办实事、解难题、促帮扶，引导广大党员干部在推动农牧村经济社会发展中锤炼工作作风，在帮助解决各类社会矛盾中强化工作能力，为推动全县经济转型跨越、社会和谐稳定、民族共同繁荣发展中做出积极贡献。

二、主要目标实施“联村联户、为民富民”行动，目的在党群连心，关键在为民服务。

要通过全方位、宽领域、多层面地采取“四联四帮五个一”的措施，实现“三个突破”目标。

“四联”，即县委常委，人大、政协主要领导联系党（工）委、所有县级领导联系村（社区）、科级以上干部联系困难户、一般干部联系普通农牧户和社区居民户；“四帮”，即思想帮扶、资金帮扶、物质帮扶、技术帮扶；“五个一”，即结一个帮扶对子、制一张“连心卡”、记一本“连心日记”、扶持一个发展项目、传授一项实用技能；“三突破”，即通过开展“联村联户、为民富民”行动，在推动基层组织建设方面有新突破、在推进扶贫助困方面有新突破、在转变干部作风方面有新突破。

主要目标：一是工作作风明显转变。

机关干部的群众观念和为民服务意识进一步增强，办事效率明显提高，干部形象明显提升。

二是干群关系显著改善。

贫困乡村深层次矛盾逐步得到解决，影响党群、干群关系的桎梏基本排除，与人民群众的感情进一步加深，贫困乡村社会风气进一步好转。

三是贫困群众致富增收。

脱贫致富渠道进一步拓宽，增收主导产业初步形成，群众收入水平快速提高。

四是各项事业快速发展。

贫困乡村基础条件显著改善，经济发展速度不断加快，各项社会事业稳步推进，农村小康目标全面实现。

三、基本原则1、二级联动原则。

充分调动县、乡二级工作积极性，形成上下联动、整体推进的工作格局。

2、综合带动原则。

积极发挥县各部门、单位的职能作用，推动农牧村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

3、全面覆盖原则。

全县各级各单位，驻阿单位都要参与此项行动，保证全县各乡村都有单位联系，困难户和一般户都有干部联系。

4、务求实效原则。

坚持干部受教育、群众得实惠、发展上水平、社会更和谐有机结合，从实际出发，统筹安排，有序推进，使之成为民心工程、德政工程。

5、长期坚持原则。

立足“十二五”规划、提前全面建设小康社会目标的实际，建立长效工作机制，做到联系村不脱贫单位联系不脱钩，困难户不脱贫干部联系不脱钩。

四、参与对象和联系方法1、参与范围。

县属各部门、乡镇、事业单位、人民团体、驻阿各单位联系乡村。

其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的在统一组织协调下进行。

其中，非公经济组织由县工商局和县工商联协调组织，社会组织由县民政局协调组织。

2、联系对象。

以全县2乡1镇11个村、4个社区为重点，由近千名干部联系近千户困难户和一般户。

联系困难户的干部要把重点放在促进产业发展、增加农牧民收入上，联系一般户的干部要结合联系户的实际，把重点放在政策宣传、反映民意、社会调查等方面，认真开展“联村联户、为民富民”行动。

3、联系方法。

一是部门、单位联系村或社区。

纳入参与范围的部门、单位联系一个村或一个社区。

二是干部联户。

县级干部每人联系不少于2户困难户，科级干部每人联系不少于1户困难户，其他干部每人联系不少于1户一般户。

五、主要任务和具体要求1、全面动员，宣传强农惠农富农政策。

要针对农牧村群众实际，采取集中宣讲、分类辅导、现场解答、赠送书刊、面对面交谈等形式，深入宣传党的路线方针政策、农牧村基本政策、各项强农惠农富农政策和有关法律法规，努力增强群众的法律意识和政策意识。

指导协调督促中央和省、市委决策部署得到不折不扣地贯彻落实。

每名干部每年深入联系的乡村、农牧户（居民）政策法规宣传不少于2次。

2、调查研究，及时了解农牧民群众诉求。

要把深入农牧村一线开展调查研究作为了解基层、掌握实情、推进工作的重要方法。

要结合全县开展“作风转变年活动”，采取驻村蹲点、问卷调查、座谈访谈等多种形式，深入联系乡村组、农牧户（居民）开展调查研究，认真听取群众诉求，记好联心日记，掌握发展现状，找准发展难点，提出破解对策，每个部门、单位都要有针对性地制定帮扶计划，每名干部都要有具体的帮扶措施，为联系乡村组、县乡党政组织提供决策参考。

部门、单位每年蹲点进村进组原则上不少于4次，调研时间累计不少于1个月；干部每年入联系特困户不少于2次，累计时间不少于1周；每个干部每年至少写出1-2篇具有一定参阅价值的调研报告。

3、多措并举，促进农牧村经济经济发展。

坚持把促进贫困乡村经济社会发展、提高困难群众生活水平作为活动的重点内容，认真制定和实施增收行动计划，有针对性地提出产业结构调整和农作物种植建议意见，通过项目带动、资金扶持、智力支持等方式，帮助寻找贫困群众脱贫的方法措施，不断增强贫困群众致富的能力本领，努力提高群众的生活水平。

部门、单位必须每年为联系乡村办实事不少于2件，每名干部每年为贫困乡村（社区）、农牧户（居民）提出发展和增收建议不少于2条，办实事不少于1件。

4、理顺情绪，维护民族安定团结居面。

要与帮联群众开展经常性的谈心交流，与农牧户（居民）交流看法，了解群众的所思所盼所急，详细解答群众的疑惑，尤其要注意发现破解如邻里纠纷、长期上访、就学就业、看病就医、法律案件等难题，帮助基层消除各种不稳定因素，力求把诉求解决在当地、把矛盾化解在基层、把问题消除在萌芽状态。

要探索创新畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径、新办法、新机制。

每年每名干部解决影响发展稳定的难题和矛盾1-2件，保证联系乡村（社区）无群体上访、无非法案件、无重大事故。

5、强基固本，深入推进基层党组织建设。

要认真落实“基层组织建设年活动”的有关要求，进一步推动“五好”党组织建设，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导贫困乡村党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实；进一步深化“先锋富民”行动，年内帮助联系贫困乡建成1-2个先锋富民示范基地，培育3户以上先锋富民示范户，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；进一步推进贫困乡村党组织活动阵地建设，采取捐款捐物、争取资金、引进项目等方式，确保每个贫困乡村党组织都必须有固定的活动场所。

6、评先树优，宣传推广致富典型经验。

结合农牧村实际，采取重点培养、专家辅导、观摩学习、外出培训等多种形式，有计划地培育种植业、林果业、养殖业和劳务产业等方面的致富带头人，及时发现在脱贫致富中涌现出的致富能手、“土当家”、“田秀才”，组织他们向贫困群众传经送宝，将他们的好经验、好做法整理编印成册印发给贫困农户，充分发挥他们在产业发展中的示范引领和服务帮带作用。

每年每个部门、单位必须组织1-2名致富带头人或有潜力的农户进行专业培训和考察学习。

六、实施步骤和时间安排在全县开展“联村联户、为民富民”行动意义重大，各单位、各部门、各乡镇、广大党员、全体干部职工一定要立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制和年度考核机制，长期坚持不变，每年一次综合考评，持之以恒地开展下去。

1、确定联系对象（2月20日—2月29日）。

县委常委，人大、政协主要领导分别联系一个党（工）委作为联系点；所有县级领导分别确定一个村（社区）作为联系对象，确保每一个村（社区）都有县级领导联系；根据全县干部队伍人数和困难党员群众分布情况，突出民族干部联系汉族群众，汉族干部联系民族群众。

各部门、各单位开展“联村联户、为民富民”行动时要按照联系一户、带动一片的工作思路，以分片包抓、便于联系、责任到人、全面覆盖的原则，根据本人自荐和组织调剂，由所在单位党组织核准，于2月29日前报组织部审查备案后正式确定联系对象。

2、制定实施方案（3月1日—3月10日）。

全县各部门、各单位和全体干部根据所包挂对象的实际情况，在充分调研摸底的基础上，尽快制定符合实际、便于操作的实施方案，明确帮扶思路，落实目标任务，强化责任落实，所形成的实施方案3月10日前报县双联办。

3、开展联系行动（3月11日—12月10日）。

全县各单位、各部门要组织广大党员、干部根据制定的实施方案和确定的联系对象深入开展帮扶活动，联系人要充分发挥各自的知识、技术、信息和经济条件等方面的优势，有计划、有步骤地帮扶困难群众走出困境，发展生产，脱贫致富。

结合“创先争优活动”和“基层组织建设年”活动，充分利用广播、电视、报刊、手机党校、横幅、简报、网络等宣传媒介，广泛宣传报道“联村联户、为民富民”行动中的工作安排、重要意义、目标任务、进展情况以及一些好经验、好做法，积极营造良好的社会舆论氛围，不断增强影响力和吸引力，激发党员、干部参与行动的积极性和主动性。

积极总结推行“连心日记”等一线工作法，对优秀的“连心日记”将在年底给予表彰奖励。

4、进行总结考评（12月11日—12月31日）。

县委将成立以纪检、“两办”督查室、组织、双联办等部门组成的联合督查组，采取实地评价、听取汇报、问卷调查、群众满意度测评、走村入户等方式，在年底检查考评活动总体情况。

县委将出台相关的考评办法，于12月中下旬对各联系单位、联系人进行量化考核，考核成绩将作为各单位年终目标责任制考核的重要依据，并在党务、政务公开栏公示考评结果，接受群众监督。

七、组织领导和保障措施1、加强领导，明确责任。

建立健全党员、干部“联村联户、为民富民”行动的长效机制，组织党员、干部多深入基层，深入群众，深入联系对象家中，了解实情、解决问题，使联系工作经常化、制度化、规范化。

县委成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，负责对活动的开展进行具体指导，各部门、各单位要按照《实施意见》要求，成立相应的工作机构，周密部署，精心组织，确保活动扎实开展。

各乡镇、村（社区）要做好相应配合工作，向联系责任人介绍联系对象的有关情况，积极协助联系责任人落实好帮扶措施。

各乡镇、村（社区）要在党务、政务公开栏公布挂点联系领导，联系干部的姓名、职务、联系电话等基本情况，接受群众监督。

2、强化督查，狠抓落实。

将按照有方案、有机构、有台账、有档案、有记录、有日记的“六有”要求进行督查考评，并实行月调度、季汇报、半年检查、年终总结制度。